基于產(chǎn)業(yè)差異的長(zhǎng)沙高新區(qū)企業(yè)用地效益研究

蔡 瓊，朱紅梅，王 杰，李 禹

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南·長(zhǎng)沙 410128）

我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展階段[1-2]，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。但開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展存在著土地利用效益低下，低效用地大量存在，土地供求矛盾日趨尖銳，粗放低效利用土地問(wèn)題突出。2017年度湖南省133家開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)共有低效用地279宗，分布在91家開(kāi)發(fā)區(qū)，占地837.35公頃。為切實(shí)提高土地資源使用效率和效益，湖南省政府在高質(zhì)量發(fā)展背景下為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，陸續(xù)發(fā)布《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，提出園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要集約節(jié)約利用土地、彈性供地以及推進(jìn)“畝均效益”改革，形成“全面進(jìn)行用地效益評(píng)價(jià)，助力高質(zhì)量發(fā)展”的格局。分產(chǎn)業(yè)類型的用地效益評(píng)價(jià)作為開(kāi)發(fā)區(qū)摸清家底，找出問(wèn)題的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于減少土地資源閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)土地利用效益提升具有重要意義。

當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用研究源于第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，隨著各類工業(yè)園區(qū)的設(shè)立與發(fā)展，日益成為學(xué)者和自然資源管理部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)[3-6]。現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用研究多集中于集約利用和利用效率測(cè)度。現(xiàn)有土地利用效益研究多集中于全國(guó)[7]、省域[8]、市縣或片區(qū)[9-10]等大范圍尺度，用地效益研究以第一、二、三產(chǎn)業(yè)層面為主?？v觀相關(guān)研究，中宏觀尺度的研究成果可以對(duì)用地效益進(jìn)行總體分析與橫向?qū)Ρ?，但無(wú)法反映研究區(qū)域內(nèi)部的用地效益水平差異[11]，需要從具體的產(chǎn)業(yè)類型角度出發(fā)開(kāi)展用地效益評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)用地作為開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用中產(chǎn)出效益最大的土地利用類型，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地效益的研究逐步深入[12]。部分學(xué)者從企業(yè)類型和宗地等不同視角對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不同行業(yè)用地進(jìn)行研究，如：通過(guò)對(duì)江蘇省泰州市海陵區(qū)宗地研究發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)間用地效用差距明顯，企業(yè)地均產(chǎn)出強(qiáng)度和地均稅收是造成宗地效用的關(guān)鍵[13]；研究表明企業(yè)用地效益是企業(yè)用地效率的關(guān)鍵，提出要建立分行業(yè)工業(yè)用地低效標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)合理用地提供參考依據(jù)[14]。相關(guān)學(xué)者指出不同產(chǎn)業(yè)用地效益水平差異明顯，但深入產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)的研究報(bào)道較少[15]。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層面的用地效益評(píng)價(jià)是促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提升土地利用效益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)評(píng)價(jià)分析產(chǎn)業(yè)用地效益現(xiàn)狀，找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，明確改進(jìn)提升的方向，尤其是當(dāng)前研究成果的應(yīng)用性、評(píng)價(jià)方法選擇的科學(xué)性和指標(biāo)體系構(gòu)建的規(guī)范性有待提高[16]。因此，分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行企業(yè)用地效益評(píng)價(jià)對(duì)于已有研究的補(bǔ)充和完善就更為迫切和必要。

基于開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層面的企業(yè)用地效益評(píng)價(jià)不僅能判別不同產(chǎn)業(yè)的土地利用情況，也是對(duì)中宏觀尺度的用地效益評(píng)價(jià)的補(bǔ)充[17]。長(zhǎng)沙高新區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是湖南省“三高四新”重要戰(zhàn)略地，對(duì)電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工程技術(shù)、節(jié)能環(huán)保六類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分產(chǎn)業(yè)用地效益評(píng)價(jià)，結(jié)合“畝均效益評(píng)價(jià)”機(jī)制從用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度、用地效用三方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再劃定企業(yè)用地效益區(qū)間進(jìn)行研究分析，以期為工業(yè)用地高質(zhì)量利用提供參考和借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

長(zhǎng)沙高新區(qū)成立于1988年，1991年獲批首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地總面積3429.78hm2，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積2847.75hm2占開(kāi)發(fā)區(qū)總面積的83.03%，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積比重最大，共有1091.28hm2占37.96%。長(zhǎng)沙高新區(qū)作為長(zhǎng)株潭衡“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群的核心區(qū)在2018年其綜合實(shí)力在全國(guó)168個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中排名第12，企業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入3602.2億增長(zhǎng)12.50%，完成固定資產(chǎn)投資217.50億元，同比增長(zhǎng)12.30%，完成財(cái)政總收入175.84億元，同比增長(zhǎng)75.40%。長(zhǎng)沙高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備智能制造、以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加速發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥與健康和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是以圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的典型區(qū)域。其次，開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行的集約利用評(píng)價(jià)，在園區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)的摸底調(diào)查，形成典型企業(yè)用地調(diào)查成果，在園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展及企業(yè)用地效益提升方面具有一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，以2018年長(zhǎng)沙高新區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)于其他開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用效益的優(yōu)化與提升具有較強(qiáng)的借鑒意義。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于長(zhǎng)沙高新區(qū)自然資源和規(guī)劃局，《長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)綜合表》《湖南科技年鑒2019》《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《開(kāi)發(fā)區(qū)年鑒2019》和長(zhǎng)沙高新區(qū)網(wǎng)站及企業(yè)實(shí)地調(diào)研，數(shù)據(jù)包括電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工程技術(shù)、節(jié)能環(huán)保這六類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的103家典型企業(yè)的用地結(jié)構(gòu)、投入、產(chǎn)出和稅收等情況。（需要說(shuō)明的是所涉及的六類產(chǎn)業(yè)為長(zhǎng)沙高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為更好展示圖表內(nèi)容，其中生物醫(yī)藥指的是生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)）。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

參考《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)規(guī)程（2014年試行）》《長(zhǎng)沙市開(kāi)發(fā)園區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)管理辦法》等文件，圍繞土地利用效益概念，結(jié)合《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2020]13號(hào)）建立以質(zhì)量和效益為核心的“畝均效益”評(píng)價(jià)機(jī)制，以及用地效益評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的可實(shí)施性和數(shù)據(jù)的可獲取性，選取研究區(qū)內(nèi)涵蓋六類產(chǎn)業(yè)具有代表性的103家典型企業(yè)作為評(píng)價(jià)單元進(jìn)行研究分析,體現(xiàn)出不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)的用地差異及其共性特點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度和用地效用3個(gè)子目標(biāo)，下設(shè)8個(gè)指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

表1 長(zhǎng)沙高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of industrial land use benefit in Changsha High-tech Industrial Development Zone

2.2 指標(biāo)無(wú)量綱化處理及權(quán)重確定

相比于標(biāo)準(zhǔn)化處理只反映各指標(biāo)之間的相互影響，以目標(biāo)值為無(wú)量綱化處理可以反映指標(biāo)間的變異程度，計(jì)算公式如下：

其中：Xj為標(biāo)準(zhǔn)化值；Pj為指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Fj為指標(biāo)的目標(biāo)值；n為系數(shù)。本研究Fj均為正向指標(biāo)，n為1。企業(yè)用地效益高低主要依據(jù)目標(biāo)值來(lái)判別，通過(guò)該方法處理過(guò)的單項(xiàng)指標(biāo)，可以消除指標(biāo)間計(jì)量單位和數(shù)量級(jí)的差異[12]。

評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的確定：參考和借鑒國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、地方建設(shè)規(guī)范和研究區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，確定企業(yè)內(nèi)部設(shè)施用地率和綠地率分別為7%和20%。容積率和建筑系數(shù)依據(jù)長(zhǎng)沙高新區(qū)整體情況確定為0.91和51%，廠房及配套用地率、投入強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)因不同地區(qū)不同行業(yè)的差別沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值，為體現(xiàn)具體行業(yè)及典型企業(yè)的特性及更精細(xì)的評(píng)價(jià)，采用不同產(chǎn)業(yè)的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)平均值的典型企業(yè)為相對(duì)高效利用。為突出不同產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)企業(yè)其經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)別，正向指標(biāo)分值累計(jì)加和，因此相對(duì)高效利用的企業(yè)分值會(huì)大于100分。

在確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重時(shí)遵循以下基本思路：為體現(xiàn)指標(biāo)賦權(quán)的客觀性和充分反映各類產(chǎn)業(yè)原始數(shù)據(jù)的信息，采用熵值法和AHP層次分析法計(jì)算六類產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)權(quán)重（表2），再用兩種權(quán)重各占50%進(jìn)行加權(quán)平均得到復(fù)合權(quán)重，有效克服AHP層次分析法與熵值法的弊端，使評(píng)價(jià)過(guò)程更加科學(xué)。

表2 長(zhǎng)沙高新區(qū)六類產(chǎn)業(yè)用地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重值Table 2 Evaluation index and weight value of six types of industrial land benefit in Changsha High-tech Industrial Development Zone

最后運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法，將處理后的指標(biāo)值與權(quán)重值進(jìn)行加權(quán)，得到103家典型企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)得分，再用ArcGIS的自然斷點(diǎn)法劃定六類產(chǎn)業(yè)的典型企業(yè)用地效益評(píng)價(jià)區(qū)間，劃定為低效利用、一般利用、適度利用和高效利用四種土地利用類型，其評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3和圖1。

表3 長(zhǎng)沙高新區(qū)六類產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地效益綜合分值的區(qū)間劃定Table 3 The demarcation of the comprehensive score of six types of industrial enterprises in Changsha High-tech Industrial Development Zone

圖1 長(zhǎng)沙高新區(qū)六類產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.1 Evaluation results of land use for six types of industrial enterprises in Changsha High-tech Industrial Development Zone

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 六類產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果的區(qū)間分布分析

表3和圖1為六類產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果，總體而言，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械高效利用均分最高（145.50），平均產(chǎn)出強(qiáng)度最高，為22504.46萬(wàn)元/公頃，平均容積率投入強(qiáng)度、平均稅收強(qiáng)度和平均容積率在六類產(chǎn)業(yè)中相對(duì)較高，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中土地利用效益相對(duì)較高，但高效利用均分和低效利用均分的差距最大（69.06）產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展差距比較明顯，在其他稅收強(qiáng)度最大企業(yè)是稅收強(qiáng)度最低企業(yè)的4.3倍。在未來(lái)需要加強(qiáng)土地利用效益低下的企業(yè)用地監(jiān)管。

新材料高效利用均分較低（113.23），高效利用和低效利用均分差距最?。?2.2）。節(jié)能環(huán)保平均稅收強(qiáng)度在六類產(chǎn)業(yè)中最高（691.61萬(wàn)元/公頃），而新材料平均容積率為0.88未達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)值，說(shuō)明不同產(chǎn)業(yè)之間的容積率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有調(diào)整否則不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保高效利用均分和低效利用均分最低（113.23和71.25），原因在于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度均處于末位，經(jīng)濟(jì)效益較低。長(zhǎng)沙高新區(qū)作為國(guó)家首個(gè)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)獲批園區(qū)，作為新興產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)布局安排未完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈還需加強(qiáng)。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)容積率最高，用地效益相對(duì)較好，但低效、一般、適度和高效區(qū)間分值差距較大，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)小規(guī)模企業(yè)較多，大都在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力還不夠，未來(lái)面臨產(chǎn)業(yè)鏈提升、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。

電力裝備和工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，作為長(zhǎng)沙高新區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中工程技術(shù)的用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度和用地效用在六類產(chǎn)業(yè)中水平最低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠中聯(lián)重工等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，其他企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，土地利用效益較低。而電力裝備在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，土地產(chǎn)出和稅收均高于工程技術(shù)，但同樣面臨土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地效益水平提升的問(wèn)題。

具體來(lái)看，六類產(chǎn)業(yè)的廠房及配套用地率、企業(yè)內(nèi)部設(shè)施用地率和綠地率均滿足工業(yè)用地規(guī)范，而工程技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)的容積率均值則低于標(biāo)準(zhǔn)，反映企業(yè)土地利用存在布局松散的問(wèn)題。另一方面，不同產(chǎn)業(yè)類型應(yīng)調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度是造成企業(yè)用地效益差異的關(guān)鍵，要深入分析高效利用企業(yè)在用地方面的內(nèi)在原因，為管理低效用地提供借鑒（表4）。

表4 長(zhǎng)沙高新區(qū)六類產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地狀況Table 4 Land use of six industries in Changsha Industrial Development High-tech Zone

3.2 六類產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果及原因分析

根據(jù)六類產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地效益均值與不同土地利用程度的企業(yè)數(shù)量圖（圖2）可以看出，六類產(chǎn)業(yè)在低效、一般、適度和高效利用區(qū)間占比均衡，六類產(chǎn)業(yè)土地利用程度處于一般利用和適度利用最多。其中，工程技術(shù)低效用地占比最少，電力裝備低效利用占比最多，新材料一般利用占比最多，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械適度利用占比最多，節(jié)能環(huán)保高效利用占比最高。

工程技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)用地效益評(píng)價(jià)中用地效益最低的產(chǎn)業(yè)，原因在于土地粗放利用，平均稅收強(qiáng)度和平均產(chǎn)出強(qiáng)度最低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，具體表現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴龍頭企業(yè)，形成了“一企獨(dú)大”局面，作為長(zhǎng)沙高新區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工程技術(shù)要加快智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)共同發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)整體用地效益。

電力裝備、新材料和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高效利用的占比較多，三類產(chǎn)業(yè)都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)資金和技術(shù)投入大，研發(fā)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)多，對(duì)政策依賴性較強(qiáng)，發(fā)展過(guò)程中部分企業(yè)由于技術(shù)未更新、研發(fā)投入后勁不足和政策把握不精準(zhǔn)導(dǎo)致產(chǎn)出低下，造成土地利用效益低下。

六類產(chǎn)業(yè)用地生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械和節(jié)能環(huán)保高效利用和低效利用分布最不均衡，結(jié)合圖2來(lái)看，原因在于這兩類產(chǎn)業(yè)共有59.36%的企業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)效益差距大。生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)1000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)78家，上市企業(yè)7家，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小技術(shù)水平低，導(dǎo)致低效利用占比較多。

圖2 長(zhǎng)沙高新區(qū)六類產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地效益均值 與不同土地利用程度的企業(yè)數(shù)量圖Fig.2 Number of enterprises with the mean value of land benefit and different land utilization degree of the six industrial enterprises in Changsha High-tech Industrial Development Zone

根據(jù)用地效益評(píng)價(jià)區(qū)間指標(biāo)未達(dá)標(biāo)企業(yè)占比示意圖（圖3）來(lái)看，四個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)間均有企業(yè)的容積率、稅收強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度未達(dá)到目標(biāo)值，低效利用區(qū)間的所有企業(yè)稅收強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度全都低于目標(biāo)值，一般利用區(qū)間一半以上企業(yè)的容積率、稅收強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度未達(dá)到目標(biāo)值。適度利用區(qū)間38%的企業(yè)容積率未達(dá)到目標(biāo)值，高效利用區(qū)間的企業(yè)有21%容積率未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)值?？梢钥闯?，反映了企業(yè)用地仍面臨結(jié)構(gòu)不合理、用地強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。長(zhǎng)沙高新區(qū)六類產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)土地利用效益高低差異的關(guān)鍵在于產(chǎn)出和稅收，高效利用區(qū)間的企業(yè)在用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益方面還有較大潛力。

圖3 用地效益評(píng)價(jià)區(qū)間指標(biāo)未達(dá)標(biāo)企業(yè)占比示意圖Fig.3 Schematic diagram of the proportion of enterprises whose land use benefit evaluation interval index does not meet the standard

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，103家參評(píng)企業(yè)中低效利用企業(yè)22家占企業(yè)總數(shù)的21.36%，一般利用和適度利用區(qū)間的企業(yè)共62家占企業(yè)總數(shù)的60.19%，高效利用企業(yè)只有19家占企業(yè)總數(shù)的18.45%，說(shuō)明長(zhǎng)沙高新區(qū)企業(yè)用地效益提升具有較大的發(fā)展空間。

總體來(lái)看，六類產(chǎn)業(yè)的用地結(jié)構(gòu)指標(biāo)和用地強(qiáng)度指標(biāo)基本符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》工業(yè)用地規(guī)范，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的用地效益差距明顯，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械高效利用區(qū)間的分值最高但企業(yè)占比最少，節(jié)能環(huán)保高效利用占比最多但用地效益均分低。稅收強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度是決定企業(yè)用地是否高效的關(guān)鍵因素，因此可以進(jìn)一步解釋“畝均效益評(píng)價(jià)”機(jī)制對(duì)于強(qiáng)化約束和倒逼產(chǎn)業(yè)由低效向高效利用轉(zhuǎn)變的作用。

4 結(jié)論與討論

從產(chǎn)業(yè)差異的企業(yè)用地效益評(píng)價(jià)出發(fā)，在常規(guī)的投入、產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合“畝均效益評(píng)價(jià)”將企業(yè)稅收強(qiáng)度納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)產(chǎn)業(yè)分異確定產(chǎn)業(yè)權(quán)重和目標(biāo)值。對(duì)六類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地利用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，研究發(fā)現(xiàn)：

產(chǎn)業(yè)用地效益高低差異的關(guān)鍵在于企業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度。在土地開(kāi)發(fā)前期，政府嚴(yán)格把控用地指標(biāo)，但在后期監(jiān)管土地批后監(jiān)管滯后，大量低效利用土地沒(méi)有效盤(pán)活，土地產(chǎn)出和稅收標(biāo)準(zhǔn)難以管控。當(dāng)前，對(duì)于用地的管理重點(diǎn)在于建立企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管園區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地產(chǎn)出效益、土地稅收狀況，以實(shí)現(xiàn)土地集約利用。

宏觀和中觀尺度的用地效益研究成果可以對(duì)土地利用水平進(jìn)行總體分析與橫向?qū)Ρ龋珶o(wú)法反映研究區(qū)域內(nèi)部的用地效益水平差異。微觀企業(yè)層面的分產(chǎn)業(yè)用地效益評(píng)價(jià)可以更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的土地利用差別，運(yùn)用自然間斷點(diǎn)法劃分企業(yè)用地低效利用、一般利用、適度利用和高效利用等區(qū)間，可以為差別化“低效工業(yè)用地治理和退出機(jī)制”提供參考和依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的不同可能需要差別化的用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，特別是容積率標(biāo)準(zhǔn)的制定，當(dāng)前政府管理產(chǎn)業(yè)用地未有精細(xì)化的分類管控標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)均值可以反映產(chǎn)業(yè)的平均水平，可根據(jù)此種評(píng)價(jià)思路來(lái)調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，為地方土地管理部門(mén)增強(qiáng)土地管控提供支持。各產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地效用不均衡，需要強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，對(duì)于土地利用效益水平低下的企業(yè)用地根據(jù)其具體狀況，調(diào)動(dòng)各參與主體盤(pán)活低效用地的積極性，引導(dǎo)土地資源高效配置利用。

低效用地形成在于生產(chǎn)力布局不完善、供地標(biāo)準(zhǔn)未完善、傳統(tǒng)企業(yè)資金技術(shù)投入不足、項(xiàng)目準(zhǔn)入寬松等是當(dāng)前低效用地形成的主要原因，在項(xiàng)目入園前對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、產(chǎn)業(yè)投資協(xié)談、推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、專家組評(píng)審、彈性供地年限、簽訂全生命周期合同強(qiáng)化用地，中期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、開(kāi)展“畝均效益評(píng)價(jià)”，后期低效用地企業(yè)管理激勵(lì)與懲罰并行，倒逼企業(yè)整改、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移關(guān)停、完善產(chǎn)業(yè)鏈完善與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用。