“三不”一體如何推進(jìn)？阿壩州探索運(yùn)用“四個(gè)同步”

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 魯小波

2021年4月13日上午，一場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)會(huì)正在阿壩州自然資源局內(nèi)舉行，時(shí)任州自然資源局黨委書記、局長(zhǎng)徐堅(jiān)主持當(dāng)天的會(huì)議。

令人意想不到的是，徐堅(jiān)剛做完開場(chǎng)白介紹，會(huì)場(chǎng)便出現(xiàn)了幾名紀(jì)檢監(jiān)察干部的身影。州紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)宣布，按程序報(bào)經(jīng)審批，“對(duì)州自然資源局黨委書記、局長(zhǎng)徐堅(jiān)進(jìn)行立案審查調(diào)查并留置”。隨即，徐堅(jiān)被帶出會(huì)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)頓時(shí)鴉雀無(wú)聲，氣氛凝重。

“前一秒還在主持會(huì)議，后一秒就被紀(jì)委帶走，這一幕實(shí)在太令人震驚，也給我們上了一堂生動(dòng)的廉政教育課?！卑沃葑匀毁Y源局一名中層干部說(shuō)。

在阿壩州，查辦案件歷來(lái)就與警示教育融為一體，近年來(lái)，在一體推進(jìn)“三不”的實(shí)踐中，州紀(jì)委監(jiān)委探索建立同步查辦案件、同步查找問題、同步警示教育、同步督促整改等懲貪治腐“四個(gè)同步”機(jī)制，通過(guò)縮短查處、警示、治理之間的時(shí)間差，不斷釋放出查辦案件的多維治理效能。

以專班協(xié)同把腐敗案件背后的問題找深找透

監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組提供日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的大大小小的問題，案件監(jiān)督管理室以交叉辦案等有利于辦案推進(jìn)的方式分配案件線索，案件審理室為辦案中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)……

談及“一套三”工作專班下各業(yè)務(wù)部門對(duì)辦案的幫助，參與多起腐敗案件查辦的阿壩州紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任牟洪深有感觸。

“正是有了大家的協(xié)同配合，無(wú)論是案件查辦的力度還是問題查找的深度，都比之前有了明顯的提高?！蹦埠檎f(shuō)。

而在此之前，由于僅僅從辦案的角度考慮問題，牟洪坦言，很多時(shí)候只想著查證問題屬實(shí)與否，并沒有去深挖這些問題背后潛藏的深層次癥結(jié)。

轉(zhuǎn)變就源自阿壩州紀(jì)委監(jiān)委在“四個(gè)同步”機(jī)制下建立的“一套三”工作專班。

據(jù)阿壩州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在前期案件偵查進(jìn)行到一定程度之后，在保證辦案安全的情況下，由分管案件查辦的州紀(jì)委副書記牽頭，成立由負(fù)責(zé)審查調(diào)查的專案組、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的紀(jì)檢監(jiān)察室以及黨風(fēng)室、案管室、宣傳部等綜合室人員組成“一套三”工作專班。

在阿壩州紀(jì)委監(jiān)委研究法規(guī)室主任廖坤伍看來(lái)，從辦案角度來(lái)看，由于有領(lǐng)導(dǎo)參與和部門協(xié)同，工作專班可以較好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，兼顧保密性與專業(yè)性的不同要求。而從更廣的視野來(lái)看，這樣一套機(jī)制也打通了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查與警示教育之間的界限，從組織架構(gòu)上就做好了“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)的準(zhǔn)備。

正是在工作專班的協(xié)同配合下，阿壩州在案件查辦中實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案突破到系統(tǒng)查辦的有效轉(zhuǎn)變。

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)耗材經(jīng)銷商與醫(yī)院采購(gòu)方量身定制設(shè)備參數(shù)；就業(yè)系統(tǒng)公職人員經(jīng)商占股、暗箱操作撈好處；住建系統(tǒng)犯罪主體多元化、作案手段隱蔽化等亂象紛紛被摸透。

“這些暴露出來(lái)的問題無(wú)疑又為后續(xù)的警示教育和以案促改指明了方向，有助于提高相關(guān)工作的精準(zhǔn)性和有效性?！卑沃菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在最佳節(jié)點(diǎn)釋放查辦案件的警示效應(yīng)

2020年8月26日，阿壩州人民醫(yī)院原院長(zhǎng)谷運(yùn)麒、總務(wù)科原科長(zhǎng)謝建華、藥劑科原主任李永富和汶川縣人民醫(yī)院原院長(zhǎng)王松柏等四人被同時(shí)留置。

8 月27 日，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委迅即組織召開重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作推進(jìn)會(huì)。

從8月27日至9月2日，每隔一天，王松柏、謝建華、李永富、谷運(yùn)麒四人接受審查調(diào)查的信息就會(huì)在阿壩州紀(jì)委監(jiān)委官方微信“陽(yáng)光阿壩”上發(fā)布。

8天的時(shí)間里，這一連串的動(dòng)作在阿壩州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)乃至整個(gè)干部隊(duì)伍中都引發(fā)極大關(guān)注。

“這就是要在查辦案件引發(fā)關(guān)注的關(guān)口，通過(guò)從縣到州、由小到大的發(fā)布順序，持續(xù)營(yíng)造出強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，把警示效應(yīng)和震懾效果傳遞出去。”阿壩州紀(jì)委常委付水冰表示。

在強(qiáng)大的政策攻勢(shì)下，全州260多名醫(yī)療系統(tǒng)干部職工主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題，其中近200人的問題線索辦案組前期尚未完全掌握。

上百人主動(dòng)交代問題，彰顯出“四個(gè)同步”機(jī)制的實(shí)踐成效，但在付水冰看來(lái)，這也是一種教育挽救干部的積極嘗試。

“如果等案件查辦終結(jié)后再進(jìn)行警示教育，可能就無(wú)法及時(shí)地把有問題的干部喊醒，小毛病就可能演變成大問題?！备端f(shuō)。

“喊醒”大多數(shù)也要懲戒極少數(shù)。對(duì)于已經(jīng)落馬的干部來(lái)說(shuō)，如何把其腐化墮落的慘痛教訓(xùn)有效呈現(xiàn)出來(lái)，以免其他干部重蹈覆轍，一直是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作。

“因?yàn)槲沂苤袊?guó)傳統(tǒng)文化影響比較深，我一直想以儒家的君子標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。”

在近日發(fā)放到阿壩州各單位的住建系統(tǒng)警示教育片《坍塌》中，阿壩州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原局長(zhǎng)李紹友這樣剖析自己樹立“君子”人設(shè)的初衷。然而，這位表面上的“君子”，背地里卻干起了以權(quán)謀私、大肆斂財(cái)?shù)墓串?dāng)。

“我們一開始在撰寫警示教育片腳本時(shí)，就抓住了李紹友言行不一的這一點(diǎn)，以見錢眼開的‘君子’局長(zhǎng)為主線對(duì)其警示意義進(jìn)行剖析。”阿壩州紀(jì)委監(jiān)委宣傳部副部長(zhǎng)魯小波表示。

當(dāng)腳本按“一套三”工作專班要求送到辦案人員處時(shí)，辦案人員提出因李紹友對(duì)其兒子過(guò)于溺愛、有求必應(yīng)，這在很大程度上導(dǎo)致其鋌而走險(xiǎn)，應(yīng)加上家風(fēng)不正的內(nèi)容。

在這樣的反復(fù)打磨和會(huì)商之后，一個(gè)以“君子”人設(shè)為幌子，因家風(fēng)不正而大搞權(quán)錢交易的貪官形象逐漸豐滿起來(lái)。

“警示片很打動(dòng)人，看到曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)因不修政德和家風(fēng)而走上不歸路，令人唏噓不已，這也告誡我要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，管好家人，再也不能犯同樣的錯(cuò)誤了?！卑沃葑》亢统青l(xiāng)建設(shè)局一名工作人員說(shuō)道。

以問題為導(dǎo)向集合眾智補(bǔ)足短板

2020年至今，阿壩州僅收到3件就業(yè)系統(tǒng)問題舉報(bào)。這樣的治理成效與阿壩州深入剖析腐敗案件問題表現(xiàn)，創(chuàng)新推出“曬培訓(xùn)項(xiàng)目，治暗箱操作問題”等“五曬五治”專項(xiàng)行動(dòng)直接相關(guān)。

而把查辦案件與督促整改結(jié)合起來(lái)，以案為鑒完善治理，正是阿壩州“四個(gè)同步”機(jī)制的重要目標(biāo)指向。

“查辦案件只是治理亂象的先手棋，更為重要的是下好規(guī)范行權(quán)用權(quán)秩序的后手棋。”阿壩州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任鄭雷表示，這個(gè)后手棋不能僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，更需要熟悉行業(yè)系統(tǒng)的職能部門、管理服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者等多元主體的參與。

為此，在案件查辦中后期，由分管監(jiān)督檢查的州紀(jì)委副書記牽頭，“一套三”專班工作人員以及案發(fā)單位、主管部門、監(jiān)督部門的人員，共同協(xié)商“當(dāng)下改”的方向、路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，并在反復(fù)征求多方意見的基礎(chǔ)上，形成會(huì)商結(jié)果。

對(duì)于會(huì)商結(jié)果，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委一方面送給案發(fā)單位分管州領(lǐng)導(dǎo)乃至州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以推動(dòng)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。另一方面，則發(fā)揮聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的全程跟蹤作用，確保相關(guān)治理措施落地見效。

“通過(guò)這樣一種機(jī)制可以有效避免‘外行指導(dǎo)內(nèi)行’現(xiàn)象的出現(xiàn)，集合各方共同力量，確保暴露出來(lái)的問題能改到位，治理的成效能夠體現(xiàn)出來(lái)?！卑沃菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域便是“四個(gè)同步”機(jī)制取得實(shí)效的例證。阿壩州紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)督促主責(zé)部門建立“統(tǒng)一采購(gòu)監(jiān)督力量、統(tǒng)一開展集中詢價(jià)、統(tǒng)一采購(gòu)最高限價(jià)”等醫(yī)療設(shè)備“三統(tǒng)一”采購(gòu)模式，成功推動(dòng)該州醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)成本實(shí)現(xiàn)大幅度下降。

從案件查辦、問題查找到警示教育、督促整改各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他責(zé)任主體之間，協(xié)同配合、同步推進(jìn)被放到了突出位置。

在鄭雷看來(lái)，這是“三不”一體推進(jìn)的內(nèi)在要求，“四個(gè)同步”機(jī)制作為一種載體，仍需在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中持續(xù)完善，以期能夠?yàn)椤叭弧币惑w推進(jìn)提供更多可能選擇。