一票換三相：馬來(lái)西亞又換了總理

傅聰聰?程澤笠

2021年又是馬來(lái)西亞政治史上重要的一年，經(jīng)過(guò)一系列政治危機(jī)后，在朝野政黨步步“逼宮”的壓力下，失去下議院多數(shù)議員支持、跨黨派合作倡議失敗的第八任總理穆希丁（又譯慕尤?。?，最終于8月16日向最高元首蘇丹阿卜杜拉遞交辭呈，辭去總理職務(wù)。經(jīng)過(guò)傳召各黨派領(lǐng)袖、函告全體222名議員提交法定聲明并召集馬來(lái)統(tǒng)治者會(huì)議特別會(huì)晤后，國(guó)家王宮于8月20日宣布，經(jīng)最高元首蘇丹阿卜杜拉確認(rèn)，114名議員提名伊斯邁爾·沙必里為新任總理。根據(jù)聯(lián)邦憲法有關(guān)規(guī)定，元首御準(zhǔn)任命伊斯邁爾為第九任總理，并于21日下午在王宮正式宣誓就職。

三年三位總理，曾經(jīng)政治長(zhǎng)期穩(wěn)定的馬來(lái)西亞為何近年政權(quán)頻繁更迭，原本只是巫統(tǒng)黨內(nèi)二線領(lǐng)袖的伊斯邁爾為何能成為政壇黑馬？

一票三相：派系權(quán)斗導(dǎo)致政權(quán)垮塌

自1957年獨(dú)立至2018年5月，以巫統(tǒng)（“馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)”的簡(jiǎn)稱）為首的執(zhí)政黨聯(lián)盟國(guó)民陣線（國(guó)陣）長(zhǎng)期執(zhí)政。2018年5月馬來(lái)西亞舉行第14屆大選，使該國(guó)建國(guó)60年來(lái)首度經(jīng)歷政權(quán)更迭，但也造就了政權(quán)頻更、“一張選票換三相”——2018年5月再度上臺(tái)的馬哈蒂爾、2020年3月上任的穆希丁，以及此次初登相位的伊斯邁爾的局勢(shì)。

究其原因，首先是國(guó)陣政府時(shí)期“一黨獨(dú)大”的選舉模式隨著政權(quán)更迭緩慢消亡。馬來(lái)西亞建國(guó)后逐漸形成一種協(xié)和式的政治聯(lián)盟即國(guó)民陣線的執(zhí)政方式，但近十幾年來(lái)，社會(huì)不同群體將支持轉(zhuǎn)向了反對(duì)黨，原來(lái)的政治聯(lián)盟就難以繼續(xù)運(yùn)作下去。此前，原有執(zhí)政聯(lián)盟下代表不同族群或群體的政黨，只能依附于巫統(tǒng)這一主導(dǎo)政黨，以獲得馬來(lái)人的選票、贏得議席，而一旦巫統(tǒng)不能持續(xù)提供足夠的選票，不但將導(dǎo)致政府垮臺(tái)，還將改變馬來(lái)西亞的政黨政治形態(tài)。2018年大選前巫統(tǒng)精英的派系斗爭(zhēng)與分裂，導(dǎo)致了傳統(tǒng)聯(lián)盟模式崩潰。自此，馬來(lái)西亞政壇再也沒有任何政黨能夠憑一己之力囊括下議院多數(shù)議席、組建大聯(lián)盟并穩(wěn)定政局。

其次是新聯(lián)盟機(jī)制脆弱異常。第14屆大選后，馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟組建政府。2020年3月，由土著團(tuán)結(jié)黨和巫統(tǒng)等政黨組建的國(guó)民聯(lián)盟，取代希望聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政，穆希丁出任總理。這些支離破碎的政黨體系，使希望聯(lián)盟和國(guó)民聯(lián)盟的組建都頗為復(fù)雜，聯(lián)盟內(nèi)各政黨和派系在總理人選、內(nèi)閣職位、國(guó)家各項(xiàng)政策等問(wèn)題上缺乏共同的綱領(lǐng)基礎(chǔ)，很難避免摩擦與內(nèi)訌。希望聯(lián)盟和國(guó)民聯(lián)盟政府比大多數(shù)國(guó)家的多黨聯(lián)盟政府都要脆弱，其各自內(nèi)部各黨派之間的裂痕在執(zhí)政過(guò)程中不斷擴(kuò)大，在缺乏強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖、主導(dǎo)政黨或共同利益的情況下，內(nèi)部矛盾逐漸累積，外部反對(duì)黨攻勢(shì)不斷，最終走向瓦解。

再次，最重要的是當(dāng)前馬來(lái)西亞政黨政治變遷的動(dòng)力發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，無(wú)論是希望聯(lián)盟政府的崩塌還是國(guó)民聯(lián)盟政府的垮臺(tái)，背后的動(dòng)因是派系主義催生的政黨間及黨內(nèi)派系的矛盾，尤其是馬來(lái)族群政黨間和政黨內(nèi)的權(quán)力斗爭(zhēng)。國(guó)民聯(lián)盟內(nèi)部缺乏有控制力的領(lǐng)袖，第一大黨巫統(tǒng)和從巫統(tǒng)分裂出來(lái)的土著團(tuán)結(jié)黨之間在政府內(nèi)權(quán)力分配、利益劃分，以及關(guān)乎巫統(tǒng)關(guān)鍵人物的貪腐案件審理等政經(jīng)議題上均存在嚴(yán)重分歧和沖突。巫統(tǒng)黨內(nèi)在是否繼續(xù)支持總理穆希丁及其政府的問(wèn)題上，分裂為挺穆、反穆、旁觀派三個(gè)派系，土著團(tuán)結(jié)黨內(nèi)也劃分成三個(gè)派系。派系間的激烈博弈最終引發(fā)巫統(tǒng)主席扎希德派14名議員宣布撤回對(duì)穆希丁的支持，成為國(guó)民聯(lián)盟政府垮臺(tái)的導(dǎo)火索。

雖然前總理穆希丁曾通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)閣規(guī)模、分配國(guó)企高管職務(wù)等政治分肥方式拉攏聯(lián)盟內(nèi)盟友，甚至通過(guò)《緊急狀態(tài)條例》使議會(huì)休會(huì)，推遲聯(lián)邦和州選舉，以延續(xù)政府的生命，然而國(guó)民陣線時(shí)代以庇護(hù)政治和裙帶關(guān)系維系內(nèi)部各黨派和派系的方式已經(jīng)無(wú)法為現(xiàn)有的政黨政治提供動(dòng)力。此外，馬來(lái)王室在兩次政府更迭過(guò)程中均成為重要“推手”，國(guó)家王宮對(duì)議會(huì)復(fù)會(huì)、“廢例”的嚴(yán)厲質(zhì)詢給穆希丁政府帶來(lái)極大壓力，蘇丹阿卜杜拉在遴選新任總理的過(guò)程中再度扮演了仲裁者的角色。

新時(shí)代總理：伊斯邁爾快速升遷

不久前，當(dāng)人們嘲笑伊斯邁爾是馬來(lái)西亞建國(guó)以來(lái)任期最短（41天）的副總理時(shí)，這位2004年才初出茅廬參加大選的彭亨州百樂選區(qū)下議院議員用行動(dòng)證明，他也是史上最短時(shí)間（46天）完成副總理到總理這條艱險(xiǎn)之路的人——?dú)v史上13位副總理中僅有六位成功“加冕”。

現(xiàn)年61歲的伊斯邁爾出生于彭亨州淡馬魯，早年畢業(yè)于馬來(lái)亞大學(xué)法律系，1985年成為職業(yè)律師，隨后活躍于巫統(tǒng)淡馬魯黨支部。相比馬哈蒂爾、納吉布、希山慕丁等巫統(tǒng)精英，農(nóng)民家庭出身的伊斯邁爾直到44歲才初次勝選成為議員，并于2008年連任百樂議員后，首次入閣擔(dān)任青年與體育部長(zhǎng)。國(guó)民陣線政府時(shí)期他曾掌管國(guó)內(nèi)貿(mào)易、合作社及消費(fèi)者事務(wù)部、農(nóng)業(yè)及農(nóng)基工業(yè)部、鄉(xiāng)村及區(qū)域發(fā)展部，2018年國(guó)民陣線敗選后，他高升為巫統(tǒng)副主席，并出任下議院反對(duì)黨領(lǐng)袖。從2020年國(guó)民聯(lián)盟政府成立到瓦解短短一年半時(shí)間內(nèi)，伊斯邁爾上演政壇“三級(jí)跳”——國(guó)防部高級(jí)部長(zhǎng)、副總理、總理，堪稱火箭速度。

縱觀伊斯邁爾30余年從政生涯，其既非政治世家派系，也非黨內(nèi)一線的魅力或強(qiáng)勢(shì)型領(lǐng)袖，政績(jī)平平，且在掌管國(guó)家安全理事會(huì)負(fù)責(zé)防疫工作期間還飽受詬病。那么為什么在巫統(tǒng)、團(tuán)結(jié)黨內(nèi)派系環(huán)伺，反對(duì)黨領(lǐng)袖安瓦爾又虎視眈眈的情況下，伊斯邁爾能爆冷成為總理呢？一是因?yàn)槠涞玫轿捉y(tǒng)、團(tuán)結(jié)黨和伊斯蘭黨的支持，并爭(zhēng)取到東馬沙撈越政黨聯(lián)盟認(rèn)可，黨主席扎希德和前總理納吉布也都支持他。二是希望聯(lián)盟雖然成功凝聚全部在野力量，無(wú)奈在議會(huì)難以獲得簡(jiǎn)單多數(shù)，安瓦爾再次無(wú)緣總理寶座。當(dāng)然也有觀點(diǎn)認(rèn)為，從政經(jīng)驗(yàn)尚淺、性格中庸的伊斯邁爾是更容易控制的弱勢(shì)總理，同時(shí)其審時(shí)度勢(shì)、深諳生存之道的政治智慧能夠扮演好各黨派協(xié)調(diào)人的角色，由此他雖然不是巫統(tǒng)推薦的第一人選，卻是最符合條件的人選。

伊斯邁爾是馬來(lái)西亞首位獨(dú)立后出生的總理，也是后馬哈蒂爾時(shí)代首位巫統(tǒng)出身的總理。作為馬來(lái)西亞政治新時(shí)代的領(lǐng)袖，盡管其崛起是數(shù)月來(lái)政治緊張局勢(shì)后各黨派妥協(xié)的結(jié)果，但他一上任就和咄咄逼人的在野黨聯(lián)盟領(lǐng)袖安瓦爾、薩布和林冠英成功會(huì)談并簽署“?；饏f(xié)議”共同抗疫救國(guó)，既遵奉元首諭旨，又落實(shí)“大馬一家”的理念，贏得社會(huì)好感，更為其政府穩(wěn)步開局上了“政治保險(xiǎn)”。

震蕩調(diào)整：過(guò)渡時(shí)期的政局

在巫統(tǒng)黨內(nèi)爭(zhēng)論下，伊斯邁爾同意不再沿用“國(guó)民聯(lián)盟政府”作為新政府名稱。但穆希丁領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟卻并未瓦解，馬來(lái)西亞新的政治格局正在緩慢形成。

目前的政治格局是：執(zhí)政聯(lián)盟方面，一是巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的老牌的國(guó)民陣線，包括馬華公會(huì)、印度人國(guó)大黨和沙巴人民團(tuán)結(jié)黨，掌握43個(gè)議席;二是土著團(tuán)結(jié)黨主導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟，包括伊斯蘭黨、民政黨、沙巴立新黨、沙巴進(jìn)步黨，掌握50個(gè)議席;三是親政府黨派，包括沙撈越政黨聯(lián)盟、沙巴自民黨、沙巴團(tuán)結(jié)黨以及獨(dú)立人士，掌握21個(gè)議席。

在野黨方面，安瓦爾已經(jīng)成功集結(jié)泛在野黨陣線，其中包括希望聯(lián)盟四黨，即人民公正黨、民主行動(dòng)黨、國(guó)家誠(chéng)信黨和沙巴民統(tǒng)黨，共掌握89個(gè)議席;其他在野政黨如沙巴民興黨、祖國(guó)斗士黨、民主聯(lián)合陣線、沙撈越聯(lián)民黨以及獨(dú)立人士，掌握16個(gè)議席。由此可見，伊斯邁爾政府的議席數(shù)僅超過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)3席，當(dāng)前的執(zhí)政聯(lián)盟依然脆弱，政治不確定性仍然存在。

2021年8月27日，馬來(lái)西亞新總理伊斯邁爾公布新內(nèi)閣名單。

雖然馬來(lái)西亞新政府由同一批下議院議員組成的黨派大聯(lián)盟建立，僅比上屆政府少了一名議員，同時(shí)巫統(tǒng)時(shí)隔三年再度拿到總理一職，但是國(guó)內(nèi)的政治秩序已發(fā)生根本變化。

第一，盡管2018年以來(lái)的三位總理都出身巫統(tǒng)（馬哈蒂爾和穆希丁都是巫統(tǒng)“老人”，兩人于2016年9月共同成立土著團(tuán)結(jié)黨，穆希丁任黨主席），但是三位總理均為小黨或小派系領(lǐng)袖。土著團(tuán)結(jié)黨不是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)第一大黨，伊斯邁爾所屬的巫統(tǒng)雖然現(xiàn)在是第一大黨，但是議席數(shù)并不構(gòu)成絕對(duì)多數(shù)，同時(shí)伊斯邁爾是首位非巫統(tǒng)黨主席擔(dān)任總理一職，其所在派系也并非黨內(nèi)第一大派系。因此，他很可能要面對(duì)黨內(nèi)其他派系和聯(lián)盟內(nèi)其他大黨的掣肘。正如一位前任高官所言，馬來(lái)西亞告別“總統(tǒng)式”總理時(shí)代，內(nèi)閣總理再也無(wú)法掌握國(guó)民陣線時(shí)期的巨大權(quán)力。

第二，由于聯(lián)盟內(nèi)各黨派實(shí)力接近、缺乏主導(dǎo)，在政府權(quán)力再分配上不再是巫統(tǒng)一黨獨(dú)大，而要注重聯(lián)盟、政黨和派系的平衡，這一點(diǎn)在新內(nèi)閣部長(zhǎng)分配上得到充分反映：一是不設(shè)副總理，維持四名高級(jí)部長(zhǎng)職位分配給巫統(tǒng)、團(tuán)結(jié)黨和沙盟;二是增加巫統(tǒng)正部長(zhǎng)人數(shù)，但保證團(tuán)結(jié)黨掌握最多正副部長(zhǎng)職位;三是確保國(guó)民聯(lián)盟職位數(shù)多于國(guó)民陣線;四是確保巫統(tǒng)獲得內(nèi)閣要職;最后才是考量人選是否稱職合格。

第三，馬來(lái)王室尤其是國(guó)家王宮和統(tǒng)治者會(huì)議越來(lái)越成為政治穩(wěn)定的“壓艙石”?？偫砣诉x尚未確定之際，蘇丹阿卜杜拉已經(jīng)宣布要求新任總理就職后盡快在下議院提呈信任動(dòng)議，證明自己得到多數(shù)議員支持。同時(shí)，鑒于無(wú)休無(wú)止的政治危機(jī)已嚴(yán)重影響國(guó)家抗疫工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最高元首還面諭朝野各派領(lǐng)袖精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。

8月31日，疫情肆虐下的馬來(lái)西亞迎來(lái)了第64個(gè)獨(dú)立日。盡管朝野權(quán)力斗爭(zhēng)暫時(shí)平息，但伊斯邁爾將要應(yīng)對(duì)前八任總理時(shí)期不曾有過(guò)的黨內(nèi)、黨際、朝野、央地爭(zhēng)斗，而信任動(dòng)議、防疫政策、經(jīng)濟(jì)民生、財(cái)政預(yù)算、議會(huì)改革、巫統(tǒng)黨選等議題在下半年也將接踵而至。各黨派聯(lián)盟已經(jīng)開始籌備將于今年下半年舉行的下一屆大選，三足鼎立的態(tài)勢(shì)初見端倪，馬來(lái)西亞政治局勢(shì)仍將持續(xù)震蕩和調(diào)整。

（作者分別為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院研究員、東南亞研究中心研究助理）