產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈中的市場(chǎng)與政府

張文魁

隨著資本報(bào)酬的下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將更加依賴于內(nèi)生增長(zhǎng)模式，科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)的地位越發(fā)重要。然而，創(chuàng)新并不是想要就能得到，因?yàn)樗凶约旱囊?guī)律和奧妙。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新越來(lái)越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢(shì)，市場(chǎng)和政府在生態(tài)圈中各自發(fā)揮著作用，不認(rèn)清、不掌握這一點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新的意愿就未必能順利實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈

創(chuàng)新是一個(gè)非常寬泛而又含混的概念。我曾經(jīng)把創(chuàng)新分為熊彼特創(chuàng)新、伽利略創(chuàng)新兩大領(lǐng)域，熊彼特創(chuàng)新是一個(gè)很大的圓圈，而伽利略創(chuàng)新則是一個(gè)小得多的圓圈，這兩個(gè)圓圈有一部分重合及接壤，這部分是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有力因素。這部分創(chuàng)新，既不同于大學(xué)和研究院的科研成果，也不同于企業(yè)單純的市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整，雖然以可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新為主，但也涉及與此有關(guān)的工藝流程組織、供銷(xiāo)鏈條部署、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行為等，我將其歸納為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的概念區(qū)分并不容易說(shuō)清楚。狹義的科技創(chuàng)新，似乎等同于伽利略創(chuàng)新，但事實(shí)上，人們認(rèn)知和談?wù)摰目萍紕?chuàng)新，往往與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系在一起，是一個(gè)廣義概念。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要是在產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)機(jī)構(gòu)里，甚至在車(chē)間里，由各色各樣的人物完成。甚至純粹的伽利略創(chuàng)新，在過(guò)去幾十年里，也有很多是由企業(yè)里的科學(xué)家和工程師完成的，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有著極大關(guān)聯(lián)。因此，盡管提高科技創(chuàng)新能力涉及到許多方面，但最重要的方面之一，無(wú)疑應(yīng)該是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新比大學(xué)里面、研究院里面的創(chuàng)新要復(fù)雜得多。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要企業(yè)和包括創(chuàng)業(yè)家在內(nèi)的企業(yè)家發(fā)揮巨大作用，需要市場(chǎng)化的、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)作支撐，需要很多組織與個(gè)人的合作、協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)，而且往往涉及到資本、金融的深度介入，以及重要客戶、潛在用戶的參與。當(dāng)然，政府作用的適當(dāng)發(fā)揮，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是有益的。這些因素、這些力量相互結(jié)合和相互交織，并形成一種氣氛或氣場(chǎng)，就會(huì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這樣的生態(tài)圈遠(yuǎn)比美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾所分析的“大衛(wèi)-歌利亞共生態(tài)”更豐滿、更復(fù)雜。隨著社會(huì)的進(jìn)化和時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新越來(lái)越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢(shì)，這是十分值得注意的事情。

美國(guó)的蘋(píng)果智能手機(jī)就是本世紀(jì)一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，它的成功在很大程度上要?dú)w因于構(gòu)筑了一個(gè)相互溢出且強(qiáng)韌有力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這個(gè)生態(tài)圈涵蓋了液晶顯示技術(shù)、觸摸屏技術(shù)、第三代和第四代移動(dòng)通信技術(shù)、納米級(jí)芯片技術(shù)，還有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備和工模具設(shè)計(jì)，各種應(yīng)用場(chǎng)景，以及大量的相應(yīng)軟件等，同時(shí)還黏結(jié)了大量的粉絲用戶并構(gòu)建了強(qiáng)大的互動(dòng)機(jī)制。在這個(gè)生態(tài)圈中，有成百上千的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員參與其中。即使是一些比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，仍然在推進(jìn)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的構(gòu)筑也發(fā)揮著重要作用。例如，汽車(chē)行業(yè)就是一個(gè)比較傳統(tǒng)的行業(yè)，但是現(xiàn)在正在快速推進(jìn)顛覆性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是新能源與互聯(lián)網(wǎng)、智能化相融合的創(chuàng)新，這個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新的生態(tài)圈化趨勢(shì)十分明顯。還有一些傳統(tǒng)行業(yè)，其正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，顛覆性并沒(méi)有那么強(qiáng)，如空調(diào)行業(yè)的變頻化與智能化、信息化、互動(dòng)參與化的組合，但也在向生態(tài)圈方向演變。

基于市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈可以集中力量辦大事

國(guó)際上重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，所聯(lián)結(jié)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)資源和人群，不但遍及一個(gè)國(guó)家的許多行業(yè)和領(lǐng)域，而且越來(lái)越跨出國(guó)界范圍，形成全球性的創(chuàng)新網(wǎng)，例如蘋(píng)果手機(jī)的創(chuàng)新網(wǎng)，既包括美國(guó)本土的很多企業(yè)，也包括我國(guó)大陸和我國(guó)臺(tái)灣的手機(jī)組裝企業(yè)、芯片代工企業(yè)，還包括歐洲的光刻機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，此外還有大量的軟件及內(nèi)容參與者。從這個(gè)意義上來(lái)看，可以認(rèn)為是某種程度的舉國(guó)力量，甚至是某種程度的舉世力量，在成就一些重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)中，不管是舉國(guó)力量還是舉世力量，都會(huì)充分借助市場(chǎng)內(nèi)在的責(zé)權(quán)利界定、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)互促的機(jī)制，使創(chuàng)新能更好地利用資源和更好地配置風(fēng)險(xiǎn)，這其實(shí)是一只看不見(jiàn)的手，在把盡量多的力量，包括國(guó)內(nèi)力量，也包括國(guó)外力量，拉進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈之中。其中的圈主企業(yè)，有著巨大的黏結(jié)力，以及由此而來(lái)的定價(jià)力和估值力。

可能會(huì)有很多人青睞政府力量在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用，特別是相信政府力量就等于舉國(guó)力量。的確，行政手段可以使政府集中力量辦大事，但在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，如果單純或者主要訴諸行政手段，就未必有好的結(jié)果，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要以商業(yè)化使用來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，需要以大量客戶購(gòu)買(mǎi)來(lái)衡量效果，需要以市場(chǎng)占有率來(lái)檢驗(yàn)成敗。

與很多人的想當(dāng)然相反，市場(chǎng)機(jī)制恰恰是一種舉各種資源、集各種力量辦大事的機(jī)制。特別是在全球化時(shí)代，市場(chǎng)機(jī)制有著沖出本企業(yè)界限、本行業(yè)界限、本地區(qū)界限以及本國(guó)界限的天然本能，所以市場(chǎng)體制就是一種舉國(guó)體制、舉世體制，使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈帶有跨區(qū)域和跨國(guó)色彩。如果過(guò)于依賴政府力量、行政手段，就有可能造成資源配置的扭曲和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的退化。

政府不宜過(guò)早排斥技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性

不過(guò)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，如果能恰當(dāng)發(fā)揮政府作用，的確可以使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的事情辦得更大、更快、更好，也可以助益產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成和發(fā)展。且不說(shuō)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的伽利略創(chuàng)新，需要政府投入大量資源，即使是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用性研發(fā)和商業(yè)化使用，政府也可以適當(dāng)方式投入資金，并發(fā)揮一些協(xié)調(diào)乃至組織作用，以及其他方面的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，盡管如何把握尺度和方式才能恰到好處并不是那么清晰明了、輕而易舉。

一項(xiàng)值得更加重視的政策措施，就是政府的創(chuàng)新需求鼓勵(lì)政策。這項(xiàng)政策盡管也有它的缺陷，譬如與創(chuàng)新供給激勵(lì)政策一樣，也很難避免尋租和造假，但相對(duì)來(lái)說(shuō)要好得多。政府當(dāng)然也應(yīng)該加大對(duì)創(chuàng)新供給方的資助和支持，特別是對(duì)于基礎(chǔ)研發(fā)和學(xué)術(shù)研究的支持。政府還可以在研發(fā)合作、創(chuàng)新聯(lián)盟的形成方面發(fā)揮一些協(xié)調(diào)和組織作用，重要的是要保持足夠的開(kāi)放性，防止借助政府資金、政府采購(gòu)、政府影響力和政府權(quán)威性來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)、排斥多種可能性，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成。此外，政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地理布局，從而促成產(chǎn)業(yè)集群的形成，使得基于集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈能夠更好地發(fā)展壯大，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈可以相輔相成、相互融結(jié)。

但是，在開(kāi)創(chuàng)未知技術(shù)、開(kāi)拓未來(lái)空間的創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府過(guò)于積極的不當(dāng)介入，反而會(huì)扭曲所謂的“紅色皇后博弈”的收益結(jié)構(gòu)，對(duì)于創(chuàng)新的不斷推進(jìn)并沒(méi)有好處。必須警惕，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的政策支持是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)多樣性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線的排斥。

在這樣的創(chuàng)新領(lǐng)域，政府即使要給予資金支持和訂單支持，也不宜過(guò)于向某種特定技術(shù)路線和特定產(chǎn)品傾斜，特別是不宜過(guò)于匆忙地將某種特定技術(shù)路線和特定產(chǎn)品設(shè)置為官方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上傾力支持特定企業(yè)。因?yàn)閷?duì)于這一類的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終是哪一種路徑、哪一種技術(shù)、哪一項(xiàng)產(chǎn)品能夠成為主流，能夠贏得市場(chǎng)占有率，不但政府不知道，甚至特定企業(yè)自己也不知道。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巨大不確定性需要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)舉力量、聚資源、探路徑、驗(yàn)結(jié)果、配風(fēng)險(xiǎn)，如果扭曲了市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，即使形成了一些階段性的創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新生態(tài)圈，最后也陷入被動(dòng)局面。

政府和特定企業(yè)都難知曉未來(lái)的主流技術(shù)和“脖子”在哪里

對(duì)于追趕型、改進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政府可以給予多一些明確支持。許多這類的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)，包括攻克所謂“卡脖子”技術(shù)難關(guān)的研發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)也算不上是創(chuàng)新，而算是“創(chuàng)舊”，即已經(jīng)有其他企業(yè)，或者其他國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)，掌握了這種技術(shù)，但本企業(yè)、本國(guó)需要掌握這種技術(shù)，并作適應(yīng)性改良和提升，就必須要進(jìn)行大量的科技攻關(guān)。這類科研攻關(guān)非常重要，特別是在全球技術(shù)封鎖意識(shí)增強(qiáng)的背景下，更是如此。不過(guò)還是要著重指出，如果是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研攻關(guān)，仍然不能忘記商業(yè)化使用、大量客戶購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)占有率這幾個(gè)關(guān)鍵詞。必須意識(shí)到，對(duì)今天“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)即使圓滿成功，也不能保證明天不出現(xiàn)新的“卡脖子”技術(shù)，甚至不能保證我們可以準(zhǔn)確知曉明天的“脖子”在哪里、是什么，試想在20年前，不管是政府，還是特定企業(yè)，怎么會(huì)知道極紫外光7納米光刻技術(shù)將是“卡脖子”技術(shù)？

因此，從各個(gè)維度來(lái)檢視，的確很難得出一個(gè)關(guān)于政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的明確而精準(zhǔn)的公式。如果有這樣的公式，政府和市場(chǎng)的各自作用一目了然、明白曉暢，那產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就成了很簡(jiǎn)單的事情。但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成和產(chǎn)生效力，的確應(yīng)該以市場(chǎng)基礎(chǔ)，即使不排斥政府發(fā)揮適當(dāng)作用，仍然需要警惕的是，政府即便以促進(jìn)者的姿態(tài)介入到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，也有可能混雜著不當(dāng)規(guī)制和要素錯(cuò)配，從而產(chǎn)生行政性進(jìn)入壁壘、偏誤性技術(shù)引導(dǎo)和低效性資源使用。當(dāng)然，已經(jīng)形成的一個(gè)廣泛共識(shí)就是，政府應(yīng)該大力支持教育事業(yè)、大力支持基礎(chǔ)研發(fā)。也就是說(shuō)，在伽利略創(chuàng)新方面，政府更容易發(fā)揮直接支持作用。不過(guò)，對(duì)于這個(gè)“支持”的界限，共識(shí)就少得多。教育的確需要政府增加投入，但如果政府在增加投入的同時(shí)，將教育往高強(qiáng)度填鴨、以標(biāo)準(zhǔn)答案定乾坤的方向引導(dǎo)，那未必有助于提高創(chuàng)造性、創(chuàng)新力。同樣，基礎(chǔ)研發(fā)也需要政府增加投入，但從科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律來(lái)看，政府角色應(yīng)該越來(lái)越局限于資金資助，應(yīng)該越來(lái)越少地介入研發(fā)過(guò)程，甚至越來(lái)越少地檢查資金使用去向和資金使用效果。這聽(tīng)起來(lái)令人難以接受：資金提供者怎能不管資金如何使用、產(chǎn)生什么成果？但真正意義上的科技創(chuàng)新就是那種信息高度不對(duì)稱、結(jié)果高度不確定的事業(yè)，只有創(chuàng)新者本人才真正知道自己是不是每天致力于前沿領(lǐng)域開(kāi)拓，只有老天爺才知道開(kāi)拓何時(shí)突破、是否會(huì)形成產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，政府不能容忍拿著大量政府資助而長(zhǎng)期沒(méi)有創(chuàng)新成果。因此，最合適的方法，也許就是政府選擇資助那些在孜孜不倦鉆研方面有著良好誠(chéng)信記錄的學(xué)術(shù)人才、研發(fā)人員。果真這樣的話，不投機(jī)造假、不偷懶?；恼\(chéng)信資本將會(huì)成為創(chuàng)新時(shí)代最重要的資本。