深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)背景下110接處警檢查工作探討

袁麗娟

（甘肅省山丹縣公安局，甘肅 張掖 734100）

110接處警相關(guān)工作屬于公安執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，關(guān)乎人民群眾切身利益。110接處警檢查工作屬于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中重要構(gòu)成部分，也屬于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量這方面的考核評(píng)議基本內(nèi)容以及對(duì)象［1］。派出所的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)針對(duì)110接處警工作展開(kāi)詳細(xì)檢查工作可以有效監(jiān)督以及督促民警秉承公平、公正的執(zhí)法理念，及時(shí)和有效地處置當(dāng)?shù)馗鞣N類(lèi)型警情。

一、110接處警檢查工作的科學(xué)內(nèi)涵

（一）性質(zhì)界定

飛行檢查（Unannounced Inspection）簡(jiǎn)稱(chēng)飛檢，就是通過(guò)跟蹤檢查的主要形式，在檢查之前不通知被檢查部門(mén)來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查［2］。最早出現(xiàn)在體育競(jìng)賽的非比賽期間，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員展開(kāi)提前不通知的突擊性興奮劑檢查。110接處警的檢查工作主要就是指具備公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的主體，也就是各級(jí)的公安機(jī)關(guān)法治部門(mén)、督查部門(mén)和110接處警指揮中心等等，需要依照相關(guān)的法律程序以及標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)公安機(jī)關(guān)接處警相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)展開(kāi)形式化檢查以及實(shí)際檢查。110接處警的相關(guān)檢查工作，可以起到科學(xué)規(guī)范110接處警其他相關(guān)工作，進(jìn)一步提升基層110接處警自身的實(shí)戰(zhàn)水準(zhǔn)，有效增強(qiáng)民警的反應(yīng)能力以及對(duì)于突發(fā)事件的處理能力等等。

（二）檢查工作的科學(xué)分類(lèi)以及檢查方式

通常情況下，110接處警的檢查工作可以被分為專(zhuān)項(xiàng)檢查以及日常接處警工作檢查這兩種形式［3］。其中專(zhuān)項(xiàng)檢查就是，在一些大型的實(shí)踐活動(dòng)安保之前或者是一些專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)以前進(jìn)行組織檢查，主要目的就是為了保證在大型檢查活動(dòng)之前以及專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)之前每一個(gè)基層單位的各個(gè)執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)避免出現(xiàn)漏洞，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行動(dòng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中的問(wèn)題，并且做到監(jiān)督和整改，進(jìn)而有效提高接處警執(zhí)法時(shí)的工作效率以及工作質(zhì)量。這一類(lèi)型的檢查工作一般具有速度快、執(zhí)行效果顯著等基本特點(diǎn)，屬于一種運(yùn)動(dòng)式檢查。在實(shí)際接處警時(shí)進(jìn)行檢查主要就是指一些地方性的公安機(jī)關(guān)需要定期或者是不定期針對(duì)本級(jí)以及下級(jí)的公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行接處警的模擬檢查工作、回訪(fǎng)報(bào)警人員的相關(guān)檢查以及視頻（對(duì)講機(jī)）點(diǎn)名這三種基本形式。檢查測(cè)試的最終結(jié)果以及回訪(fǎng)結(jié)果被納入到人民警察的績(jī)效考核評(píng)估之中，對(duì)于檢查之中所存在的有關(guān)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)以及扣分處理。

表1 日常接處警檢查工作一覽表

二、110接處警檢查工作的實(shí)踐分析

（一）110接處警檢查工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

在公安展開(kāi)工作的時(shí)候，針對(duì)接處警相關(guān)工作的監(jiān)督檢查主要依據(jù)就是公安部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件，比如《110接處警工作規(guī)則》《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》和一些地方性公安機(jī)關(guān)關(guān)于執(zhí)法質(zhì)量的相關(guān)考核評(píng)議基礎(chǔ)實(shí)施細(xì)則等等［4］。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求指揮中心需要利用回訪(fǎng)報(bào)警人以及檢查處警的基礎(chǔ)反饋形式等等，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)受案立案的基本問(wèn)題。警察部門(mén)還需要通過(guò)對(duì)執(zhí)法的檢查、網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)察等基本方式有效加強(qiáng)對(duì)接報(bào)案和受案有關(guān)工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管督查，通過(guò)督查等手段做到及時(shí)處理一些群眾對(duì)接報(bào)案和受案立案相應(yīng)工作的投訴。而且，全國(guó)各地的相關(guān)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始逐漸對(duì)接并且實(shí)施接處警的相關(guān)執(zhí)法檢查工作。其中回訪(fǎng)制度進(jìn)一步明確了不同主體針對(duì)接處警工作的主要執(zhí)法檢查工作，這是執(zhí)法監(jiān)督的基本工作形式。而且《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法相應(yīng)的監(jiān)督和管理，并且做到嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法原則以及提升執(zhí)法基本質(zhì)量等方面具有十分重要的意義［5］。在考核評(píng)議基本內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)之中，還增設(shè)了針對(duì)“110接處警執(zhí)法情況”等一些考核內(nèi)容，《規(guī)定》是通過(guò)列舉這一基本方式使得接處警執(zhí)法需要有效達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)而給予量化，主要包含接警的文明規(guī)定、出警及時(shí)、著裝以及攜帶使用處警裝配等方面都要符合相應(yīng)規(guī)定［6］。處置措施需要做到適當(dāng)、規(guī)范以及準(zhǔn)確。根據(jù)規(guī)定來(lái)制定出110接處警的基本執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（二）110接處警檢查工作的實(shí)際操作流程

本文分別選擇A省B市公安局以及B市C區(qū)公安分局針對(duì)下屬單位展開(kāi)模擬警情的檢查工作為例，對(duì)模擬警情的相關(guān)檢查工作實(shí)際流程以及責(zé)任主體展開(kāi)相應(yīng)的歸納以及處理，便于針對(duì)檢查工作的基本操作流程之中所出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)直觀(guān)化分析。B市公安局情指聯(lián)勤中心進(jìn)行案件模擬，如“多人持刀斗毆模擬警情110接處警檢查工作”，可以通過(guò)模擬報(bào)警的基本形式展開(kāi)，其中需要檢查在一些重大警情出現(xiàn)之后，各個(gè)相關(guān)單位情指聯(lián)勤中心的指揮長(zhǎng)實(shí)際展開(kāi)的指揮調(diào)度，梯次警力可以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的具體時(shí)間，民警協(xié)警自身的著裝以及協(xié)裝的基本情況，還有聯(lián)動(dòng)單位針對(duì)突發(fā)案件的應(yīng)急反應(yīng)效率，對(duì)于這些方面都需要展開(kāi)科學(xué)評(píng)估以及評(píng)價(jià)。還要利用飛行檢查的基本方式，由B市的公安局情指聯(lián)勤中心選擇出任意一個(gè)地區(qū)來(lái)模擬出多人持刀斗毆案件，需要由檢查的主體單位民警進(jìn)行扮演，被檢查的主體在接到報(bào)警人的報(bào)警之后可以下達(dá)相關(guān)指令，并且依據(jù)相關(guān)規(guī)定以及要求針對(duì)被檢主體的接處警以及其他案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法的基本情況作出相應(yīng)考評(píng)，當(dāng)檢查結(jié)束之后需要由檢查主體對(duì)于檢查實(shí)際情況展開(kāi)通報(bào)，這時(shí)被檢主體需要結(jié)合自身在檢查測(cè)試過(guò)程之中所發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題向檢查主體來(lái)提交詳細(xì)情況說(shuō)明，并且需要制定出科學(xué)整改措施。B市C區(qū)公安分局的情指聯(lián)勤中心利用現(xiàn)場(chǎng)的按鍵來(lái)發(fā)出虛擬報(bào)警的基本形式，針對(duì)管轄區(qū)域之內(nèi)的24個(gè)派出所內(nèi)部110接處警基本情況展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。實(shí)際檢查工作之中情指聯(lián)勤中心的民警需要奔赴各個(gè)派出所管轄區(qū)域的中小學(xué)校、銀行以及企業(yè)等一些單位，通過(guò)手動(dòng)觸發(fā)警務(wù)室的一鍵緊急報(bào)警按鍵，來(lái)通知指揮中心的指令，使得轄區(qū)派出所可以出警，需要針對(duì)轄區(qū)派出所出警的基本速度、出警人數(shù)以及出警民警協(xié)警自身的著裝和裝配、出警車(chē)輛容貌等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。最終檢查主體需要通過(guò)制度式的檢查來(lái)有效表現(xiàn)出現(xiàn)場(chǎng)處警記錄的相關(guān)檢查結(jié)果。

總而言之，公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)工作屬于一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，也是為公安執(zhí)法進(jìn)行全面、全過(guò)程素質(zhì)的提升?；鶎庸矙C(jī)關(guān)正處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、打擊暴恐犯罪以及化解社會(huì)中所出現(xiàn)矛盾的一線(xiàn)崗位，其中公安110接處警的工作內(nèi)容是接觸到社會(huì)中各種類(lèi)型案件的最前端端口，很多社會(huì)中的突發(fā)性事件以及群體性事件等等一些重大警情發(fā)生頻率比較高，而這些案件一般都是因?yàn)榻犹幘ぷ鞑粔蚩茖W(xué)所致［7］。所以，深化公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)110接處警相應(yīng)檢查工作的整體力度具有十分重要的意義。