突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下的商貿(mào)流通應(yīng)急共享機(jī)制研究

摘 要：本文在回顧述評突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵、政府應(yīng)急管理能力和共享機(jī)制相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，分析了在新冠疫情嚴(yán)格防控背景下商貿(mào)流通應(yīng)急機(jī)制存在的明顯問題，提出商貿(mào)流通應(yīng)急共享機(jī)制的主要思路與架構(gòu)，并從需求信息的歸集和共享零售、共享采購、共享物流、共享員工等方面提出突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件背景下商貿(mào)流通應(yīng)急共享機(jī)制的運(yùn)行對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件;商貿(mào)流通;應(yīng)急;共享機(jī)制

本文索引：樓永俊.<變量 2>[J].中國商論，2021（19）：-013.

中圖分類號：F724.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）10（a）--04

突如其來的新冠疫情于2019年12月中下旬爆發(fā)，隨著疫情加重，疊加春運(yùn)高峰期武漢人員流動頻繁，疫情向全國快速蔓延擴(kuò)散。1月31日凌晨3點(diǎn)30分，世界衛(wèi)生組織（WHO）正式宣布將新冠疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”。在經(jīng)歷非典疫情十多年后，此次疫情在相當(dāng)程度上暴露出我國在應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系的短板和應(yīng)急處置能力的不足，在短時(shí)間內(nèi)對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會生活造成了巨大的負(fù)面影響。在此次新冠疫情最嚴(yán)重的階段，我國用史無前例的全社會大規(guī)模封閉式管理進(jìn)行抗疫防疫，全國人民居家隔離疊加大量企業(yè)停工停產(chǎn)、物流運(yùn)輸不暢等新情況、新困難，對接剛性需求、關(guān)乎民生的商貿(mào)流通業(yè)在應(yīng)急機(jī)制上暴露出機(jī)制建設(shè)、管理協(xié)調(diào)等方面的不健全和不完善，甚至還有地方因加強(qiáng)疫情管控而出現(xiàn)“斷糧斷藥”的情況。因此，在當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動力變革的大環(huán)境下，如何形成政企多方參與、高效聯(lián)動的商貿(mào)流通應(yīng)急共享機(jī)制，更高效地應(yīng)對和解決突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，因嚴(yán)格疫情管控而帶來的商貿(mào)流通存在的問題和短板，是本文要探討和研究的重點(diǎn)。

1 相關(guān)理論研究述評

關(guān)于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)者基于不同視角作出了解釋。美國醫(yī)學(xué)研究所基于公共衛(wèi)生學(xué)視角的定義在國外十分具有代表性，核心要義認(rèn)為突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件是由生物恐怖主義、傳染病、新致命傳染因子或生物毒素等造成的一種疾病或衛(wèi)生狀況，這種緊急狀況導(dǎo)致重大性人員死亡或永久、長期傷殘，可能導(dǎo)致國家災(zāi)難，對人類構(gòu)成重大威脅。

相對應(yīng)的政府應(yīng)急管理能力的研究主要圍繞應(yīng)對機(jī)制和應(yīng)對流程，強(qiáng)調(diào)通過政府的渠道建立起協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性和現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)有相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為，在面對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，單單依靠政府力量是無法有效應(yīng)對各種應(yīng)急狀況的，必須聯(lián)合更多的社會力量開展共同協(xié)作，才能更好地應(yīng)對和處置。

本文所涉及的“共享機(jī)制”，核心理念發(fā)端于“共享經(jīng)濟(jì)”。 這一概念最早由兩位美國社會學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜（Marcus Felson）和瓊·斯潘思（Joel.Spaeth）于1978年提出。他們認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)的主要特征是一個(gè)由第三方創(chuàng)建、以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的市場平臺，第三方可以是商業(yè)機(jī)構(gòu)、組織或者政府。共享經(jīng)濟(jì)平臺作為連接供需雙方的第三方，通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、動態(tài)算法與定價(jià)、雙方互評體系等機(jī)制整合社會化資源，使得供給與需求方通過平臺進(jìn)行交易。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界和商業(yè)界催生了大量基于共享理念的研究和應(yīng)用，在商貿(mào)流通領(lǐng)域也不例外。

此次疫情發(fā)生前后，無論是學(xué)術(shù)研究還是政府治理能力，提高的重點(diǎn)基本集中在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件背景下與生命健康安全高度相關(guān)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，以及政府整體層面應(yīng)急管理體系的優(yōu)化與完善，但在嚴(yán)格疫情防控情況下如何以政府為主導(dǎo)，使原本只為企業(yè)自身所用的商貿(mào)流通資源通過社會化共享機(jī)制的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，使政府、企業(yè)、居民在疫情防控特殊時(shí)期的需求都能得到有效解決的研究相對缺乏。

2 嚴(yán)格疫情防控下商貿(mào)流通應(yīng)急機(jī)制存在的問題分析

2.1 商貿(mào)流通公共信息平臺的作用有待深化與擴(kuò)展

在此次新冠疫情常態(tài)化防控壓力的推動和促進(jìn)下，以“健康碼”為代表的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展和完善。但在2020年第一季度全國范圍和后續(xù)部分高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格疫情防控的應(yīng)急狀態(tài)下，與廣大居民日常生活息息相關(guān)的商品供應(yīng)與流通暴露出缺乏消費(fèi)預(yù)測和預(yù)判，缺乏從企業(yè)、行業(yè)到各級政府間統(tǒng)一的商貿(mào)流通信息的共享與支持，缺乏以政府為主導(dǎo)，各行業(yè)龍頭企業(yè)資源共享與統(tǒng)一調(diào)度等問題，導(dǎo)致供給與需求無法有效對接，部分治理能力較低的城市基本生活保障都出現(xiàn)困難的局面。

雖然早在2013年9月商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司就已經(jīng)發(fā)布《中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（試行）》，平臺提供的服務(wù)模式主要有三種：（1）服務(wù)中心主動為中小商貿(mào)企業(yè)提供對接服務(wù);（2）通過平臺撮合相關(guān)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方開展直接接洽;（3）為中小商貿(mào)企業(yè)提供集中采購服務(wù)。平臺的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府服務(wù)中心之間互聯(lián)互通與信息資源共享、增進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，并在建設(shè)城市信息服務(wù)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)省級及國家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國商貿(mào)流通服務(wù)數(shù)據(jù)的上下貫通。但時(shí)至今日，該系統(tǒng)的建設(shè)還只限于部分省市，與當(dāng)初的總體建設(shè)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

2.2 商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營困難時(shí)得到的系統(tǒng)性幫扶不夠

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度市場消費(fèi)出現(xiàn)明顯下降，全國社會消費(fèi)品零售總額為7.86萬億元，同比下降19.0%。大量居民因隔離轉(zhuǎn)而以居家消費(fèi)為主的特殊情況導(dǎo)致大量商貿(mào)流通企業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)遭遇最直接的經(jīng)營困難。此外，百度地圖發(fā)布的春運(yùn)返程大數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情影響，2019年同期對比2020年2月1日（正月初八）全國整體返程遷徙規(guī)模下降78%;2020年春節(jié)后至初八返程遷徙規(guī)模較2019年同比下降60%，2020春運(yùn)返程時(shí)間整體延后。人員流動的受限讓本就遭受重創(chuàng)的商貿(mào)流通企業(yè)無法正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也包括近幾年線上線下一體化運(yùn)營已成為標(biāo)配的各類大型零售企業(yè)。此時(shí)的企業(yè)除了需要有貸款、補(bǔ)貼、減稅、降租等財(cái)政性、金融性政策支持以維持起碼的生存之外，更需要經(jīng)營上的指導(dǎo)與幫扶，尤其是優(yōu)先解決員工短缺、物流不暢、供需無法有效對接等迫在眉睫的問題，都需要通過平臺型的系統(tǒng)支持才能解決。