中國(guó)“城市體檢”結(jié)果觀察

胥大偉

2018年10月6日;廣州一些道路出現(xiàn)擁堵。圖/視覺(jué)中國(guó)

作為2000多年來(lái)沒(méi)有改過(guò)名字、沒(méi)有發(fā)生城址變遷的省會(huì)城市，厚重的歷史一直是成都的驕傲，但它卻在“城市體檢”中被檢測(cè)出歷史街區(qū)面積明顯縮水。

清華大學(xué)中國(guó)城市研究院作為城市體檢的第三方機(jī)構(gòu)，選取了1933年成都市歷史地圖，測(cè)算中心區(qū)原有歷史街區(qū)面積為16.45平方公里，通過(guò)衛(wèi)星遙感圖片對(duì)比分析，目前城市中心區(qū)留存歷史街區(qū)面積僅為0.7平方公里，且呈高度分散斑塊，城市傳統(tǒng)街區(qū)留存指標(biāo)僅為4.26%。

2019年，住建部組織清華大學(xué)中國(guó)城市研究院、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位組成第三方團(tuán)隊(duì)，開(kāi)始對(duì)樣本城市進(jìn)行第三方體檢。體檢項(xiàng)目涵蓋生態(tài)宜居、城市風(fēng)貌、安全韌性等多個(gè)方面。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)始人尹稚告訴《中國(guó)新聞周刊》，城市體檢引入第三方檢測(cè)機(jī)制，既可以與城市自體檢結(jié)果相互印證，又可以發(fā)揮第三方立場(chǎng)中立的監(jiān)督效果。

“城市是一個(gè)有機(jī)的生命體，也會(huì)生病。和人的體檢一樣，不能光憑感覺(jué)說(shuō)有什么病，城市要通過(guò)科學(xué)的體檢來(lái)發(fā)現(xiàn)得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷近期表示，要通過(guò)城市體檢結(jié)果的橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，上升為國(guó)家政策。

擁堵的通病和無(wú)力的疏解

廣州最近收到了一份體檢報(bào)告單，這是廣州第三次接受城市體檢。由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局課題組撰寫的相關(guān)報(bào)告，顯示了廣州市2020年城市體檢結(jié)果，其中一個(gè)老大難問(wèn)題是：交通擁堵形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。2019年，廣州高峰時(shí)間平均機(jī)動(dòng)車速度為26.3公里/小時(shí)，工作日高峰時(shí)間平均機(jī)動(dòng)車速度僅為24.7公里/小時(shí)。其中，沿江西路是廣州市的頭號(hào)堵點(diǎn)，沿江西路位于珠江北岸，與人民南路的交叉口常年處于排隊(duì)擁堵態(tài)勢(shì)。與市內(nèi)其他擁堵點(diǎn)一般只是在早晚高峰塞車不同，沿江西路的擁堵時(shí)間相當(dāng)持久，每天擁堵時(shí)長(zhǎng)超過(guò)4.68小時(shí)。

城市路網(wǎng)系統(tǒng)猶如遍布全身的血管，堵點(diǎn)的出現(xiàn)意味著形成“栓塞”。通過(guò)體檢，廣州標(biāo)記出金沙洲路、白云大道北、東濠涌高架路等多個(gè)嚴(yán)重?fù)矶曼c(diǎn)，而堵點(diǎn)的“病灶”源于廣州路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。體檢報(bào)告指出，廣州城市各組團(tuán)缺少快速聯(lián)系通道，通道不足導(dǎo)致金沙洲路等主要道路成為交通擁堵高發(fā)地;樞紐配套路網(wǎng)集散能力不強(qiáng)，使得機(jī)場(chǎng)高速出口匝道等大型交通樞紐集散地也成為擁堵的重點(diǎn)區(qū)域。

從規(guī)劃上來(lái)看，廣州是環(huán)形放射狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，主要依靠?jī)蓚€(gè)環(huán)路、一個(gè)半環(huán)路、十七條放射性道路、七條聯(lián)絡(luò)線，組成整個(gè)城市交通網(wǎng)骨架。但這個(gè)骨架路網(wǎng)并不完美，廣州的東部新城、南沙新城及花都區(qū)、番禺區(qū)等外圍地區(qū)骨架路網(wǎng)建設(shè)滯后，中心城區(qū)內(nèi)骨架路網(wǎng)仍存在斷頭路等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。廣州作為千萬(wàn)以上人口的超大型城市，在巨大的出行需求壓力下，路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，極易導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)性交通瓶頸的存在，常發(fā)擁堵路段的治理并不容易。

福州同樣備受擁堵困擾。但通過(guò)城市體檢可以發(fā)現(xiàn)，與廣州不同，福州的城市布局呈現(xiàn)明顯的單中心結(jié)構(gòu)。福州城市體檢報(bào)告顯示，鼓樓、臺(tái)江兩區(qū)擁堵態(tài)勢(shì)最為嚴(yán)重，高峰時(shí)期的通行時(shí)間接近順暢通行時(shí)間的2倍。早晚高峰期，6條主要干道的平均車速已降至15公里/小時(shí)，道路運(yùn)行已呈現(xiàn)“12小時(shí)交通高峰”現(xiàn)象，這意味著福州每天的交通高峰期長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)。報(bào)告指出，職住不均形成的長(zhǎng)距離通勤與道路網(wǎng)絡(luò)不完善，成為福州交通系統(tǒng)的核心病癥。

福州目前人口已突破800萬(wàn)，人口分布格局更像是個(gè)同心圓。常住人口與就業(yè)崗位主要集中在鼓樓區(qū)和臺(tái)江區(qū)。兩區(qū)人口密度分別高達(dá)3.31萬(wàn)人/平方公里和2.2萬(wàn)人/平方公里;更為嚴(yán)峻的是，福州市二環(huán)以內(nèi)以全市16%的面積聚集了40%的人口，提供了45%的崗位，生成了52%的出行，主要進(jìn)出城的14條道路日均雙向總流量已達(dá)到68萬(wàn)輛。單中心的布局，職住不均形成的長(zhǎng)距離通勤也導(dǎo)致了福州主要對(duì)外交通走廊高峰期間潮汐現(xiàn)象明顯。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任殷會(huì)良告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)大部分大城市交通擁堵的產(chǎn)生與中心城區(qū)人口密度過(guò)大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高直接相關(guān)。2020年，36個(gè)體檢樣本城市中，中心城區(qū)的人口密度平均值是1.26萬(wàn)人/平方公里，但廣州、上海、天津、西安等大城市，它的中心區(qū)人口密度超過(guò)3萬(wàn)人/平方公里。相關(guān)城市的體檢報(bào)告亦指出，南京、廣州、福州等城市，中心區(qū)飽和，人口密度高，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高。比如，福州城市人口高度集聚的鼓樓、臺(tái)江兩區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度趨近100%。而西部一些省會(huì)城市也出現(xiàn)過(guò)載，西寧老城區(qū)以不到城市建設(shè)用地15%的面積，容納了城市47.2%的人口和48.6%的就業(yè)崗位。密集的人口和就業(yè)帶來(lái)城市交通的高度集中，城市52%的交通流量發(fā)生在老城中心區(qū)，中心城區(qū)擁堵嚴(yán)重。

最近幾年來(lái)，遷出中心城區(qū)人口被不少城市用作疏解中心城區(qū)壓力的手段，上海就是一例典型。在2009年到2018年的十年間，上海七個(gè)中心城區(qū)人口占總?cè)丝诒?，?4%降到了28%。相關(guān)報(bào)告顯示，上海白天人口主要集聚在內(nèi)環(huán)，且呈現(xiàn)出典型的由核心向邊緣減少的分布格局，夜間人口則具有較為明顯的向外擴(kuò)散趨勢(shì)。這說(shuō)明，大量居住在上海郊區(qū)的人口，需要每天長(zhǎng)途跋涉去中心城區(qū)上班，是典型的“潮汐人流”。

這種方式到底是緩解了交通擁堵，還是加劇了交通擁堵？在今年召開(kāi)的上海市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，上海市政協(xié)委員陸銘在提案中提出，上海將人口從中心城區(qū)疏解到郊區(qū)，會(huì)加劇擁堵。從2006年到2014年，上海人均通勤時(shí)間分別增長(zhǎng)了42%，全市道路交通平均車速下降了13%。在優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位仍然集聚在市中心的情況下，通過(guò)行政力量疏解人口，結(jié)果增加了人們的通勤距離，反而加劇了城市的擁堵程度。根據(jù)百度地圖發(fā)布的《中國(guó)城市交通報(bào)告》，2020年上海擁堵指數(shù)排名全國(guó)第5位，比2019年上升了2位。