網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體視閾下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體系

[摘要]十八大以來，信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給人類社會(huì)帶來深刻變革、網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出等背景下提出來的，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)和合理使用互聯(lián)網(wǎng)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化已成為時(shí)代課題。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體;網(wǎng)絡(luò)治理;互聯(lián)網(wǎng);機(jī)遇

[作者簡(jiǎn)介]何雨歆（1988-），女，湖南益陽人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展。

[中圖分類號(hào)] G2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）09-0065-02

網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸海空天之外的“第五疆域”，對(duì)每個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和軍事安全等都產(chǎn)生深刻影響。準(zhǔn)確把握世界信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代特征、思考探究網(wǎng)絡(luò)治理突出問題以及正確認(rèn)識(shí)國(guó)際與國(guó)內(nèi)、自由與秩序、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合等辯證關(guān)系是理解網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理能力，才能更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全體中國(guó)人民、造福世界各國(guó)人民的目標(biāo)。

一、互聯(lián)網(wǎng)給人類帶來巨大機(jī)遇

以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命的興起，必將改寫世界歷史進(jìn)程和大國(guó)力量對(duì)比關(guān)系，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?；ヂ?lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，給人類帶來巨大機(jī)遇。新技術(shù)帶給人們無限想象空間，萬物互聯(lián)為開創(chuàng)新世紀(jì)提供了時(shí)空基礎(chǔ)，讓世界成為地球村，各個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等互受影響，大力推動(dòng)全球化發(fā)展進(jìn)程。黨的十八大正式提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)與金融、醫(yī)療、教育及傳統(tǒng)制造行業(yè)的對(duì)接融合得以不斷推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、點(diǎn)燃無數(shù)普通創(chuàng)業(yè)者熱情的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”大潮、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)等成為發(fā)展關(guān)鍵詞。

互聯(lián)網(wǎng)不僅為拓展國(guó)際市場(chǎng)帶來不可多得的發(fā)展良機(jī)，也推動(dòng)“中國(guó)制造2025”和“工業(yè)4.0”的發(fā)展，使行業(yè)自身在全球互聯(lián)互通不斷增強(qiáng)的大潮中得到進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支點(diǎn)。要讓互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，除了制定實(shí)施國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策外，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也需要有新思維、新模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展日益成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等問題日益凸顯

盡管互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及成績(jī)顯著，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)與落后國(guó)家和地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間信息化發(fā)展水平差異懸殊?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡的狀況與國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段緊密相關(guān)，從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施到數(shù)字經(jīng)濟(jì)再到各個(gè)國(guó)家網(wǎng)民媒介素養(yǎng)能力差異，數(shù)字鴻溝加大。截止2021年3月，全球網(wǎng)民總數(shù)達(dá)51.68億，普及率為65.6%。盡管全球互聯(lián)網(wǎng)普及率有一定提升，發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率超過85%，但最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍有人未使用過互聯(lián)網(wǎng)。

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)黑客侵害、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽行為、網(wǎng)絡(luò)攻擊危險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)爭(zhēng)等巨大挑戰(zhàn)對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事安全帶來了嚴(yán)重威脅，網(wǎng)絡(luò)空間事關(guān)生產(chǎn)力、國(guó)防力和文化力，事關(guān)國(guó)家和民族的興亡。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后國(guó)家在保障信息主權(quán)、維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)自己在網(wǎng)絡(luò)空間的正當(dāng)合法權(quán)益、平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)利等問題上面臨諸多壓力與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)必須本著和平、主權(quán)、共治、普惠的原則，加強(qiáng)地區(qū)及國(guó)際對(duì)話與合作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，構(gòu)建公正合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

三、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理成世界性難題

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一。網(wǎng)絡(luò)空間是什么？網(wǎng)絡(luò)即信息，網(wǎng)絡(luò)空間作為信息傳播空間早已成為人類進(jìn)行各種思想交流交鋒的精神家園。每個(gè)網(wǎng)民都在家園獲取信息，同時(shí)也共享信息，信息帶動(dòng)著技術(shù)、資金、人才、物資的流動(dòng)，促進(jìn)資源和要素的配置。

人們有言論自由的權(quán)利，但是也有遵守法律規(guī)定的義務(wù)。盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的獨(dú)特架構(gòu)設(shè)計(jì)可以讓任何人不受任何干涉發(fā)送數(shù)字內(nèi)容，但網(wǎng)絡(luò)充斥著很多虛假信息、暴力信息、恐嚇信息、誹謗信息、隱私信息、色情信息以及反政府的言論等，不利于未成年人的健康成長(zhǎng)，也影響了公共利益、關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等。如何治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容？事實(shí)上，每個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情民情，采取“自上而下”或者“自下而上”等治理方式，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，多措并舉，多管齊下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展信息化工作，通過多重手段打通部門之間信息壁壘，破除信息藩籬，從而讓信息發(fā)揮更大價(jià)值與作用，實(shí)現(xiàn)便民利民。企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，提供不同的服務(wù)，同時(shí)也掌握用戶信息，精準(zhǔn)營(yíng)銷以及收集信息。企業(yè)的大數(shù)據(jù)信息是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)企業(yè)為了追逐利益，利用網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行犯罪的案例層出不窮，收取廣告費(fèi)用競(jìng)價(jià)排名損害公民利益各國(guó)皆有發(fā)生，信用系統(tǒng)建立有待完善。個(gè)人在各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布信息，監(jiān)督政府，反映民意，但由于網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊密、入侵等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使公民面臨個(gè)人信息安全難以保證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等局面。如何更好地傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理已然成為世界性難題。

四、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)嵌入性影響加劇

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)諸多領(lǐng)域嵌入性影響加劇。2017年，十九大報(bào)告八次提到互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）：網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)、提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展工作、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教育、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理運(yùn)用不斷完善、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。①互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位更加凸顯。

工業(yè)和信息化部深化落實(shí)“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。智能硬件豐富信息交互，智能家居產(chǎn)業(yè)鏈日益完善。智能技術(shù)加速線上線下消費(fèi)渠道融合，無人零售領(lǐng)域、智慧物流等帶動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。智慧城市建設(shè)，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療開創(chuàng)了在線問診入口市場(chǎng)，融合線上線下各類業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化了就醫(yī)流程。互聯(lián)網(wǎng)+教育人數(shù)無上限、時(shí)間無限制的特點(diǎn)使遠(yuǎn)程教育、時(shí)刻學(xué)習(xí)成為可能，掀起了一股革命性浪潮?；ヂ?lián)網(wǎng)+娛樂讓在線直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等用戶規(guī)模迅速擴(kuò)張，消費(fèi)者付費(fèi)娛樂等方式成為主流，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)走向生態(tài)化，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)智能社會(huì)發(fā)展。5G產(chǎn)業(yè)崛起，大數(shù)據(jù)、人工智能加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，共享服務(wù)更加智能化和全球化，車聯(lián)網(wǎng)、智能家電提升“住行”新體驗(yàn)，AR提升移動(dòng)交互體驗(yàn)。數(shù)字化浪潮重新定義消費(fèi)者需求，智能化應(yīng)用成為大勢(shì)所趨。如何加快完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，使網(wǎng)絡(luò)空間朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)，成為時(shí)代課題。

五、互聯(lián)網(wǎng)深刻改變行政生態(tài)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)深刻改變行政生態(tài)環(huán)境，對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政文化、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制等產(chǎn)生的影響日趨巨大。邁進(jìn)新時(shí)代，技術(shù)、勞務(wù)、人才在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行資源配置，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了紛繁復(fù)雜的各種新事物和新問題。在互聯(lián)網(wǎng)普及率實(shí)踐過程中，人民群眾政治覺悟蘇醒，政治參與意識(shí)增強(qiáng)，政治激情高漲，但由于互聯(lián)網(wǎng)的隨意性、不透明性、不對(duì)稱性，社會(huì)矛盾日益凸顯問題難以在網(wǎng)絡(luò)空間得到解決。文化多元泛起，西方資本主義社會(huì)思潮在網(wǎng)絡(luò)空間傳播泛濫，沖擊中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀，特別是青少年作為互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”由于缺乏對(duì)社會(huì)問題是非的辨別能力，缺乏對(duì)西方不良思潮的抵制，很容易對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化以及中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度產(chǎn)生不自信。因此，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計(jì)，解決網(wǎng)民實(shí)際需求，促進(jìn)執(zhí)政方式的民主性、科學(xué)性，成為現(xiàn)實(shí)問題。

在互聯(lián)網(wǎng)尚未發(fā)展及發(fā)展緩慢的階段，政府部門早積累了一套行之有效的社會(huì)治理方法、治理模式，在實(shí)踐中運(yùn)行良好，保證了社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定和有序。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等統(tǒng)籌謀劃，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展等，只有認(rèn)真應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，才能提升中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

六、傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理面臨新時(shí)代挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理是單一的政府治理主體，沒有形成公共管理的整體合力。面對(duì)民眾高漲的網(wǎng)絡(luò)訴求，政府人員需要一個(gè)從管理型到服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變適應(yīng)期。信息資源的不平衡所造成的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別間的“數(shù)字鴻溝”，阻礙了政府、社會(huì)、公民之間的合作，降低了政府的行政效率。

如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，確保網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)突出問題。只有堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化，才能真正把網(wǎng)絡(luò)空間治理成一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的命運(yùn)共同體。

[注釋]

①習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.