流域綜合治理下的“綠色走廊”
——新疆塔里木河流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究

文/黎孔清 崔冰玉

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

塔里木河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)，共包含5 個(gè)地區(qū)的42 個(gè)縣市和4 個(gè)兵團(tuán)師的57個(gè)團(tuán)場(chǎng)。由于干旱的自然環(huán)境和偏遠(yuǎn)的地理位置，造成塔里木河流域發(fā)展困難、經(jīng)濟(jì)落后，以喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃轂榇?。?0 年，塔里木河流域發(fā)生了巨大的變化，從奔騰不息、滋潤(rùn)萬(wàn)物的“母親河”，變成了被當(dāng)?shù)厝嗣癫粩嗑鹑≠Y源從而導(dǎo)致下游常年斷流的“涓涓細(xì)流”。沒(méi)有塔里木河，就沒(méi)有生命的出現(xiàn)，同樣，失去了塔里木河，她所孕育的生命也會(huì)消失。

意識(shí)到塔里木河流域的生態(tài)問(wèn)題后，2001 年起，國(guó)家投入資金扶持流域綜合治理和沙漠化的防治，當(dāng)?shù)匾卜e極引入新觀念新技術(shù)學(xué)習(xí)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。近幾年來(lái)，塔里木河流域的矛盾已經(jīng)緩和了很多，但是塔里木河流域生態(tài)環(huán)境整體依然脆弱的局面沒(méi)有根本改變。如何協(xié)調(diào)塔里木河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，并促進(jìn)兩者的共同發(fā)展，已成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題，也是本文研究關(guān)注的重點(diǎn)。在經(jīng)歷了痛苦的發(fā)展與生態(tài)的博弈之后，事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為塔里木河流域農(nóng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展的必然選擇。

本文對(duì)塔里木河流域農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了綜合分析，梳理了塔里木河流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了塔里木河流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策。

塔里木河流域農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)綜合分析

（一）氣候資源稟賦

塔里木河流域（簡(jiǎn)稱(chēng)塔河流域）位于中國(guó)西北的干燥地區(qū)，海洋濕潤(rùn)氣流難以到達(dá)，屬于典型的溫帶大陸性氣候，冬冷夏熱，全年降水稀少。降水特征表現(xiàn)為降水總量少，年平均降水量低于100 毫米。同時(shí)，降水時(shí)空分布不均，夏多冬少，空間分布不均，西多東少。干旱的氣候環(huán)境限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

塔河流域光熱資源豐富。根據(jù)2018 年數(shù)據(jù)顯示，塔河流域年平均氣溫12.4 攝氏度，年平均降水量95.8 毫米，年平均日照時(shí)數(shù)2744.7 小時(shí)，≥10℃積溫為4000～4300 攝氏度，無(wú)霜期約210～250 天。良好的光熱條件適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（二）水資源稟賦

塔里木河流域由塔里木河和諸多支流組成。塔里木河是我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河，其全長(zhǎng)為2486千米。塔里木河流域主要受高山冰雪融水補(bǔ)給和降水補(bǔ)給?？偭坑邢蓿鶕?jù)塔里木河平均徑流量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，塔里木河流域的平均徑流量為46 億立方米。

塔里木河流域夏季流量大，春秋季節(jié)少，冬季由于降水少、氣溫低，河流徑流主要由地下水補(bǔ)給，徑流所占比例最小。且地表水資源量少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新疆塔里木河流域水資源稟賦

（三）土地資源稟賦

塔里木河流域總面積102 萬(wàn)平方千米，其中山地、平原和沙漠分別占流域總面積的47%、22%和31%。土地利用類(lèi)型以棕漠土為主。長(zhǎng)期的土地利用不合理和重用輕養(yǎng)，造成土地質(zhì)量下降。塔里木河流域土壤有機(jī)質(zhì)含量低于新疆平均數(shù)值1.11%，約為0.89%，2018 年末，流域內(nèi)干流耕地總面積約為3406.34 千公頃。下游土壤鹽堿化嚴(yán)重。由于不合理的用水和水利工程，下游地表水減少，水位下降，造成次生鹽堿化嚴(yán)重。

（四）社會(huì)人口狀況

根據(jù)2018 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，塔里木河流域內(nèi)有常住人口為1159 萬(wàn)人，農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍不高。盡管多年來(lái)，塔河流域的交通道路設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大的成就，但對(duì)于分散分布的綠洲來(lái)說(shuō)，綠洲之間的交通網(wǎng)不夠密集，信息閉塞，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。特別是克孜勒州、喀什、和田三地州經(jīng)濟(jì)較為落后。

塔里木河流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）水資源管理存在欠缺

由于塔里木河流域深處大陸內(nèi)部，降水稀少，氣候干旱，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。進(jìn)入上世紀(jì)50 年代，在塔河干流及幾大源流上，人們開(kāi)荒拓土，興修水利，引水灌溉。在人類(lèi)的密集活動(dòng)的影響下，塔里木河流域自然生態(tài)過(guò)程發(fā)生了明顯變化，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。

塔里木河流域自1972 年從大西海子水庫(kù)以下斷流，河道縮短了320 公里。位于塔里木河下游的羅布湖和臺(tái)特瑪湖分別于1970 年和1972 年干涸。直至本世紀(jì)初，塔里木河下游依然斷流，曾經(jīng)綿延的胡楊林逐漸枯死，曾有“綠色走廊”之稱(chēng)的218 國(guó)道面臨阻斷甚至消失的危險(xiǎn)。

2001 年，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》，項(xiàng)目總投資107.39 億元，打響了遏制塔里木河下游生態(tài)環(huán)境日益惡化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。新疆先后組織了20 次向塔里木河下游生態(tài)輸水，截至2018 年11 月21 日，共計(jì)輸送生態(tài)水77億立方米，年均下泄生態(tài)水4.05 億立方米。然而由于塔里木河源流和干流分別獨(dú)立管理，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度，生態(tài)輸水的效益并沒(méi)有發(fā)揮到極致。

（二）農(nóng)業(yè)用水利用率低

塔里木河流域沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。這是因?yàn)橛捎谒锬竞恿饔蚪邓∩?，灌溉成為主要的用水方式。塔河流域種植作物以高耗水作物為主，如大田作物以種植小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以種植棉花為主。

塔河流域各地區(qū)用水總量中農(nóng)業(yè)用水占比大。巴音郭勒蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)五個(gè)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用水比重分別占到76.98%、97.57%、92.72%、96.18%、93.43%，平均農(nóng)業(yè)用水所占比重為91.38%，高于新疆平均農(nóng)業(yè)用水占比89.45%。

阿克蘇地區(qū)2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，阿克蘇地區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.41，低于2011 年中央一號(hào)文件要求的到2020 年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55 以上的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題

塔河流域覆蓋塔里木河干流區(qū)、克孜爾水庫(kù)、葉爾羌河流域、吐曼河等水污染防治重點(diǎn)流域，喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，由于農(nóng)村人口稠密、村莊密集，農(nóng)村生活垃圾和生活污水收集、處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，村鎮(zhèn)生活污染問(wèn)題嚴(yán)重。又因村莊多分布在河流沿岸，因此人為活動(dòng)對(duì)水體造成直接污染。

農(nóng)業(yè)方面，存在農(nóng)藥、化肥的低效使用、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢物的不合理排放、廢舊地膜回收不及時(shí)等現(xiàn)象，造成塔河流域土壤、水源等受到農(nóng)業(yè)活動(dòng)污染。

（四）人地矛盾突出，土地質(zhì)量下降

塔里木河流域

1990 年至2018 年以來(lái)，塔河流域的綠色生態(tài)空間（森林、草地和濕地）總體呈持續(xù)減小的趨勢(shì)。其中草地面積減少最為明顯，從1990 年的280972平方千米下降到2018 年的264166.84 平方千米。綠色生態(tài)空間減少的直接原因是因?yàn)殚L(zhǎng)期大量開(kāi)荒和建設(shè)用地的增加。特別是2010 年以前，為求經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)厝舜罅空加貌莸剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植，導(dǎo)致草地面積急劇減少。盡管在2010 年后，塔河流域的生態(tài)治理取得成效，但長(zhǎng)期大量的開(kāi)荒，還是使得部分草地轉(zhuǎn)化成耕地和未利用土地。

綠色生態(tài)空間減少容易加劇荒漠化和鹽堿化，不利于塔河流域農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。而草地面積的減少，也容易造成草場(chǎng)載畜量超載，形成惡性循環(huán)。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后

塔河流域農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，特色鮮明，其主要種植的的特色農(nóng)產(chǎn)品有棉花、蘋(píng)果、梨、杏等水果以及核桃等堅(jiān)果。其棉花、蔬菜、瓜果種植面積在新疆總種植面積中占比重較大。塔河流域是全國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)和全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉基地。棉花種植面積大，但種植效率低。據(jù)2017 年統(tǒng)計(jì)，塔河流域的五個(gè)地區(qū)的棉花單位面積產(chǎn)量為1774 公斤每公頃，低于新疆平均單位面積產(chǎn)量2059 公斤每公頃。

受勞動(dòng)力素質(zhì)、資本、技術(shù)，以及保生態(tài)政策的制約，塔河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。地區(qū)棉花單產(chǎn)與生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單產(chǎn)存在明顯差距。其原因在于地方集約化經(jīng)營(yíng)水平、管理水平比兵團(tuán)落后，兵團(tuán)統(tǒng)一管理，而地方農(nóng)戶(hù)間管理差異大，比如在滴灌次數(shù)、投入肥料等方面，由此造成單產(chǎn)上的差異。

棉花種植面積在未來(lái)受耕地面積的限制和生態(tài)保護(hù)政策的影響，擴(kuò)大種植面積的可能性很小，所以未來(lái)提高棉花產(chǎn)量只能通過(guò)提高棉花單產(chǎn)。在全國(guó)范圍來(lái)看，與我國(guó)中東部的特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)相比，塔里木河流域農(nóng)業(yè)總體水平較低，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化與市場(chǎng)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟(jì)效益不高，因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上優(yōu)勢(shì)不突出。

三、塔里木河流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策

（一）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展的平衡

植樹(shù)造林造草，不斷擴(kuò)大綠洲面積，嚴(yán)禁超載放牧和毀林毀草開(kāi)荒，遏制荒漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)。加強(qiáng)污染檢測(cè)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，對(duì)于環(huán)境違法行為嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊，控制面源污染。農(nóng)業(yè)活動(dòng)要減少化肥農(nóng)藥的施用，以高效無(wú)污染的綠色肥料和有機(jī)肥料代替。完善廢舊地膜回收制度，繼續(xù)推廣可降解地膜。加強(qiáng)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)生活污水、工業(yè)廢水規(guī)范化排放。加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，生活污水、工業(yè)廢水凈化處理，可用于環(huán)境生態(tài)用水等用途，增強(qiáng)水資源利用率。畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖，對(duì)其產(chǎn)生的廢物要加強(qiáng)綜合回收利用和規(guī)范化排放。

將綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)始終，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)的綠色食品及加工品，建設(shè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地。促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)剩余物原料綜合利用、廢棄物資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加強(qiáng)水資源綜合治理與可持續(xù)利用

生態(tài)輸水，不能一“輸”了之。在塔里木河流域，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，綜合治理，以新的用水方式推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)地表水和地下水相結(jié)合，根據(jù)地方差異，控制地下水開(kāi)采面積。根據(jù)作物生育的需水規(guī)律和土壤的儲(chǔ)水能力來(lái)制定合理的灌水量和灌溉制度,并配之以噴灌、微灌等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù),以最大限度地發(fā)揮各種灌溉技術(shù)的潛力。調(diào)整與搭配合理的作物結(jié)構(gòu),減少耗水量大的農(nóng)作物的種植面積,培育、推廣抗旱能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的品種栽培。由于鹽堿地耗水多，因此應(yīng)改良鹽堿地，減少鹽堿地的農(nóng)業(yè)用途，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

（三）提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

增加農(nóng)業(yè)科技投入和研發(fā)支出，培育新品種、改良優(yōu)勢(shì)品種，使作物的生長(zhǎng)所需條件與自然資源條件協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)自然資源既不過(guò)度開(kāi)發(fā)、又達(dá)到節(jié)約利用的平衡狀態(tài)。

加強(qiáng)政府管理能力，因地制宜制定生產(chǎn)資料施用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、管理農(nóng)戶(hù)提高作物單位產(chǎn)量。塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的脆弱性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性。政府、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)測(cè)可控風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提前制定措施應(yīng)對(duì)，政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)之間應(yīng)建立高效信息交流機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，保證農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)不變，將經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，大規(guī)模進(jìn)行土地平整，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的規(guī)范性、一致性。

加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的宣傳和教育，提升農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和管理能力。培養(yǎng)管理人才，制定地方人才引進(jìn)制度，吸引管理、運(yùn)營(yíng)人才加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。

（四）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

圍繞國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。樹(shù)立品牌觀念，增加地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。品牌建設(shè)的利益主體之間建立有效連接和協(xié)作機(jī)制，政府應(yīng)聯(lián)合農(nóng)戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的組織，進(jìn)行品牌建設(shè)。以達(dá)到“合作共贏”的局面。挖掘品牌潛力和文化內(nèi)涵，打造互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，促進(jìn)跨區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)，做大做響區(qū)域品牌。圍繞區(qū)域品牌打造休閑農(nóng)業(yè)、異域文化深度旅游，為增加品牌價(jià)值形成規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、品牌效應(yīng)三者有機(jī)作用的機(jī)制。