生活圈居住模式下的空間形態(tài)指標(biāo)及管理研究

董宏杰 李春聚* 陳 杉

(1.河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000；2.天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300110)

0 引 言

2016年2月21日，中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》.意見中提出了：“我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū).”2018年，住建部發(fā)布了新的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)，提出了15分鐘、10分鐘、5分鐘“生活圈”的概念，同時(shí)在5分鐘生活圈居住區(qū)下設(shè)居住街坊[1]，希望以此取代我國原有的“居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團(tuán)”模式，指導(dǎo)我國未來的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì).

“街區(qū)制”和“生活圈”這兩個(gè)概念為我國未來的居住區(qū)規(guī)劃提供了一個(gè)新的思路.在我國原有的居住模式下，存在著交通擁堵、布局僵化等一系列復(fù)雜的問題，居住區(qū)規(guī)劃陷入了某種困境.而以“街區(qū)制”為主導(dǎo)的“生活圈”規(guī)劃則有助于重新定義居住區(qū)空間，將居住區(qū)部分功能融入城市，有可能極大地改善這種局面.

目前，“生活圈”的理念已逐漸被運(yùn)用到實(shí)際項(xiàng)目中.本文將以此為契機(jī)，探討改變居住模式的重要性，并從多維度闡釋“生活圈”視角下居住區(qū)空間形態(tài)的相關(guān)指標(biāo)，在規(guī)劃管理方面提出切實(shí)可行的意見和建議.

1 概念解析

1.1 生活圈

“生活圈”的概念最初援引自日本，是在人們對(duì)物質(zhì)環(huán)境的需求和城市發(fā)展之間矛盾激化的背景下產(chǎn)生的，形成了一系列“地方生活圈”以及“廣域生活圈”的概念.我國對(duì)“生活圈”的研究起步較晚，暫時(shí)只停留于較淺層次[2].目前“生活圈”公認(rèn)的定義為：根據(jù)居民實(shí)際生活所涉及的區(qū)域，中心地區(qū)和周邊區(qū)域之間根據(jù)自我發(fā)展意志、締結(jié)協(xié)議形成的圈域.生活圈規(guī)劃是指以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，在步行可達(dá)的范圍內(nèi)合理配置滿足居民基本生活需求的公共服務(wù)設(shè)施與公共生活空間的規(guī)劃.

1.2 居住街坊

居住街坊指城市中由街道包圍的、面積比居住小區(qū)小的、供生活居住使用的地段，是住宅建筑組合形成的居住基本單元，配有便民服務(wù)設(shè)施.

2 我國現(xiàn)狀居住模式研究

2.1 我國現(xiàn)代居住模式的演變

在生產(chǎn)力的變遷的影響下，我國的居住模式隨時(shí)都在發(fā)生變化[3].解放以來隨著生產(chǎn)方式的變革，我國現(xiàn)代的居住模式經(jīng)歷了蘇聯(lián)街坊住區(qū)模式、單位大院制和居住小區(qū)模式[4-6].我國現(xiàn)在主要采取的就是居住小區(qū)的模式.

2.1.1 “蘇聯(lián)街坊式”住區(qū)模式

二十世紀(jì)五十年代，我國普遍采取“蘇聯(lián)街坊式”的住區(qū)模式.蘇聯(lián)街坊由舊街區(qū)演變而來，典型的街坊布局模式是由4條道路包圍，住宅沿周邊布置，圍合成中心庭院，庭院中設(shè)有幼托等日常性服務(wù)設(shè)施.比較典型的案例如北京垂楊柳居住區(qū)(圖1左).

2.1.2 單位大院制

單位大院制是在二十世紀(jì)八十年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,以行政為主導(dǎo)的模式下發(fā)展起來的.城市居民被劃分為從屬于不同的單位，而各單位則形成小而全或相對(duì)大而全的小型社會(huì)，職工的生產(chǎn)生活的各項(xiàng)職能都被安排在單位大院內(nèi)各自進(jìn)行.單位的職工住宅區(qū)或家屬大院即是在這一模式下的內(nèi)向型居住模式(圖1右).

圖1 “蘇聯(lián)街坊式”住區(qū)模式(左)和單位大院制住區(qū)模式(右)

2.1.3 “居住小區(qū)”模式

二十世紀(jì)九十年代，我國的住宅區(qū)普遍以住宅小區(qū)的形式出現(xiàn).這種模式強(qiáng)調(diào)，小區(qū)作為城市的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊，追求功能的單一性和自完整性，如自成體系的道路系統(tǒng)、盡可能完備的服務(wù)設(shè)施，以及對(duì)外相對(duì)封閉的小區(qū)邊界等.在組織結(jié)構(gòu)上，早期常采用“小區(qū)—組團(tuán)—住宅”的結(jié)構(gòu)，后期也采用“小區(qū)—院落、組團(tuán)—住宅”等形式.目前居住小區(qū)已經(jīng)成為我國最主要的居住模式.

2.2 居住小區(qū)模式的弊端

居住小區(qū)模式發(fā)展到現(xiàn)在，其中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來.這些問題主要表現(xiàn)在功能、交通、資源、空間、安全等方面，其中包括：交通不暢、功能單一、風(fēng)貌趨同、資源浪費(fèi)、布局僵化、安全堪憂等問題.

居住小區(qū)模式已經(jīng)不再能夠適應(yīng)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，目前急需要一種新的居住模式來改善當(dāng)前的一系列問題.居住街區(qū)模式正是在這種形勢(shì)下提出的，本文也希望能夠通過這種模式使人們擁有更多的選擇，獲得更好的居住體驗(yàn).相比于傳統(tǒng)的居住小區(qū)，“生活圈”居住模式采取小地塊、密路網(wǎng)的布局方式，以居住街坊作為居住的基本單元，在道路、功能、開放空間等方面都有著很大的優(yōu)勢(shì).

3 “生活圈”居住模式的空間形態(tài)指標(biāo)

“生活圈”居住模式的主要特征是“小地塊、密路網(wǎng)”，其中蘊(yùn)含著決定城市空間形態(tài)的兩項(xiàng)重要指標(biāo)——街區(qū)尺度和路網(wǎng)密度.除了這兩項(xiàng)指標(biāo)之外，這種居住模式也會(huì)對(duì)功能布局、街道界面連續(xù)等空間形態(tài)指標(biāo)產(chǎn)生影響[7-8].

3.1 街區(qū)尺度

“生活圈”居住模式主要提倡采取小尺度街區(qū)式的開發(fā)模式.本文首先選取400*400m的典型地塊，將天津一具有代表性的街區(qū)尺度與香港以及國外城市芝加哥、都靈對(duì)比(圖2)，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的街區(qū)尺度普遍偏大多為幾十公頃，街區(qū)尺度多在500-1000m之間[9].過大的街區(qū)往往容易造成城市擁堵和交通不暢.而曾經(jīng)在英國統(tǒng)治下的香港以及國外的街區(qū)尺度普遍偏小，多控制在50-200m之間，更利于人們的交往和生活.

圖2 不同城市街區(qū)尺度比較

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定居住街坊的尺度為600m×600m，面積2-4公頃.小尺度的街區(qū)可以提高建筑的開發(fā)實(shí)用性和城市空間的可滲透性，這種模式可以增進(jìn)鄰里之間的交往，豐富人們的生活，減少交通擁堵，提升人們的生活品質(zhì)和生活體驗(yàn)(圖3).

圖3 傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下街區(qū)規(guī)模比較

3.2 路網(wǎng)密度

路網(wǎng)密度與街區(qū)尺度成反比，路網(wǎng)密度越高，街區(qū)尺度則相應(yīng)地越小，而小尺度的街區(qū)也造就了較大的路網(wǎng)密度.同樣將我國現(xiàn)狀的路網(wǎng)密度與香港和國外的街區(qū)路網(wǎng)密度進(jìn)行對(duì)比(圖4)，可以發(fā)現(xiàn)香港以及國外的路網(wǎng)密度普遍較大，道路較為通暢；國內(nèi)雖然路網(wǎng)密度不致過小，但由于街區(qū)尺度和規(guī)模過大，而封閉的圍墻的存在也使得小區(qū)或者單位內(nèi)部形成自己的道路系統(tǒng)，不能為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，導(dǎo)致了城市道路的通達(dá)性較差，可利用的道路較少，道路的利用率較低，產(chǎn)生了大量的繞行交通，從而降低了交通效率(圖5).

圖4 不同城市街區(qū)路網(wǎng)密度比較

圖5 傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下路網(wǎng)比較

通過傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下城市主干路橫斷面的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)(圖6)，較低的道路利用率一方面影響了人們的交通出行，另一方面也使得主次干道的交通量過于集中，造成了大量的交通擁堵.

圖6 傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下城市主干路橫斷面對(duì)比(單位：米)

這種現(xiàn)狀間接造成了道路越建越寬，道路橫斷面越來越復(fù)雜，空間越來越開敞，人們的出行體驗(yàn)也被大大降低.過寬的道路橫斷面使得人們過街不便，道路兩側(cè)的活動(dòng)聯(lián)系逐漸減弱，街道的活力也會(huì)大打折扣.而在實(shí)際的建設(shè)中，道路功能往往不能完全體現(xiàn)，部分道路非機(jī)動(dòng)車道缺失，部分道路機(jī)動(dòng)車擠占非機(jī)動(dòng)車道，部分道路路邊停車混亂，這也給出行造成了一定程度的交通隱患.

窄馬路、密路網(wǎng)的交通布局方式可以極大提高交通效率[10].“生活圈”居住模式提倡打開圍墻，使得小區(qū)或單位內(nèi)部道路成為城市道路的一部分，承載部分交通功能，可以緩解交通壓力，減少交通擁堵，提升人們的出行感受.但同時(shí)，打開圍墻可能會(huì)使得小區(qū)或單位內(nèi)部的安全性、私密性降低，這也有可能引發(fā)人們對(duì)未來居住安全的擔(dān)憂.

3.3 功能布局

功能布局也是影響城市空間形態(tài)的一個(gè)重要指標(biāo).由于我國單位大院模式和居住小區(qū)模式的存在，使得土地被大量的圍墻分割成不同的地塊，每個(gè)地塊內(nèi)部自成一個(gè)體系，其內(nèi)部各自設(shè)有商業(yè)、醫(yī)療、餐飲等設(shè)施以及綠地、廣場(chǎng)等開放空間.但是，這些設(shè)施或者空間的服務(wù)對(duì)象僅為單位或者小區(qū)內(nèi)部人員.外部人員如果有需求只能在單位或小區(qū)外面另行建造，在一定程度上也浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，降低了城市運(yùn)轉(zhuǎn)的效率.單位或小區(qū)內(nèi)部的設(shè)施和開放空間服務(wù)對(duì)象較少，服務(wù)范圍較小，難以形成系統(tǒng)或規(guī)模.與城市外部空間相比，其內(nèi)部的功能過于單一，空間過于單調(diào)，缺乏特點(diǎn),從而失去了活力.

“生活圈”居住模式的推行可以使單位或小區(qū)內(nèi)部功能為城市所用，增加其服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，提高設(shè)施的使用效率，為人們提供便利，同時(shí)它們也可以成為城市功能系統(tǒng)的組成部分，共同為城市居民服務(wù)(圖7).同時(shí)，我國目前的單位大院或居住小區(qū)模式下內(nèi)部的開放空間多采用軸線與節(jié)點(diǎn)的布局方式，類型較為單一.打開圍墻之后，其內(nèi)部的開放空間也可以服務(wù)周邊居民，與城市公園、廣場(chǎng)等共同組成城市開放空間格局，形成不同尺度、功能、形式的開放空間系統(tǒng)，增加人們的交往空間，為城市注入更多活力[11-12](圖8).

圖7 傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下功能構(gòu)成比較

圖8 傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下開放空間比較

3.4 街道界面

圍墻的存在限制了單位或小區(qū)內(nèi)部的街道空間，街道界面過于單一，利用率較低，不能滿足居民需求.有些低層住宅設(shè)置了一些商業(yè)、休閑設(shè)施，但是缺乏統(tǒng)一管理，不太美觀，反而給街道界面造成了破壞.

“生活圈”居住模式提倡功能混合，使商業(yè)、居住、文化等空間能夠更好地進(jìn)行融合(圖9).較大的路網(wǎng)密度也使得可利用的臨街界面增多，提高街道界面的利用效率，減少居民出行距離，更好地滿足人們的需求，也可以為居民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì).同時(shí)，街道界面可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在滿足建筑退線的前提下保證建筑貼線率，設(shè)計(jì)更加靈活多變的空間，有利于激發(fā)城市活力，提升城市魅力.

圖9 傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下臨街商業(yè)布局對(duì)比

4 規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

4.1 完善法規(guī)，修訂規(guī)范

除了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》外，我國在推行“生活圈”居住模式時(shí)，應(yīng)遵循以人為本的理念，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)加以完善，便于更好平衡各方利益主體之間的關(guān)系，從而獲得更多市民的支持.在法律與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，應(yīng)分階段、分區(qū)域、分片區(qū)，明確產(chǎn)權(quán)主體.對(duì)于老城區(qū)、新城區(qū)和新開發(fā)區(qū)，應(yīng)該根據(jù)需要制定不同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn).新開發(fā)區(qū)在設(shè)計(jì)時(shí)采用“生活圈”居住模式，實(shí)施難度較小.老城區(qū)有很多具有歷史意義的、保留下來的街區(qū)，對(duì)于它們可以適當(dāng)改造，但仍應(yīng)保留其歷史風(fēng)貌和城市特性.對(duì)于新城區(qū)，新規(guī)劃的小區(qū)采用“生活圈”居住模式.同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)建成的小區(qū)可以視具體情況逐步打開.產(chǎn)權(quán)單一、改造難度小、對(duì)交通影響大的小區(qū)可以適當(dāng)拆除圍墻，規(guī)劃道路；對(duì)交通影響不大、且牽扯復(fù)雜的小區(qū)，可以最后打開或者不予打開.

4.2 設(shè)計(jì)適宜的街區(qū)尺度

尺度適宜的街區(qū)更利于人的交往和生活.對(duì)于不同功能的街區(qū)可以設(shè)置不同的街區(qū)尺度要求，并且促進(jìn)功能混合.居住街區(qū)在滿足日照間距要求的同時(shí)，對(duì)街區(qū)尺度適當(dāng)放大，街區(qū)可以為長方形，長邊朝南北布置.商住街區(qū)一種可以將商業(yè)建筑沿街區(qū)周邊布置，中間圍合形成居住院落，設(shè)置居住建筑，可以形成連續(xù)的商業(yè)界面；一種可以在高層商住建筑下面布置裙房，適當(dāng)加入公共空間.學(xué)校街區(qū)需要滿足學(xué)校最基本的功能配置，可以將相鄰的兩個(gè)地塊合并.公園街區(qū)的規(guī)模相對(duì)靈活，人們可以在公園內(nèi)進(jìn)行交往、休憩、娛樂活動(dòng)[13].

4.3 組織高效的道路交通

在進(jìn)行道路交通規(guī)劃時(shí)可以更多地考慮應(yīng)用“窄馬路、密路網(wǎng)”的方式，增大路網(wǎng)密度，提高交通效率.

(1)道路間距較小的情況小可以適當(dāng)組織單行道路，可以減少交叉口的沖突，減少紅綠燈時(shí)間，提高通行能力.例如天津和平區(qū)日租界地塊至今仍保留單行交通道路，擁堵現(xiàn)象較少.

(2)密路網(wǎng)使得在進(jìn)行公交線路規(guī)劃時(shí)可適當(dāng)分散主干道的線路重復(fù)次數(shù)，提高公共交通覆蓋率，減少人們的步行距離，避免由于線路過多造成的多輛公交車擁堵現(xiàn)象，提高公交車的可達(dá)性[14-15](圖10).同時(shí)，由于馬路較窄，行人過街會(huì)比較方便，利于行人換乘，還可以增加街道兩側(cè)活動(dòng)的聯(lián)系，增強(qiáng)街道活力.

圖10 傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下城市公共汽車服務(wù)范圍對(duì)比

(3)適當(dāng)簡化道路橫斷面，營造尺度宜人的街道空間，使人們獲得更加舒適便捷的出行體驗(yàn).

(4)以前由于馬路較寬，機(jī)動(dòng)車的轉(zhuǎn)彎半徑較大，紅綠燈時(shí)間較長，因而容易在交叉路口形成交通擁堵的現(xiàn)象.而“生活圈”居住模式下的道路較窄，轉(zhuǎn)彎半徑較小，可以有效緩解這種擁堵現(xiàn)象，減少擁堵時(shí)間.

4.4 設(shè)置多樣的功能布局

“生活圈”居住模式希望通過小尺度的地塊形成功能混合的局面.相比于傳統(tǒng)的住區(qū)模式，功能混合更有利于城市資源的合理配置和高效利用，減少到達(dá)目的地的距離，便于居民根據(jù)需要就近選擇適當(dāng)?shù)墓δ茉O(shè)施，使得設(shè)施利用最大化(圖11).同時(shí)，功能混合可以在一定程度上增強(qiáng)城市活力，使城市更加和諧、富有生機(jī).

圖11 傳統(tǒng)居住模式和“生活圈”居住模式下功能布局對(duì)比

4.5 塑造連續(xù)的街道界面

目前寬馬路、大街區(qū)的形式要求建筑后退道路距離較大，以降低機(jī)動(dòng)車對(duì)沿街建筑的干擾.這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了街區(qū)可利用的土地面積大幅減少，建筑界面不連續(xù).“生活圈”居住模式的推行可以減少建筑退線，提高建筑貼線率，通過裙房等形成連續(xù)完整的街道界面，便于步行，利于鄰里之間的交往，為商業(yè)的發(fā)展提供良好經(jīng)營環(huán)境.

4.6 探尋物業(yè)管理新模式

“生活圈”居住模式的推行對(duì)于物業(yè)管理也是一大挑戰(zhàn).過往的單位小區(qū)采取封閉式的管理模式，禁止外部人員和車輛進(jìn)入，安全系數(shù)較高，私密性較強(qiáng).而采取“生活圈”居住模式，道路、設(shè)施、開放空間等可以為外部居民所用，勢(shì)必會(huì)對(duì)地塊內(nèi)的安全性、私密性產(chǎn)生影響.而如何在此背景下探尋物業(yè)管理的新模式，最大程度地保證居民對(duì)于安全性、私密性的要求則必然成為新時(shí)期亟待解決的一大問題.同時(shí)，在管理過程中還需要進(jìn)行民意征集、社會(huì)聽證、征收補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，切實(shí)尊重居民利益，爭(zhēng)取市民的支持.在進(jìn)行小區(qū)改建時(shí)，需要在征得業(yè)主同意的情況下進(jìn)行，探討合理的解決方案[16].

5 結(jié) 語

“生活圈”居住模式的推行有利于營造尺度宜人的空間，緩解交通擁堵現(xiàn)象，提高道路利用率，優(yōu)化資源配置，豐富和完善空間界面.從長遠(yuǎn)來看，這種模式也利于促進(jìn)綠色交通和可持續(xù)發(fā)展，改善空間環(huán)境，促進(jìn)鄰里交往，增強(qiáng)城市活力，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率.

本文希望通過對(duì)“生活圈”居住模式下城市空間形態(tài)的分析，探討更加適宜的規(guī)劃管理模式，并提出相應(yīng)的規(guī)劃管理對(duì)策和建議.但與此同時(shí)，“生活圈”居住模式的推行是一個(gè)復(fù)雜而長遠(yuǎn)的過程.在各種因素的疊加下，現(xiàn)階段的推行過程仍處于緩慢發(fā)展、舉步維艱的狀態(tài)，仍需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn).