VTS服務(wù)上海自貿(mào)臨港新片區(qū) 發(fā)展方向淺析

沈高瀚 劉劍平

摘? 要：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的設(shè)立，是開放的新擴(kuò)大、改革的新進(jìn)展。VTS作為海事監(jiān)管部門，要更好地為新片區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航，需要在便利運(yùn)輸、便利貿(mào)易、便利服務(wù)和高效監(jiān)管方面改革創(chuàng)新，主動融入和服務(wù)臨港新片區(qū)發(fā)展。本文首先介紹了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)概況及VTS在新片區(qū)建設(shè)中的定位和作用，然后分析了VTS在新片區(qū)建設(shè)中的發(fā)展方向，提出相關(guān)的建議并簡述實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：新片區(qū);VTS;發(fā)展

0 引 言

2019年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱“新片區(qū)”），標(biāo)志著臨港新片區(qū)正式設(shè)立。

增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是習(xí)近平總書記2018年11月在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布的重大開放舉措之一;是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學(xué)決策，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略部署;是新時(shí)代彰顯我國堅(jiān)持全方位開放鮮明態(tài)度，主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。

在新片區(qū)總體方案設(shè)計(jì)中，對新片區(qū)的航運(yùn)發(fā)展提出了明確要求。一是實(shí)施高度開放的國際運(yùn)輸管理。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等方面加強(qiáng)探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。二是逐步放開船舶法定檢驗(yàn)。在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運(yùn)輸?shù)?，視同出口，給予出口退稅。三是以洋山深水港、浦東國際機(jī)場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸信息共享，提高多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)行效率。

新片區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，為VTS發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來了歷史性課題。2019年9月10日，連續(xù)運(yùn)行15年的洋山VTS中心搬遷至臨港新片區(qū)，升級為包含20個(gè)雷達(dá)站的一體化VTS系統(tǒng)。洋山VTS立足新片區(qū)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級，在便利運(yùn)輸、便利貿(mào)易、便利服務(wù)和高效監(jiān)管方面改革創(chuàng)新。主動融入和服務(wù)新片區(qū)發(fā)展。

1 VTS在臨港新片區(qū)建設(shè)中的定位與作用

根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》的規(guī)定，由市政府的派出機(jī)構(gòu)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會落實(shí)自貿(mào)區(qū)改革任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)有關(guān)行政事務(wù)。管委會履行領(lǐng)導(dǎo)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融等部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作等職責(zé)。海事作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展中是重要組成部分。同時(shí)，新片區(qū)繼承自貿(mào)區(qū)的發(fā)展理念，施行“一線放開、二線安全高效管住”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。VTS作為通航領(lǐng)域監(jiān)控作用范圍最廣、監(jiān)控區(qū)域最全、監(jiān)控手段最多樣、監(jiān)控航運(yùn)實(shí)時(shí)動態(tài)最準(zhǔn)確的部門，在保障船舶航行安全、遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品貨物安全運(yùn)輸方面發(fā)揮著重要作用，為自貿(mào)區(qū)國際自由貿(mào)易順利開展保駕護(hù)航。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海港99%的外貿(mào)貨物是由遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)輸完成的，船舶是國際貿(mào)易的重要紐帶。航運(yùn)帶動貿(mào)易、金融以及其他船運(yùn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，對于整個(gè)新片區(qū)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，為更好地服務(wù)自貿(mào)新片區(qū)建設(shè)，優(yōu)化VTS監(jiān)管服務(wù)能力是必然之舉。

2 VTS服務(wù)臨港新片區(qū)發(fā)展方向分析

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

以“創(chuàng)新服務(wù)、科技支撐、信息共享”為工作主線，以戰(zhàn)略思維、全局視野對新片區(qū)VTS監(jiān)管模式開展頂層設(shè)計(jì)，打造與新片區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，與世界第一大港相匹配的世界一流VTS。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)能力

VTS應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身制度創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。加強(qiáng)與周邊VTS，以及上海、浙江的海關(guān)等部門的協(xié)同合作。將航運(yùn)效能的提升從快進(jìn)快出、綠色通道等通航類舉措延伸到上一港下一港銜接、船舶與船員銜接、船舶與物流銜接等各個(gè)要素;將物流效率提升從申報(bào)、審批和單證流環(huán)節(jié)延伸到航行、港口、碼頭等各個(gè)環(huán)節(jié)。達(dá)到快速通航、快速通關(guān)，提高國際貿(mào)易效率。

2.3 升級VTS監(jiān)控

目前，VTS監(jiān)管在實(shí)體信息獲取，助航信息自動搜集方面做到了信息化。但是在虛擬信息獲?。刺摂MAIS、RADAR跟蹤推算等）及計(jì)算信息處理（即推算航路、險(xiǎn)情預(yù)警等）方面還在初級階段，做不到智能監(jiān)控。因此也做不到以較精確的態(tài)勢自動判斷和以較有效的預(yù)警信息自動推送。應(yīng)用“云、物、移、大、智”等信息化新技術(shù)及固態(tài)雷達(dá)、高清全景CCTV、無人機(jī)等新的技術(shù)手段，足以支撐VTS向智能化、高精度、可共享方向創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)信息共享

目前，航運(yùn)、物流各領(lǐng)域跨部門信息共享平臺雖然基本實(shí)現(xiàn)了信息交互，但垂直管理部門與地方平臺之間的信息共享還不夠充分。應(yīng)探索建立包括VTS監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、通航動靜態(tài)數(shù)據(jù)在內(nèi)的，包含海事、海關(guān)、海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的綜合運(yùn)輸信息共享平臺，促成改革和創(chuàng)新的集約效應(yīng)，加強(qiáng)各部門綜合監(jiān)管和信息交流。

3 強(qiáng)化監(jiān)控能力

3.1 研究VTS系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)

隨著長三角地區(qū)越來越多VTS系統(tǒng)的建立，以及各VTS服務(wù)區(qū)的擴(kuò)大，VTS系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)變成一個(gè)趨勢。

VTS聯(lián)網(wǎng)可分為狹義和廣義的聯(lián)網(wǎng)。狹義的聯(lián)網(wǎng)是指單純的共享不同雷達(dá)站的視頻信號，擴(kuò)大VTS監(jiān)控視頻覆蓋范圍;廣義的聯(lián)網(wǎng)是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)VTS綜合跟蹤信息與其他系統(tǒng)（如AIS、系統(tǒng)跟蹤、水文氣象、船舶數(shù)據(jù)庫）之間的信息資源的共享。主要表現(xiàn)在：共享船舶動態(tài)信息、水域監(jiān)控系統(tǒng)中船舶、船員數(shù)據(jù)庫中的靜態(tài)基礎(chǔ)信息，減少船舶報(bào)告次數(shù)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性;充分利用現(xiàn)有的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、站點(diǎn)等基礎(chǔ)資源，優(yōu)化設(shè)計(jì)，發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)控手段和監(jiān)控資源的最大效益。

3.2 部署高性能CCTV

部署高清CCTV監(jiān)控系統(tǒng)，可以采用全景實(shí)景CCTV監(jiān)控與高分辨鷹眼CCTV相結(jié)合的模式，提升對港區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的船舶、物流、環(huán)境污染、應(yīng)急處置等應(yīng)用場景的監(jiān)控能力。

一是建設(shè)覆蓋臨港、洋山港周邊水域的海上監(jiān)控高速專網(wǎng)，為新片區(qū)VTS提供可靠、穩(wěn)定、高帶寬的監(jiān)控通訊鏈路。二是采用全景攝像機(jī)、高清鷹眼攝像機(jī)、夜視攝像機(jī)一體化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對碼頭、港區(qū)前沿水域及航道的全天候視頻感知，實(shí)現(xiàn)航道內(nèi)船舶細(xì)節(jié)查看、船舶異常行為報(bào)警及視頻圖像識別等功能。三是融合VTS系統(tǒng)中的雷達(dá)數(shù)據(jù)、AIS數(shù)據(jù)及海事系統(tǒng)中的船舶靜態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、集中顯示，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)水域內(nèi)船舶AR監(jiān)控（Augmented Reality增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）。該系統(tǒng)也可擴(kuò)展應(yīng)用于港口前沿水域動態(tài)演習(xí)、環(huán)境保護(hù)及港口反恐安全等方面。

3.3 應(yīng)用無人機(jī)監(jiān)控

目前，海事系統(tǒng)推行的立體化監(jiān)管體系主要是依托交管中心（VTS）、自動識別系統(tǒng)（AIS）和視頻監(jiān)控（CCTV）等監(jiān)控系統(tǒng)與海巡船、海事飛機(jī)的日常巡邏等相結(jié)合的模式。對日常巡航來說，現(xiàn)有的飛機(jī)或船舶日常運(yùn)維成本高，進(jìn)一步增加執(zhí)法力量投資巨大。無人機(jī)的引入，將有助于解決此類問題。

一是開展無人機(jī)巡航，進(jìn)行水域交通組織、現(xiàn)場指揮，對發(fā)現(xiàn)的違章行為進(jìn)行VHF提醒或語音警告，對違法行為迅速處理。二是通過無人機(jī)遙感來了解轄區(qū)通航情況及礙航物情況，如搜集漁船、漁網(wǎng)分布，比用巡邏艇搜集，成本更低，效果更好。三是進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)的現(xiàn)場資料收集，通過無人機(jī)可在最短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)事故現(xiàn)場上空，對海面情況及船舶情況視頻監(jiān)控，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。四是在緊急情況下，作為信息中繼，在通常通訊方式超距離或中斷的情況下，可以通過無人機(jī)懸掛信息中繼終端在事故現(xiàn)場作為中繼，保證現(xiàn)場與指揮中心的信息傳輸。

4 提升通航效率

4.1 深化“四雙”服務(wù)

伴隨新片區(qū)的設(shè)立，上海南港、洋山港各個(gè)碼頭不斷進(jìn)行產(chǎn)能升級，靠離臨港、洋山港的船舶數(shù)量與噸位大幅提升。在洋山深水港現(xiàn)有的“單套泊”“雙套泊”“雙擋靠泊”及“主航道雙向通航”的基礎(chǔ)上。洋山VTS應(yīng)繼續(xù)開展并創(chuàng)新“四雙”服務(wù)舉措，將“四雙”服務(wù)拓展到“全船型、全港口、全窗口”。

一是積極開展交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，科學(xué)分析航道及周邊水域船舶安全領(lǐng)域，積極與引航站、航保等港航單位溝通協(xié)調(diào)，利用“電子圍欄”“電子巡航”等VTS輔助系統(tǒng)保護(hù)重點(diǎn)船舶，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品貨物安全運(yùn)輸。二是持續(xù)推進(jìn)實(shí)施雙超大型集裝箱船舶實(shí)船套泊試驗(yàn)，助力港口提升接靠超大型集裝箱船舶能力。三是積極探索18 000 TEU集裝箱及以上大型集裝箱船舶的夜間靠離泊和套泊作業(yè)試驗(yàn)，著力提升碼頭泊位綜合利用率，全面提高船舶進(jìn)出港效率。

4.2 提高“水水中轉(zhuǎn)”比例

隨著新片區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，臨港、洋山港貿(mào)易總量大幅度提升，水水中轉(zhuǎn)比例進(jìn)一步提高。洋山VTS要繼續(xù)跟蹤特定航線江海通船舶工作進(jìn)程，開展技術(shù)和政策跟蹤，研究制約內(nèi)支線船舶“水水中轉(zhuǎn)”運(yùn)輸發(fā)展的因素，“水水中轉(zhuǎn)”比例穩(wěn)步提升。

一是進(jìn)一步落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)長三角地區(qū)至上海洋山港區(qū)集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸。跟蹤特定航線江海直達(dá)船舶工作進(jìn)程，建立洋山特定航線江海直達(dá)船舶及船員信息庫，跟蹤持有洋山簽注的內(nèi)河船員的臨時(shí)證書換發(fā)情況。二是積極疏導(dǎo)和緩解因港區(qū)中小型錨地資源緊張帶來的內(nèi)支線集裝箱船“擁堵”問題，提高內(nèi)支線中轉(zhuǎn)效率。三是充分考慮江海直達(dá)集裝箱船舶碼頭作業(yè)時(shí)間短的特點(diǎn)，在疫情防控新常態(tài)的環(huán)境下，與船舶安檢、碼頭加強(qiáng)聯(lián)動，提高檢查效率，壓縮檢查時(shí)間。

5 開展信息共享

5.1 開展VTS數(shù)據(jù)分析及共享研究

對VTS數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。參考現(xiàn)有的VTS數(shù)據(jù)庫樣本，依據(jù)數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)類型可以分為雷達(dá)、VHF、氣象水文、CCTV等模擬信號數(shù)據(jù)源，以及AIS、跟蹤處理、船舶計(jì)劃、船舶報(bào)告、船員信息等數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)源。這些數(shù)據(jù)存儲在不同數(shù)據(jù)庫，通過科學(xué)評判，可以形成一套海事數(shù)據(jù)價(jià)值表。通過分析該價(jià)值表可以發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)源、瓶頸數(shù)據(jù)點(diǎn)、核心數(shù)據(jù)鏈，為未來系統(tǒng)改進(jìn)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享提供資源和依據(jù)。

通過科學(xué)定義海事數(shù)據(jù)的價(jià)值，劃定數(shù)據(jù)安全等級，將社會應(yīng)用度高、價(jià)值高、安全等級低的數(shù)據(jù)開放社會共享，將系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用度高、價(jià)值高、安全等級高的數(shù)據(jù)開放內(nèi)部共享。分步實(shí)現(xiàn)安全合理的海事數(shù)據(jù)共享模式。

5.2 推進(jìn)交通、物流管理信息一體化

推動新片區(qū)交通、物流管理信息一體化模式建立，可以加快推動新片區(qū)建設(shè)，提升自貿(mào)區(qū)新片區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、監(jiān)管和決策水平。將海事、漁政、邊檢、海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)葯C(jī)構(gòu)的交通、物流管理信息進(jìn)行互聯(lián)互通，有利于整合港口資源，節(jié)省企業(yè)營業(yè)成本，縮短船舶通關(guān)手續(xù)辦結(jié)時(shí)限，提高船舶、貨物、人員的通關(guān)效率。VTS作為通航安全監(jiān)管及航運(yùn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的重要來源，應(yīng)積極推進(jìn)并提前準(zhǔn)備，做好領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)整合、標(biāo)準(zhǔn)化工作。

一是實(shí)現(xiàn)通航數(shù)據(jù)電子化、規(guī)范化和數(shù)據(jù)共享。做到海事系統(tǒng)內(nèi)部信息互聯(lián)互通。二是組織梳理現(xiàn)有交通、物流信息標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的技術(shù)規(guī)范編制，找到各關(guān)鍵數(shù)據(jù)生產(chǎn)庫位置，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為之后的統(tǒng)一平臺建設(shè)和各項(xiàng)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)打好基礎(chǔ)。三是科學(xué)管理數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)清理和數(shù)據(jù)安全管理。挖掘數(shù)據(jù)，整理數(shù)據(jù)，保護(hù)數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)，為新片區(qū)交通、物流管理信息一體化建設(shè)做出海事范本。

6 結(jié) 語

開展VTS服務(wù)上海自貿(mào)臨港新片區(qū)發(fā)展研究只是第一步，是“漸強(qiáng)鍵”，而非“休止符”。已有的創(chuàng)新監(jiān)管、服務(wù)舉措要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。更多的發(fā)展理念要從紙面、臺面落到地面，努力做到“創(chuàng)新一項(xiàng)、驗(yàn)證一項(xiàng)，推出一項(xiàng)、落地一項(xiàng)”，穩(wěn)步推進(jìn)有利于海事科學(xué)發(fā)展、有利于加快臨港新片區(qū)建設(shè)、有利于推動長三角一體化的各項(xiàng)舉措穩(wěn)步實(shí)施，加快促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，為探索建設(shè)世界一流自貿(mào)區(qū)，建設(shè)自由貿(mào)易港做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈杰.上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下的海事監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型[J].中國海事，2017（07）.

[2] 熊俊瀟.政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值、問題與對策[J].信息化建設(shè)，2017（07）.

作者簡介：

沈高瀚，本科，洋山港海事局船舶交通管理中心副主任，（E-mail）397422139@qq.com，15721260507

劉劍平，本科，洋山港海事局指揮中心副主任