西峽縣：踐行“兩山”理念 打造“四美西峽”

文/劉戰(zhàn)國(guó)

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）

西峽縣創(chuàng)建老界嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)（資料圖）

黨的十八大以來(lái)，西峽縣認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“兩山”理念，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)水源保護(hù)高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終把水質(zhì)保護(hù)作為第一政治任務(wù)，作為發(fā)展的紅線前置條件，堅(jiān)持不懈打造美麗經(jīng)濟(jì)、美麗環(huán)境、美麗生態(tài)、美麗城鄉(xiāng)“四美西峽”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，保持戰(zhàn)略定力，開(kāi)拓創(chuàng)新，百折不撓，闖出了一條“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的高質(zhì)量發(fā)展路子。

2010-2020 年西峽縣GDP 年均增速10%，分別比全國(guó)、河南省、南陽(yáng)市高出2.8、1.8、2.0 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年西峽縣GDP258 億元、人均GDP5.7 萬(wàn)元、地方財(cái)政收入17.5 億元，綜合實(shí)力、地方財(cái)政收入、人均GDP、居民人均可支配收入全部居南陽(yáng)市13 個(gè)縣（市、區(qū)）之首。2020 年森林覆蓋率達(dá)80.35%，在河南省105 個(gè)縣（市）中居第2 位，南水北調(diào)水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，較好地完成了“一河清水入丹江、一渠清水送京津”的政治使命，實(shí)現(xiàn)了南水北調(diào)水源高質(zhì)量和發(fā)展高質(zhì)量的“兩個(gè)高質(zhì)量”目標(biāo)。

“四美兩高”西峽模式，是長(zhǎng)期創(chuàng)造性踐行“兩山理論”的結(jié)晶，非常難能可貴，具有普遍價(jià)值，值得學(xué)習(xí)推廣借鑒。

發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)興旺西峽

西峽縣以發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”、打造“興旺西峽”為主線，實(shí)施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)固縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅名縣”四大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”，深度發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)“菌、果、藥”三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，中藥食品、新材料、高端裝備三大主導(dǎo)工業(yè)，文旅、康養(yǎng)、電商三大主導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將綠色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，升華為出色品牌優(yōu)勢(shì)，探索形成“綠色+特色+出色”良性循環(huán)發(fā)展模式。

做大做強(qiáng)“菌、果、藥”三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)集群。自上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，積極探索利用溝壑林木資源發(fā)展香菇等食用菌產(chǎn)業(yè)，利用丘陵地帶發(fā)展獼猴桃等水果產(chǎn)業(yè)，利用山地發(fā)展山茱萸等中藥材產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“菌、果、藥”三大特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)。“菌、果、藥”三大特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的年綜合產(chǎn)值260 億元以上，貢獻(xiàn)了農(nóng)民人均純收入的80%。其中，香菇（鮮菇）年產(chǎn)量達(dá)30 萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的1/10，產(chǎn)值30 億元，綜合效益150 億元以上，出口超70 億美元，確立了河南省農(nóng)產(chǎn)品出口第一大縣地位，帶動(dòng)2 萬(wàn)多農(nóng)戶發(fā)家致富。

做大做強(qiáng)中藥食品、新材料、高端裝備三大主導(dǎo)工業(yè)集群。西峽縣依托豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展中藥和食品加工業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源大力發(fā)展特鋼和冶金輔材；同時(shí)大力發(fā)展汽車零部件等高端裝備產(chǎn)業(yè)。逐步形成了中藥食品、新材料、高端裝備三大主導(dǎo)工業(yè)。

做大做強(qiáng)文旅、康養(yǎng)、電商等三大主導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。西峽縣依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展以生態(tài)文旅、康養(yǎng)、電商等三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

做大做強(qiáng)科創(chuàng)、品牌、綠色經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造科創(chuàng)第一競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)集群培育、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研孵化聯(lián)盟建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)四大工程。

保護(hù)美麗環(huán)境，打造碧水藍(lán)天凈土純潔西峽

西峽縣堅(jiān)決扛穩(wěn)南水北調(diào)“保水質(zhì)、護(hù)運(yùn)行”政治責(zé)任，以保護(hù)“美麗環(huán)境”、打造“純潔西峽”為主線，堅(jiān)持源頭治理、過(guò)程管控、標(biāo)本兼治、鐵腕治污，打贏“碧水、藍(lán)天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“十三五”期間，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降17%，PM2.5 年均濃度達(dá)到35 微克/立方米，地表水水質(zhì)高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，空氣優(yōu)良天數(shù)、PM10、PM2.5指標(biāo)連年位居省市前列，水環(huán)境質(zhì)量、水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，空氣、水環(huán)境質(zhì)量位居省市前列，躋身國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣行列。

強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)守第一關(guān)口。做好國(guó)土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，按照最高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)劃定“生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消費(fèi)上限”，嚴(yán)守“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

強(qiáng)化綜合治理，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”思路，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，打贏碧水、藍(lán)天、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

強(qiáng)化嚴(yán)密監(jiān)管，建立全覆蓋監(jiān)管體系。強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，為構(gòu)建全覆蓋環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化美麗環(huán)境提供了有力保障。

構(gòu)筑美麗生態(tài)，打造綠水青山森林西峽

西峽縣實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把森林涵養(yǎng)水源作為重大政治任務(wù)，以構(gòu)筑“美麗生態(tài)”、打造“森林西峽”為主線，推進(jìn)全域森林生態(tài)建設(shè)，筑牢生態(tài)系統(tǒng)屏障，傾力打造青山常在、秀水長(zhǎng)流、綠地蔭蔭的美麗西峽。

堅(jiān)持紅線管治，筑牢生態(tài)安全屏障。高標(biāo)準(zhǔn)完成了國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，加強(qiáng)各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，按照“一張藍(lán)圖、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)系統(tǒng)、一套制度”，建立彈性和剛性相結(jié)合的管控體系，構(gòu)建起“北部伏牛山地生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、中西部低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、東部丘陵崗坡水土保持生態(tài)功能區(qū)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)區(qū)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)和沿鸛河、淇河、湍河三大水系生態(tài)走廊”為主的“五區(qū)三帶”生態(tài)空間保護(hù)格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作。

西峽縣二郎坪特色小鎮(zhèn)（資料圖）

堅(jiān)持植樹(shù)造林，構(gòu)筑全域森林。全力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，堅(jiān)持以山體綠化、丘陵區(qū)綠化、城鎮(zhèn)綠化為主體，河渠綠化、道路綠化、農(nóng)村綠化為骨架，構(gòu)建點(diǎn)、片、帶、網(wǎng)相結(jié)合的綠色生態(tài)建設(shè)體系。近五年森林覆蓋率提高到80.35%，全縣林地面積410 萬(wàn)畝，先后被評(píng)為全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣、全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)品牌示范縣，蟬聯(lián)省級(jí)森林城市。重點(diǎn)實(shí)施五大綠化工程，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

堅(jiān)持自然保護(hù)，構(gòu)筑原始森林。建立自然保護(hù)區(qū)是守住綠水青山的重要保障措施，西峽縣按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，構(gòu)建生態(tài)自然保護(hù)區(qū)體系，目前全縣擁有伏牛山自然保護(hù)區(qū)、恐龍蛋化石群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、伏牛山國(guó)家地質(zhì)公園和寺山國(guó)家森林公園5 個(gè)自然保護(hù)地，總面積1164.84 平方公里，占縣域面積比重為33.72%。

堅(jiān)持四水同治，構(gòu)筑清澈水系。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，統(tǒng)籌做好水資源利用、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治等“四水同治”，推進(jìn)“蓄、連、溯、治、補(bǔ)”“五措并舉”，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，著力構(gòu)建“庫(kù)河串聯(lián)、灌排結(jié)合、運(yùn)營(yíng)高效、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，為南水北調(diào)工程提供有力的水源安全保障。

建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，打造全域風(fēng)景文明西峽

西峽縣堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量水源生態(tài)保護(hù)兩個(gè)硬道理，以建設(shè)“美麗城鄉(xiāng)”、打造“文明西峽”為主線，堅(jiān)持縣城、集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游“四輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建中心縣城為龍頭、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，明顯高于周邊縣（市、區(qū)），特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村星羅棋布，展現(xiàn)出全域風(fēng)景、全域旅游的美麗畫卷。

建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村，彰顯鄉(xiāng)愁魅力。牢固樹(shù)立以民為本的理念，舉全縣之力穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出“因地制宜、分類指導(dǎo)，依靠群眾、彰顯特色、典型引路、整體推進(jìn)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“西峽樣板”，成功入選河南省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，彰顯融合發(fā)展。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，依托“菌、果、藥”特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，著力打造沿鸛河百公里香菇長(zhǎng)廊、沿312 國(guó)道百公里獼猴桃長(zhǎng)廊、沿北部山區(qū)山茱萸長(zhǎng)廊、沿208 國(guó)道生態(tài)旅游長(zhǎng)廊、丹回工業(yè)長(zhǎng)廊等“五大特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊”，沿五大廊道推進(jìn)香菇小鎮(zhèn)、獼猴桃小鎮(zhèn)、蜂蜜小鎮(zhèn)、避暑養(yǎng)生小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、恐龍小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)星羅棋布的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)特色文明城市，彰顯秀外慧中。西峽縣圍繞建設(shè)“區(qū)域中心城市、文旅休閑城市、山水生態(tài)城市、全國(guó)文明城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”等五大戰(zhàn)略功能定位，堅(jiān)持“以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”，著力打造“顯山露水、大氣舒朗、綠潔暢美、流光溢彩”的山水產(chǎn)業(yè)新城。

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，彰顯西峽精神?！八拿牢鲘{、兩個(gè)高質(zhì)量”是長(zhǎng)期艱苦奮斗不斷探索的結(jié)果，創(chuàng)新實(shí)踐也凝練出獨(dú)特的“西峽精神”。包括“劈山開(kāi)路”的創(chuàng)業(yè)精神、“永爭(zhēng)第一”的創(chuàng)新精神、“尊師重教”的人文精神。

四美兩高”西峽模式的啟示

“郡縣治，則天下安”。河南縣域面積占全省近九成、常住人口占全省七成以上、經(jīng)濟(jì)總量占全省六成以上，縣域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全省大局具有舉足輕重的作用?！八拿纼筛摺蔽鲘{模式是長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈踐行兩山理論的結(jié)晶，西峽成為河南省縣域高質(zhì)量發(fā)展的一面旗幟。綜合起來(lái)，有如下幾點(diǎn)啟示：

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“永爭(zhēng)第一”的特色發(fā)展路子。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)發(fā)展的組織保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。著力優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)，西峽縣堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，著力營(yíng)造優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)，把準(zhǔn)發(fā)展航向，形成發(fā)展合力，釋放發(fā)展?jié)撃?。確立永爭(zhēng)第一發(fā)展目標(biāo)，縣委、縣政府在在踐行“兩山”理念謀發(fā)展上爭(zhēng)第一，一任接著一任干，企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)拓市場(chǎng)上爭(zhēng)第一，創(chuàng)造出一流業(yè)績(jī)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念科學(xué)決策，當(dāng)群眾期待脫貧致富時(shí)，黨委、政府就帶領(lǐng)群眾發(fā)展高附加值的“菌、果、藥”產(chǎn)業(yè)，使西峽縣成為秦巴山連片特困地區(qū)唯一的非貧縣；當(dāng)群眾期待優(yōu)美生態(tài)環(huán)境時(shí)，黨委、政府就帶領(lǐng)群眾加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展第一競(jìng)爭(zhēng)力，解放思想是發(fā)展關(guān)鍵，改革開(kāi)放創(chuàng)新是發(fā)展動(dòng)力。思路決定出路，西峽縣思維超前，敢為天下先，以改革推動(dòng)搶占營(yíng)商環(huán)境高地，以開(kāi)放帶動(dòng)搶占廣闊市場(chǎng)空間，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)搶占競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展根據(jù)地。

堅(jiān)持生態(tài)立縣，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化“兩化循環(huán)”綠色發(fā)展路子。發(fā)展高質(zhì)量和生態(tài)高質(zhì)量是縣域發(fā)展的核心目標(biāo)，兩者不可偏廢，缺一不可。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間完全可以是相互轉(zhuǎn)化、相輔相成的關(guān)系。必須徹底擯棄污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工業(yè)化歪路，走生態(tài)環(huán)境友好型新型工業(yè)化道路。只有踐行“兩山”理念，才能避免生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間惡性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。西峽縣2002 年就提出生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)立縣戰(zhàn)略，2012 年提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展思路，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)生矛盾時(shí)就果斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終形成依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，再利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成功探索出“兩化循環(huán)“良性發(fā)展模式。

堅(jiān)持特色強(qiáng)縣，走綠色+特色+出色“三色一體”差異化發(fā)展路子。縣域面積占河南省近九成，是河南省生態(tài)腹地，所以縣域經(jīng)濟(jì)首先必須是綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。其次，縣域經(jīng)濟(jì)必須是特色經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，必須發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)業(yè)體系?？h域經(jīng)濟(jì)必須是出色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)營(yíng)造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育“出色”的行業(yè)龍頭、知名品牌和全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

堅(jiān)持全域美麗，走經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、城鄉(xiāng)“四美協(xié)同”高質(zhì)量發(fā)展路子。全域風(fēng)景“四美協(xié)同”是五位一體現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，所以推進(jìn)縣域全域美麗發(fā)展是大勢(shì)所趨。推廣“四美兩高”西峽模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺縣域、環(huán)境純潔縣域、生態(tài)森林縣域、城鄉(xiāng)文明縣域，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)高質(zhì)量和發(fā)展高質(zhì)量。