新“海上交通安全法”中船長(zhǎng)的法律責(zé)任

摘? 要：《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱“海安法”）自1984年1月1日生效施行以來(lái)，曾于2016年修訂一次。隨著改革開(kāi)放日益深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，該法中有關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展和海上交通安全管理的新形勢(shì)、新要求，亟待修改完善。2021年修訂的“海安法”，經(jīng)征詢意見(jiàn)后于同年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，自2021年9月1日起施行。文章結(jié)合船舶實(shí)際，主要梳理、歸納了船長(zhǎng)相關(guān)的法律責(zé)任，以便生產(chǎn)一線船長(zhǎng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)鍵詞：新“海安法”;船長(zhǎng);船舶證書(shū);文書(shū);法律責(zé)任;處罰

2021年4月29日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（簡(jiǎn)稱新“海安法”），并于2021年9月1日開(kāi)始實(shí)施。新“海安法”由原來(lái)的十二章五十三條修訂為十章一百二十二條，內(nèi)容更加豐富，條文更加清晰、詳盡，尤其是法律責(zé)任條款，更值得船長(zhǎng)及其他涉海人員認(rèn)真研閱。要知道，一旦被認(rèn)定為違法，經(jīng)濟(jì)處罰是必需的;情節(jié)嚴(yán)重的，還將扣留直至吊銷船員適任證書(shū)。本文主要闡述新“海安法”中船長(zhǎng)的法律責(zé)任，以期引起一線船長(zhǎng)的高度重視，敬畏法律。

1 新“海安法”明確了船長(zhǎng)的法律責(zé)任

新“海安法”中船長(zhǎng)的法律責(zé)任主要包含以下內(nèi)容：

（1）引航員引領(lǐng)船舶時(shí)，不解除船長(zhǎng)指揮和管理船舶的責(zé)任。

（2）船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在船舶開(kāi)航前檢查并在開(kāi)航時(shí)確認(rèn)船員適任、船舶適航、貨物適載，不得冒險(xiǎn)開(kāi)航。

（3）船長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理和指揮船舶。在保障海上生命安全、船舶保安和防治船舶污染方面，船長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立作出決定。

（4）船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保護(hù)船舶、在船人員、船舶航行文件、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)安全。船長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，船員、乘客及其他在船人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

（5）發(fā)現(xiàn)在船人員患有或者疑似患有嚴(yán)重威脅他人健康的傳染病，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)人員采取必要的隔離措施和及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)。

（6）為了保障船舶和在船人員的安全，船長(zhǎng)有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)涉嫌在船上進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人員采取禁閉或者其他必要的限制措施，并防止其隱匿、毀滅、偽造證據(jù)。

（7）船長(zhǎng)決定棄船時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織乘客、船員依次離船，并盡力搶救法定航行資料。船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離船。

以上法律內(nèi)容一看就懂，不難理解。如果船長(zhǎng)對(duì)新“海安法”的法律條文不研閱、不熟悉、不重視，就會(huì)在實(shí)際工作中疏忽或犯錯(cuò)，而一旦形成違法行為就將受到法律懲處。因此，船長(zhǎng)要重視對(duì)新“海安法”尤其是其中的法律責(zé)任條款的學(xué)習(xí)、研究。

2 船長(zhǎng)在管理船舶證書(shū)、文書(shū)和船員個(gè)人證書(shū)方面的法律責(zé)任

對(duì)船舶證書(shū)、文書(shū)以及船員個(gè)人證書(shū)的管理，是船長(zhǎng)履職的重要部分。其主要內(nèi)容包括但不限于以下方面：

（1）船舶法定檢驗(yàn)證書(shū)，如入級(jí)證書(shū)、貨船設(shè)備安全證書(shū)、貨船構(gòu)造安全證書(shū)、貨船無(wú)線電安全證書(shū)、國(guó)際防止油污證書(shū)、國(guó)際防止空氣污染證書(shū)、國(guó)際防止生活水污染證書(shū)、國(guó)際防污底系統(tǒng)證書(shū)、防止船舶垃圾污染檢驗(yàn)證明、國(guó)際載重線證書(shū)、國(guó)際噸位證書(shū)、危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)、國(guó)際壓載水管理證書(shū)、國(guó)際能效證書(shū)等正本應(yīng)在船，并保持完整、有效。

（2）船舶審核認(rèn)證證書(shū)，如公司符合證明DOC（副件）、安全管理證書(shū)SMC、國(guó)際船舶保安證書(shū)ISSC、海事勞工證書(shū)MLC、船舶能效管理計(jì)劃第二部分符合證明、船舶MRV監(jiān)測(cè)計(jì)劃符合證明（僅對(duì)掛靠歐盟港口船舶）等正本應(yīng)在船，并保持有效。

（3）船舶其他證書(shū)，如國(guó)籍證書(shū)、最低安全配員證書(shū)、燃油公約證書(shū)、船舶衛(wèi)生控制免除證書(shū)、船舶噸稅單證、船舶保險(xiǎn)單證等正本應(yīng)在船，并保持有效。

（4）船舶法定文書(shū)，如航海日志、輪機(jī)日志、無(wú)線電臺(tái)日志、垃圾管理計(jì)劃及記錄簿、壓載水管理計(jì)劃及記錄簿、船舶保安計(jì)劃、船上油污應(yīng)急計(jì)劃和油水記錄簿、船舶穩(wěn)性計(jì)算手冊(cè)、船舶裝載手冊(cè)、船舶破損控制手冊(cè)、營(yíng)救落水人員的計(jì)劃和程序、船舶能效管理計(jì)劃第二部分、船舶MRV監(jiān)測(cè)計(jì)劃等正本都應(yīng)在船，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)或授權(quán)組織審核、批準(zhǔn)、有效，按要求組織實(shí)施，規(guī)范、有效地做好相關(guān)記錄。

（5）船員個(gè)人證書(shū)，如船員適任證書(shū)、船員健康證書(shū)、船員上船協(xié)議等正本應(yīng)在船，并保持真實(shí)、有效。

在PSC/FSC或監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)船舶未持有有效證書(shū)、文書(shū)，或船舶的實(shí)際情況與持有的證書(shū)、文書(shū)不符，或在船上工作的船員未持有適任證書(shū)、健康證明或者所持有的適任證書(shū)、健康證明不符合要求，根據(jù)發(fā)生的不同情況，依據(jù)新“海安法”，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人員處2 000元以上3萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任船員的適任證書(shū)6個(gè)月至30個(gè)月，直至吊銷。這方面的詳細(xì)處罰依據(jù)，可參閱新“海安法”第九十五條、第九十六條、第九十七條法律責(zé)任條款。如果發(fā)現(xiàn)船員的適任證書(shū)造假或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得，依據(jù)新“海安法”第九十八條規(guī)定，將由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷有關(guān)許可，沒(méi)收船員的適任證書(shū)，對(duì)責(zé)任人員處5 000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

3 船長(zhǎng)及駕駛員航行值班中的法律責(zé)任

依據(jù)新“海安法”和《1972國(guó)際海上避碰規(guī)則》，船長(zhǎng)和駕駛員在船舶航行值班期間應(yīng)認(rèn)真履職。與之相關(guān)的法律責(zé)任包括但不限于以下方面：

船舶應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定顯示信號(hào)、懸掛標(biāo)志，開(kāi)啟船舶的自動(dòng)識(shí)別、航行數(shù)據(jù)記錄、遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤、通信等與航行安全、保安、防污染相關(guān)的設(shè)備，并持續(xù)進(jìn)行顯示和記錄;承擔(dān)無(wú)線電通信任務(wù)的駕駛員應(yīng)遵守海上無(wú)線電通信規(guī)則，保持海上交通安全通信頻道的值守和暢通，不在海上交通安全通信頻率上閑聊與海上交通安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容;船舶進(jìn)出港口、錨地或者通過(guò)橋區(qū)水域、海峽、狹水道、通航分道、漁場(chǎng)附近水域、通航船舶密集水域時(shí)應(yīng)加強(qiáng)瞭望，保持安全航速和足夠的富余水深，并遵守《1972國(guó)際海上避碰規(guī)則》和航行區(qū)域的特殊航行規(guī)則;船舶不應(yīng)穿越航道、妨礙航道內(nèi)其他船舶的正常航行或者違反規(guī)定進(jìn)入或穿越禁航區(qū);船舶進(jìn)出口岸必須經(jīng)過(guò)許可;發(fā)現(xiàn)港口航道燈浮滅失、移位、損壞及其他礙航物，必須報(bào)告。

一旦發(fā)現(xiàn)船舶違法，如航行期間船員未保持安全值班，未遵守通航分道規(guī)則和船舶安全航速，違反規(guī)定進(jìn)入或穿越禁航區(qū)，未經(jīng)許可進(jìn)口等，船長(zhǎng)和責(zé)任駕駛員就將遭受海事管理機(jī)構(gòu)處幾千元到幾萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，還將暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任駕駛員的適任證書(shū)若干月至2年，直至吊銷。這方面的詳細(xì)處罰依據(jù)，可參閱新“海安法”中法律責(zé)任的相關(guān)條款。

4 船長(zhǎng)日常船舶管理中的法律責(zé)任

新“海安法”明確船長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理和指揮船舶。船長(zhǎng)應(yīng)在船舶開(kāi)航前檢查并在開(kāi)航時(shí)確認(rèn)船員適任、船舶適航、貨物適載，不得冒險(xiǎn)開(kāi)航。依據(jù)新“海安法”以及船旗國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和公司體系文件，在船舶日常管理中船長(zhǎng)應(yīng)履行職責(zé)，做好本職工作。與之相關(guān)的法律責(zé)任包括但不限于以下方面：

督促各相關(guān)責(zé)任船員按照船舶維修保養(yǎng)計(jì)劃做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保船舶設(shè)備在開(kāi)航前和開(kāi)航時(shí)處于適航狀態(tài)，能夠有效運(yùn)行;船名、船籍港、載重線標(biāo)志清楚;督促值班水手按規(guī)定按時(shí)升降國(guó)旗、開(kāi)關(guān)信號(hào)燈/甲板照明燈和升降信號(hào)旗;船舶配員應(yīng)符合最低安全配員要求，并保證有足夠的船員安全值班。

一旦發(fā)現(xiàn)船舶違法，如未按規(guī)定升降國(guó)旗、載重線標(biāo)志不清楚等，船長(zhǎng)和責(zé)任船員將遭受海事管理機(jī)構(gòu)處2 000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，還要暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任船員的適任證書(shū)12個(gè)月至24個(gè)月，直至吊銷。這方面的詳細(xì)處罰依據(jù)，可參閱新“海安法”中法律責(zé)任的相關(guān)條款。

5 貨物積載和運(yùn)輸管理中船長(zhǎng)的法律責(zé)任

新“海安法”明確規(guī)定，船舶載運(yùn)貨物，應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求安全裝卸、積載、隔離、系固和管理;船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)持有有效的危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)，并根據(jù)危險(xiǎn)貨物的特性和應(yīng)急措施的要求編制危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置預(yù)案，并配備相應(yīng)的消防、應(yīng)急設(shè)備和器材;載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶進(jìn)出港口應(yīng)符合相關(guān)要求，并向海事主管部門(mén)報(bào)告、遞交相關(guān)資料，獲得許可。

針對(duì)集裝箱船舶而言，船長(zhǎng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集裝箱稱重（VGM）管理的有關(guān)規(guī)定。如果船舶收到相關(guān)托運(yùn)人（或通過(guò)租家/租家代理）遞交的經(jīng)VGM驗(yàn)證毛重信息或有關(guān)VGM信息、文件資料不符合規(guī)定要求，船長(zhǎng)有權(quán)拒絕該集裝箱裝船。船長(zhǎng)應(yīng)確保：船舶載運(yùn)的集裝箱貨物稱重、單箱不超重，相關(guān)單證齊全、有效;集裝箱積載符合船舶穩(wěn)性規(guī)范和《船舶穩(wěn)性計(jì)算手冊(cè)》要求;集裝箱綁扎、系固符合《貨物系固手冊(cè)》要求;危險(xiǎn)品箱積載、隔離符合《國(guó)際違規(guī)》和危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)要求;船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港向海事主管機(jī)關(guān)報(bào)告并得到許可，等等。

一旦發(fā)現(xiàn)船舶違法，如船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)未按規(guī)定編制相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案、配備相應(yīng)的消防/應(yīng)急設(shè)備和器材，那依據(jù)新“海安法”第一百零八條規(guī)定，將由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船長(zhǎng)、責(zé)任船員或者其他責(zé)任人員處5 000元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)責(zé)令停止作業(yè)或者航行，暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任船員的適任證書(shū)6個(gè)月至12個(gè)月，直至吊銷。如果危險(xiǎn)貨物未按照《國(guó)際危規(guī)》的要求裝卸、積載和隔離，那依據(jù)新“海安法”第一百零三條規(guī)定，將由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船長(zhǎng)和責(zé)任船員處2 000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，暫扣適任證書(shū)3個(gè)月至12個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，還要吊銷船長(zhǎng)、責(zé)任船員的適任證書(shū)。

6 船舶發(fā)生交通事故后船長(zhǎng)的法律責(zé)任

新“海安法”明確規(guī)定，船舶、海上設(shè)施發(fā)生碰撞事故后，應(yīng)互通名稱、國(guó)籍和登記港，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下盡力救助對(duì)方人員，不得擅自離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)水域或者逃逸。

船舶在海上發(fā)生交通事故，如果船長(zhǎng)未履行報(bào)告義務(wù)或者瞞報(bào)、謊報(bào)，那依據(jù)新“海安法”第一百一十條規(guī)定，將由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船長(zhǎng)、責(zé)任船員處2 000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，暫扣適任證書(shū)6個(gè)月至24個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，還要吊銷船長(zhǎng)、責(zé)任船員的適任證書(shū)。如果發(fā)生海上交通事故后船舶擅自離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)或者逃逸，那依據(jù)新“海安法”第一百一十一條規(guī)定，將由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船長(zhǎng)、責(zé)任船員處5 000元以上5萬(wàn)元以下的罰款并吊銷適任證書(shū)，且終身不得重新申請(qǐng)。如果船舶不依法履行海上救助義務(wù)，不服從海上搜救中心的指揮，那依據(jù)新“海安法”第一百一十二條規(guī)定，將由海事管理機(jī)構(gòu)暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任船員的適任證書(shū)6個(gè)月至12個(gè)月，直至吊銷。

7 船舶在海事監(jiān)督檢查期間船長(zhǎng)的法律責(zé)任

為確保船舶安全運(yùn)營(yíng)，主管機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)上船監(jiān)督檢查，船舶應(yīng)積極給予配合，確保監(jiān)督檢查順利進(jìn)行。如果船舶、個(gè)人拒絕、阻礙海事官員上船監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假，那依據(jù)新“海安法”第一百一十三條規(guī)定，將由海事管理機(jī)構(gòu)暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任船員的適任證書(shū)6個(gè)月至24個(gè)月，直至吊銷。

船長(zhǎng)應(yīng)高度重視新“海安法”，并組織駕駛員及相關(guān)船員認(rèn)真學(xué)習(xí)，了解和掌握其核心內(nèi)容，千萬(wàn)不能有“我不違法就行，別人違法我管不了、與我無(wú)關(guān)”的想法。記得2020年某日凌晨，我司的一艘集裝箱船在渤海水域與一艘漁船發(fā)生碰撞，當(dāng)事駕駛員沒(méi)有報(bào)告船長(zhǎng)和VTS，船舶直接駛離現(xiàn)場(chǎng)，由此被天津東疆海事局認(rèn)定為逃逸。結(jié)果，船長(zhǎng)除被罰款外還記了15分，適任證書(shū)也被扣了，需要重新培訓(xùn)考試。該船長(zhǎng)當(dāng)時(shí)還感到很冤枉，殊不知新“海安法”生效后，上述行為一旦被認(rèn)定為逃逸，那處罰的結(jié)果會(huì)更重：對(duì)船長(zhǎng)的罰款更多不說(shuō)，還將直接吊銷適任證書(shū)且終身不得再申請(qǐng)，即不能再當(dāng)海員了。因此，在新的形勢(shì)下，船長(zhǎng)不但要自己嚴(yán)格遵守執(zhí)行新“海安法”，而且還要教育船員尤其是駕駛?cè)藛T嚴(yán)格遵守，敬畏法律，堅(jiān)守崗位，珍惜生命，確保船舶安全運(yùn)營(yíng)。

作者簡(jiǎn)介：

李健，高級(jí)船長(zhǎng)，（E-mail）lijian3@coscosh.com