打開人大履職的“海島密碼”

陰冠平

潮涌東海，碧波萬頃;千島大地，明珠璀璨。

舟山，有著獨(dú)特的地理位置，1390個(gè)大小島嶼，約280公里的深海岸線，為群島新區(qū)建設(shè)帶來蓬勃活力的同時(shí)，也給人大工作帶來新挑戰(zhàn)。

長期以來，海島地域分散、代表作用發(fā)揮難、監(jiān)督力量統(tǒng)籌難等問題，一直困擾著舟山市各級(jí)人大常委會(huì)。如何在海島地域性特色背景下，創(chuàng)新制度機(jī)制和手段方式，打開人大履職的“海島密碼”？

讓制度發(fā)揮優(yōu)勢，讓立法彰顯成效，讓重大事項(xiàng)決定更顯張力，讓監(jiān)督履職和代表工作向縱深推進(jìn)……立足新發(fā)展階段，舟山市人大常委會(huì)以新的擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神，提質(zhì)破局，打造海島人大工作“舟山樣板”，為社會(huì)主義現(xiàn)代化海上花園城市建設(shè)和爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市交出高分答卷。

創(chuàng)制性立法，構(gòu)筑起海洋保護(hù)屏障

因海而生，為海而謀。自2015年獲得地方立法權(quán)以來，舟山市人大通過特色立法、創(chuàng)制性立法，有效破解海島“個(gè)性”問題。

作為全球第一大港——寧波舟山港的核心港區(qū)，舟山是長江、甬江、錢塘江三江入海的交匯區(qū)，2020年進(jìn)出港船舶80萬艘次，一年的船舶污染物約20萬噸，東海近岸海域污染防治刻不容緩。

“海洋污染物處置的最大難題在于產(chǎn)生在海上，利用處置在岸上，雖然海、陸處置各有完善的法律體系，但海陸交接環(huán)節(jié)則是‘空白地帶?！敝凵绞猩鷳B(tài)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

為填補(bǔ)這一上位法的“空白”，《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生，于今年7月1日起正式實(shí)施?！霸摋l例是國內(nèi)首部規(guī)范港口船舶污染物管理的地方性法規(guī)，對(duì)船舶污染物處置的海陸無縫對(duì)接做了創(chuàng)設(shè)性的制度規(guī)范，通過污染物轉(zhuǎn)移處置的聯(lián)單制度，填補(bǔ)了海、陸接收環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，形成港口船舶污染物全過程全鏈條閉環(huán)管理?！敝凵绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心要想打造國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港，這部地方性法規(guī)必不可少，還可能會(huì)影響到國家各個(gè)口岸，起到一個(gè)示范引領(lǐng)作用?！敝凵饺f邦永躍船舶修造有限公司安全環(huán)境執(zhí)行總監(jiān)激動(dòng)地說道。

說起舟山與“?！庇嘘P(guān)的創(chuàng)制性立法，還有一部法規(guī)不得不提，《舟山市國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。

舟山有海域面積2.08萬平方公里，它是舟山人賴以生存的“生計(jì)海”，也是我國漁業(yè)資源最豐富的場所。然而，隨著海洋污染加重、捕撈強(qiáng)度過大，近海漁業(yè)資源持續(xù)枯竭，能經(jīng)常釣到的魚類僅剩二三十種，“東海無魚”成了舟山之痛。

“再不保護(hù)，就沒什么可保護(hù)的了?！?015年初，在舟山市人大常委會(huì)會(huì)議上，有委員提出：“舟山海域漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，應(yīng)該立法保護(hù)這片海洋?！边@是一個(gè)造福子孫后代的提議，一呼百應(yīng)。當(dāng)年12月，市人大常委會(huì)研究決定，正式將“海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”作為舟山市首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目。

2016年，經(jīng)過60余場（次）調(diào)研、座談會(huì)、意見征求會(huì)，先后吸收了300余條意見建議后，《舟山市國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》終獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2017年3月1日起正式實(shí)施。

該條例作為全國首部國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)了海釣許可制、貝藻類捕撈許可制，不僅填補(bǔ)了國內(nèi)島礁漁業(yè)資源保護(hù)的法律空白，更為海洋保護(hù)提供了“舟山范本”。

條例出臺(tái)后，舟山市相關(guān)部門立即出臺(tái)了海釣管理暫行辦法、貝藻類捕撈管理暫行辦法、海釣船舶標(biāo)識(shí)管理暫行規(guī)定等配套制度，先后開展聯(lián)合執(zhí)法1200余次，查處案件130余件，查獲漁獲物200余噸，讓漁業(yè)資源得到永續(xù)利用。

做實(shí)決定權(quán)，助推國家海洋戰(zhàn)略落地

為國家試制度，為地方謀發(fā)展。

“通過！”大會(huì)主持人話音剛落，全場頓時(shí)響起持久的掌聲。2015年2月7日，舟山市六屆人大五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于積極實(shí)施國家戰(zhàn)略推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的決定》。

2016年4月19日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。隨后，舟山市人大常委會(huì)專門研究部署、持續(xù)發(fā)力，為保障國家戰(zhàn)略發(fā)展提供法治支撐。

2017年4月1日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。它是中國唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)，為舟山擴(kuò)大開放創(chuàng)造了新機(jī)遇，也為舟山加快“二次創(chuàng)業(yè)”注入了新動(dòng)力。

為全力助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2019年2月18日，市七屆人大四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于合力加快推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》，提出要加快建設(shè)國際海事服務(wù)基地，加快建設(shè)國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地，加快建設(shè)國際石化基地，加快建設(shè)大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)，打造油商大會(huì)品牌。

如今，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已滿“4周歲”，成績喜人：中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)舟山區(qū)域累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果161項(xiàng)，全國首創(chuàng)77項(xiàng)，全國復(fù)制推廣30項(xiàng)，全國首創(chuàng)率和復(fù)制推廣率均走在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已躋身國內(nèi)第一、全球第八大加油港。

近年來，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，舟山市人大頻頻出手：多次赴甬嘉滬等地，圍繞助推甬舟一體化和長三角一體化戰(zhàn)略發(fā)展求取真經(jīng);邀請(qǐng)?jiān)谡闳珖舜蟠韺ｎ}視察自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綠色石化基地建設(shè);專題聽取和審議市政府關(guān)于江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和推進(jìn)長三角一體化、甬舟一體化發(fā)展情況的報(bào)告。

初心使然，使命在肩。舟山市人大常委會(huì)聚焦國家戰(zhàn)略落地開花，主動(dòng)作為，做實(shí)人大決定權(quán)，打出監(jiān)督“組合拳”，全力助推“舟山號(hào)”乘風(fēng)破浪，駛向深藍(lán)。

落好“聯(lián)動(dòng)子”，下活海島監(jiān)督“一盤棋”

舟山群島地域分散，如何讓轄區(qū)內(nèi)人大及其代表形成合力，下活海島監(jiān)督“一盤棋”，舟山市人大常委會(huì)一直在工作推進(jìn)中尋求破解之道。

多年實(shí)踐，舟山市人大常委會(huì)給出的解決方案是：構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊扣海島難題“攥指成拳”，讓基層人大監(jiān)督“生威發(fā)力”。

舟山是座海島城，最不缺水，也最缺水，尤其是一些偏遠(yuǎn)海島，常年為沒水喝發(fā)愁。20世紀(jì)90年代開始，舟山市人大連續(xù)多年聯(lián)合縣（區(qū)）人大，組織各級(jí)人大代表圍繞抗旱救災(zāi)、水利建設(shè)、大陸引水等內(nèi)容開展專項(xiàng)視察、專題調(diào)研，足跡遍布本島大小水庫、海塘、水利設(shè)施，有力助推了舟山大陸引水一期、二期、三期工程相繼建成，讓?shí)u城告別水荒。

2014年9月，市人大聯(lián)合各縣（區(qū)）成立“五水共治”專項(xiàng)評(píng)議工作調(diào)查組，圍繞飲用水水源地保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖場整治等情況進(jìn)行明察暗訪，并組織開展了滿意度測評(píng)。

2018年4月，圍繞“污水零直排區(qū)”建設(shè)，市人大聯(lián)合縣（區(qū)）人大開展城區(qū)河道治理情況專題調(diào)研，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)改造提升。

2020年、2021年，“防洪排澇工程建設(shè)”和“漁農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)”項(xiàng)目連續(xù)兩年入選市區(qū)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，市區(qū)人大聯(lián)合組成督察組，共同推進(jìn)實(shí)事項(xiàng)目落地起效。

…………

上下聯(lián)動(dòng)，在舟山市人大歷史上由來已久，如今已成常態(tài)，監(jiān)督內(nèi)容包括海島教育資源均衡化、海島養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、海島醫(yī)療保障體系建設(shè)等眾多民生議題。

破除區(qū)域限制壁壘，下活海島監(jiān)督“一盤棋”，除了用好上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“殺手锏”，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)場內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，也是舟山市人大創(chuàng)新實(shí)踐的一項(xiàng)“監(jiān)督利器”。

今年6月24日，市人大常委會(huì)舉行了城市精細(xì)化管理工作專題詢問會(huì)，身居外島的市人大代表王佳佳，當(dāng)時(shí)正是通過視頻連線實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)場詢問”。當(dāng)天這場專題詢問，首次運(yùn)用了舟山人大數(shù)字化改革的最新應(yīng)用場景，場外收看直播的人大代表，不僅可即時(shí)登錄舟山數(shù)字人大平臺(tái)“隨手拍”上傳視頻、反映問題，還能實(shí)時(shí)提問相關(guān)部門，通過“云上詢問”共破難題。

執(zhí)法檢查時(shí)通過手機(jī)APP“隨手拍”，電視網(wǎng)絡(luò)直播常委會(huì)會(huì)議，代表進(jìn)直播間實(shí)時(shí)互動(dòng)……近年來，舟山市人大常委會(huì)致力探索數(shù)字化人大監(jiān)督的“海島經(jīng)驗(yàn)”，變島際間的“線下單一陣地”為“網(wǎng)上掌上融合”，將傳統(tǒng)的人大監(jiān)督方式變成全天候、互動(dòng)式、常態(tài)化的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督合力，提升人大監(jiān)督成效。

激發(fā)活力，代表履職深耕海島“沃土”

舟山市現(xiàn)有五級(jí)人大代表2300多名，其中1700名代表分別居住在近百個(gè)大小島嶼上，他們受時(shí)空限制，不僅會(huì)議通知慢、領(lǐng)取資料不及時(shí)、問題反饋滯后，有些居住在懸水小島的代表，往返本島參加一次代表活動(dòng)，甚至需要一個(gè)星期時(shí)間。

為了破除這些空間上的限制，舟山市人大常委會(huì)以海島雙聯(lián)系為紐帶，建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的36個(gè)實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站、36個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、213個(gè)聯(lián)絡(luò)室（點(diǎn)），讓代表聯(lián)系選民“零距離”。與此同時(shí)，各區(qū)縣還因地制宜地將代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）設(shè)在居民家里、田間、船頭和漁業(yè)合作社，比如桃花島的民情聯(lián)絡(luò)室、蝦峙島的“船上流動(dòng)聯(lián)絡(luò)分站”、岱東鎮(zhèn)的“抲魚人”代表民情接待室、秀山島的“民生小鋪”，一個(gè)個(gè)海島人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）如同一條條“民情通道”，在海島基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中釋放了大能量、發(fā)揮了大作用。

2019年，舟山市人大常委會(huì)又主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化浪潮，先行一步在全省構(gòu)建起履職評(píng)價(jià)積分平臺(tái)、建議辦理跟蹤平臺(tái)、知情知政學(xué)習(xí)平臺(tái)、監(jiān)督議事反饋平臺(tái)“四位一體”的代表履職應(yīng)用系統(tǒng)，以“一網(wǎng)盡覽”“一網(wǎng)通辦”，有效打破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)代表掌上履職24小時(shí)“不打烊”。日前，這一代表履職應(yīng)用系統(tǒng)再次迭代升級(jí)，新增和完善了代表履職時(shí)光軸、隨手拍隨口提、大會(huì)審議意見即交即辦等13個(gè)子欄目，開啟了代表“云端履職”新時(shí)代。

如今，指尖“云”履職已成為舟山市各級(jí)人大代表的履職常態(tài)，也成為舟山人大數(shù)字化改革發(fā)展新躍遷的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舟山市代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已覆蓋全市2332名五級(jí)人大代表。