近期改革動(dòng)態(tài)

一、改革發(fā)展總體部署

中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。2014年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃第四年，對(duì)全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。做好2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、行政體制改革

2013年12月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞落實(shí)審批制度改革通過(guò)修改一批法律的議案，決定修改部分行政法規(guī)。會(huì)議認(rèn)為，改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動(dòng)，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項(xiàng)，要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進(jìn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂。為此，會(huì)議討論通過(guò)了公司法、海關(guān)法、藥品管理法等7部法律的修正案草案，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。會(huì)議還審議通過(guò)了對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、著作權(quán)集體管理?xiàng)l例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。通過(guò)修訂以上法律法規(guī)，使2013年以來(lái)推出的完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可及資質(zhì)資格認(rèn)定、取消和下放行政審批、嚴(yán)格事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，讓各項(xiàng)改革在法律的保障下順利推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)12月10日發(fā)布的消息，經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定，再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目（其中有2項(xiàng)屬于保密項(xiàng)目，按規(guī)定另行通知）。另建議取消和下放7項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》。此次目錄修訂取消和下放力度較大，共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)10項(xiàng)。經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。

三、財(cái)稅體制改革

2013年12月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。會(huì)議指出，營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)有關(guān)稅制改革要求的重要內(nèi)容。近兩年的營(yíng)改增試點(diǎn)和2013年擴(kuò)圍已取得明顯成效，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會(huì)就業(yè)。會(huì)議決定，繼續(xù)有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍，政策進(jìn)一步完善。

四、金融體制改革

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的決定》?！稕Q定》對(duì)全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的定位、市場(chǎng)體系建設(shè)、行政許可制度改革、投資者管理、投資者權(quán)益保護(hù)及監(jiān)管協(xié)作等進(jìn)行了原則性規(guī)定?！稕Q定》發(fā)布后，擴(kuò)大全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)至全國(guó)的條件已經(jīng)具備。待證監(jiān)會(huì)和全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)配套規(guī)則正式發(fā)布后，凡是在境內(nèi)注冊(cè)的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經(jīng)主辦券商推薦申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。掛牌公司不再受高新園區(qū)的限制，不受所有制的限制，也不限于高新技術(shù)企業(yè)。

人民銀行出臺(tái)《關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。金融支持試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利跨境投資和貿(mào)易的具體內(nèi)容有以下四個(gè)方面：一是探索投融資匯兌便利化，推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放，支持企業(yè)走出去。二是擴(kuò)大人民幣跨境使用，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人更加靈活使用本幣進(jìn)行跨境交易，降低匯兌成本，減少匯率風(fēng)險(xiǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快改革進(jìn)程，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是深化外匯管理改革，進(jìn)一步減少行政審批，逐步建立與之相適應(yīng)的外匯管理體制。

證監(jiān)會(huì)修訂并公布《證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法》。為落實(shí)《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》提出的改革內(nèi)容，本次對(duì)《辦法》主要進(jìn)行了五個(gè)方面的修改：一是取消行政限價(jià)手段，引入主承銷(xiāo)商自主配售機(jī)制，提高定價(jià)和配售的市場(chǎng)化程度；二是提高網(wǎng)下配售比例，調(diào)整有效報(bào)價(jià)投資者家數(shù)的限制，發(fā)揮公募基金、社?；鸲▋r(jià)作用，加強(qiáng)對(duì)定價(jià)和配售的市場(chǎng)化約束；三是調(diào)整回?fù)軝C(jī)制，改進(jìn)網(wǎng)上配售方式，尊重網(wǎng)上投資者認(rèn)購(gòu)意愿；四是提高發(fā)行承銷(xiāo)全過(guò)程的信息披露要求，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；五是完善行政處罰、監(jiān)管措施、自律監(jiān)管、記入誠(chéng)信檔案等多層次的監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化事后問(wèn)責(zé)。

五、教育體制改革

2013年12月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。會(huì)議指出，貧困地區(qū)學(xué)校是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“短板”。治貧先重教，發(fā)展教育是減貧脫貧的根本之舉。會(huì)議確定，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，按照勤儉辦學(xué)的原則，把滿(mǎn)足基本需要放在首位，調(diào)整中央和省級(jí)財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，由省級(jí)政府統(tǒng)籌使用資金，因地制宜、分步逐校實(shí)施。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年，使學(xué)校教室堅(jiān)固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等滿(mǎn)足基本教學(xué)需要，學(xué)校宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設(shè)施滿(mǎn)足基本生活需求，教師隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本滿(mǎn)足義務(wù)教育要求，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題，提升農(nóng)村教育信息化水平。

六、地方改革

山東省提高省屬企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。山東省政府辦公廳日前下發(fā)通知，確定從2014年起擴(kuò)大省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，并適當(dāng)提高省屬企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。從2014年起，將除文化企業(yè)以外的所有省屬企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、省屬事業(yè)單位出資興辦的國(guó)有企業(yè)全部納入省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）