改革創(chuàng)新 試點(diǎn)探索 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

上海市發(fā)展改革委

一、堅(jiān)持試點(diǎn)探索、先行先試，把全面深化改革作為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的路線圖、時(shí)間表，這標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入了一個(gè)更高階段，開(kāi)始了全面轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。當(dāng)前上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。上海要突破轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、土地資源約束趨緊等瓶頸問(wèn)題，就必須緊緊依靠深化改革推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，就必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，學(xué)會(huì)用更多開(kāi)放的辦法、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的辦法、政府為市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的辦法，著力提升公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)。

在國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，上海浦東新區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是上海在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一次歷史性機(jī)遇。上海市以此為契機(jī)，大膽探索，先行先試，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，基本形成了政府和市場(chǎng)各就其位的整體格局。按照國(guó)務(wù)院提出的“三個(gè)著力”和“四個(gè)結(jié)合”的總體要求，上海市委、市政府不斷加強(qiáng)浦東綜合配套改革試點(diǎn)的總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，聚焦全國(guó)能借鑒、上海能推廣、浦東能突破的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，從2005年至今滾動(dòng)實(shí)施了三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，每年分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并強(qiáng)化對(duì)改革試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作月。

為營(yíng)造鼓勵(lì)改革、寬容失敗的社會(huì)氛圍，2013年上半年上海市研究制定并由市人大常委會(huì)審議發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，建立改革責(zé)任豁免機(jī)制，力求采用法律法規(guī)形式激勵(lì)和保障改革創(chuàng)新工作，推動(dòng)形成社會(huì)各界共同支持改革、共同參與改革、共同推進(jìn)改革的良好局面。

二、全力推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)

建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，其核心任務(wù)是通過(guò)制度創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

（一）創(chuàng)新投資管理制度

核心內(nèi)容是借鑒國(guó)際通行規(guī)則，建立負(fù)面清單管理模式，改革外商投資管理體制，形成高效透明、預(yù)期穩(wěn)定、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。一是探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式。制定發(fā)布了2013年版的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單以及新的外商投資管理辦法。負(fù)面清單體現(xiàn)了“非禁即入”的思想，涉及18個(gè)門(mén)類、89個(gè)大類、419個(gè)中類、1069個(gè)小類，對(duì)外商的特別管理措施寫(xiě)到小類，共有190條，實(shí)現(xiàn)了越精細(xì)、越明確、釋放空間越大、透明度越高的目的。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同、章程審批均改為備案制。二是改革商事登記制度。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”登記制、年度報(bào)告公示制等登記制度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已建立“一口受理”綜合服務(wù)大廳并實(shí)施“工商一口受理”的業(yè)務(wù)操作模式，內(nèi)外資企業(yè)完成核名程序后4天就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記證。三是改革境外投資管理方式。對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，項(xiàng)目和企業(yè)的備案實(shí)施“一口受理”和“一表申報(bào)”，境外投資5天即可辦結(jié)相關(guān)備案手續(xù)。

（二）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度

核心內(nèi)容是圍繞推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，推進(jìn)實(shí)施“一線放開(kāi)”，堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，提升貿(mào)易便利化水平。一是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。開(kāi)展了憑艙單“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等改革試點(diǎn)，新模式下貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可縮短2—3天，貨物到港后在港口滯留和堆存時(shí)間明顯減少，平均節(jié)約物流成本10%左右。二是創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫模式。開(kāi)展了預(yù)檢驗(yàn)、即查即放以及支持境內(nèi)外維修和跨境貿(mào)易電子商務(wù)等改革試點(diǎn)。其中，預(yù)檢驗(yàn)和核銷管理制度可以使檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程縮短3—4個(gè)工作日，在快速核放狀態(tài)下，最快半天即可完成從入?yún)^(qū)到驗(yàn)放區(qū)。三是加強(qiáng)關(guān)檢合作。啟動(dòng)實(shí)施關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查檢、一次放行”試點(diǎn)，關(guān)檢雙方通過(guò)“一單兩報(bào)”系統(tǒng)共同辦理“一次申報(bào)”貨物，共同查驗(yàn)貨物，聯(lián)網(wǎng)放行貨物。

（三）創(chuàng)新金融制度

核心內(nèi)容是圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)在資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化等方面先行先試，并建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。目前，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)已制定發(fā)布了落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的支持意見(jiàn)，正在制定具體管理辦法和操作細(xì)則，力爭(zhēng)成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)。在金融制度創(chuàng)新的支持下，已有49家各類金觸機(jī)構(gòu)獲批入駐自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

（四）創(chuàng)新綜合監(jiān)管制度

核心內(nèi)容是圍繞更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，提高政府的服務(wù)和監(jiān)管效能。主要改革措施包括建立信息共享和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立綜合執(zhí)法體系，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管，建立安全審查和反壟斷審查協(xié)助機(jī)制以及綜合評(píng)估機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。目前，已建成“試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上行政審批子平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)在企業(yè)投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的系統(tǒng)對(duì)接、信息共享和并聯(lián)辦事。其他試點(diǎn)也已形成具體改革方案或正在抓緊研究推進(jìn)。

此外，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放和功能拓展也是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域23項(xiàng)開(kāi)放措施中，已有15項(xiàng)措施可以實(shí)施，其他措施正在制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。建立跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)等10多項(xiàng)功能拓展任務(wù)，也正在積極推進(jìn)落實(shí)。

2013年9月29日自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌啟動(dòng)以來(lái)，已運(yùn)行幾個(gè)月時(shí)間，總體上看，經(jīng)過(guò)各方共同努力，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)局良好，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，各項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了落實(shí)，取得了初步成效。社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資熱情得到充分激發(fā)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放勢(shì)頭良好，國(guó)內(nèi)外輿論給予高度關(guān)注，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)改革開(kāi)放的新坐標(biāo)。

根據(jù)本次會(huì)議的安排部署，上海市將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、浦東綜合配套改革試點(diǎn)等改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試和示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力形成更多的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，更好地為全國(guó)改革開(kāi)放服務(wù)。