“兩彈一星”管理學(xué)經(jīng)驗對青海融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響與啟示

趙鄭驚（青海師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

■ “兩彈一星”工程與管理學(xué)

“兩彈一星”工程的成功對新中國來說有著極其重要的意義，它代表著我國的工程實踐與科學(xué)技術(shù)在組織和管理上邁上新的臺階[1]。“兩彈一星”工程的管理者鑒古今納中外，以此為基礎(chǔ)逐步探索出了適應(yīng)中國特色的工程管理模式，即集中力量辦大事[2]?！皟蓮椧恍恰惫こ痰某晒粚嵙宋覈院笤谝恍┲匾蒲蓄I(lǐng)域的基礎(chǔ)，可以說“兩彈一星”工程開創(chuàng)了我國大科學(xué)工程的管理新模式，深深地影響了我國以后的國家級大工程管理和科學(xué)探究。中國的“兩彈一星”在工程層面或者說在管理層面與國外的大工程是有著很大區(qū)別的，雖然在某些小的細(xì)節(jié)模式或方法上中國老一輩的管理者也曾借鑒過西方國家，但是從更高層面來說，中國的“兩彈一星”工程中所體現(xiàn)的是有中國特色的管理模式，與美蘇等國家的大工程模式有著本質(zhì)的區(qū)別，這種具有中國特色的管理模式表現(xiàn)為有更高的效率，能在更短的時間內(nèi)出更多的成果。這其中最大的特點就是能夠?qū)⒄我刎灤┯谄渌慕M織機(jī)構(gòu)中，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的職能，這種情況在別的國家大工程中基本很難見到。

■ “兩彈一星”工程中的管理創(chuàng)新

從管理學(xué)角度看“兩彈一星”工程組織實施的原則就是要對工程各個方面詳盡計劃，再由黨和政府高度集中領(lǐng)導(dǎo)，是一個完全由政府和國家主導(dǎo)的管理行為，其中政府和國家、行政和政治以及政府與軍方三者之間緊密聯(lián)系，創(chuàng)造性地形成“三位一體”的管理體系。這種模式與其他國家的工程中的政府加學(xué)術(shù)的兩條線管理大為不同，在“三位一體”管理模式中政治管理就包含了行政和技術(shù)管理?！皟蓮椧恍恰惫こ坦芾硎菍⒐こ痰哪繕?biāo)與工程實施過程兩者相結(jié)合的一種管理方法，在對于資源的配置過程中，都是以過程和目標(biāo)兩者作為考慮對象。在研制原子彈的過程中，二機(jī)部就創(chuàng)造性地提出過“倒排計劃、順排措施”的管理模式，被周總理高度贊賞，其中所體現(xiàn)的思想也是將過程與目標(biāo)相結(jié)合。同時，“兩彈一星”工程在實施過程中也設(shè)置了節(jié)點管理的模式，對于每一個階段，每一個節(jié)點都進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，確保工程能在整體上優(yōu)化和高效進(jìn)行，得益于這種科學(xué)的管理模式，才能讓原子彈在極短的時間內(nèi)實驗成功?！皟蓮椧恍恰惫こ讨兴w現(xiàn)的管理過程中組織協(xié)調(diào)規(guī)劃的高效性，對于國家整體性的規(guī)劃、全國戰(zhàn)略的實施以都有著極其重要的借鑒意義。

■ 青海省在“兩彈一星”工程中的巨大貢獻(xiàn)

青海省地理位置獨特，是進(jìn)疆入藏的樞紐通道。青海作為一條重要的交通要道，北經(jīng)新疆而抵中亞、南通西藏而達(dá)中亞。同時，青海省面積廣闊，礦產(chǎn)資源豐富，包含有135 種礦產(chǎn)、已查明的礦產(chǎn)有88 種，在已探明的礦產(chǎn)資源儲量中，有56 個礦種儲存量位居中國前十，青海北部有豐富的煤礦資源、中部和南部有有色金屬、西部地區(qū)有極豐富的鹽礦、東部有非金屬礦藏。此外，青海省內(nèi)亦有多處未探測或未發(fā)掘的稀缺自然資源。青海省所擁有的這些礦產(chǎn)資源對于整個國家來說都有著重要的戰(zhàn)略意義。

“兩彈一星”工程是一個涉及天文數(shù)字資金、工期跨度大、動員人數(shù)廣的國家級工程，要完成這樣一個規(guī)模宏大的工程就注定了要有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊進(jìn)行協(xié)調(diào)。單靠某一個部門或者地區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在國家層面去推動。這時候我國的制度優(yōu)勢就展現(xiàn)得淋漓盡致，舉全國之力發(fā)展“兩彈一星”在西方國家是根本不可能實現(xiàn)的。在這個大工程順利實施工程中，青海省海北藏族自治州的牧民們積極響應(yīng)。盡管出于保密緣故，不能告訴原住地牧民搬遷緣由。但是在海北州放棄了原有的發(fā)展目的，遷徙到海拔三千多米的托勒牧場等貧寒地。同時，青海省政府也積極發(fā)揮著集中力量辦大事的國家制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門之間的平衡，將青海省自身的資源盡可能的投入到祖國的“兩彈一星”事業(yè)中，為“兩彈一星”工程的偉大勝利作出了突出貢獻(xiàn)。形成了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的協(xié)作精神和“顧全大局、舍家為國”的奉獻(xiàn)精神。

■ “兩彈一星”管理經(jīng)驗對青海融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響與啟示

（一）“兩彈一星”管理經(jīng)驗對青海融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響

1.改革開放時期融入“兩個大局”戰(zhàn)略

這是一種資源優(yōu)化配置的方式，更有利于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這兩個大局的戰(zhàn)略中青海省也在積極融入其中，各屆的省委領(lǐng)導(dǎo)班子都將轉(zhuǎn)換群眾的思想作為一項重要的工作，也在青海省內(nèi)多次進(jìn)行思想解放活動，成分發(fā)揮“兩彈一星”工程中的“團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的協(xié)作精神和“顧全大局、舍家為國”的奉獻(xiàn)精神，為西部大開發(fā)能夠順利推進(jìn)提供了一個堅實的思想基礎(chǔ)[4]。

2.新世紀(jì)積極參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略

西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“兩個大局”之間有著密切的聯(lián)系，可以說“兩個大局”為西部大開發(fā)提供了一個堅實的基礎(chǔ)，為中國實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供了條件[5]。青海是少數(shù)民族集聚地，因此青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)尤為重要，關(guān)系著國家的和平與穩(wěn)定。如果青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化長期落后，導(dǎo)致青海當(dāng)?shù)鼐用裆钏降拖?，就會積累不穩(wěn)定因素。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打牢了，物質(zhì)生活也會提高，更有利于青海省開展政治思想工作、進(jìn)行愛國主義教育，更有利于民族的團(tuán)結(jié)、國家的統(tǒng)一。因此，青海發(fā)揮“兩彈一星”工程中的統(tǒng)籌管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門之間的平衡，積極參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，從而確保國家這項重大的戰(zhàn)略能夠在各部門和各行業(yè)的協(xié)調(diào)有序下優(yōu)質(zhì)高效地運行，并推動青海省自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“兩彈一星”管理經(jīng)驗對青海省新時期發(fā)展的啟示

1.因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

“兩彈一星”工程中注重系統(tǒng)管理，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，三江源地區(qū)中的自然保護(hù)區(qū)就屬于嚴(yán)格禁止開發(fā)的區(qū)域，但是三江源外圍的生態(tài)功能區(qū)則屬于限制開發(fā)的區(qū)域。由于三江源地區(qū)面積較大，涉及的縣鄉(xiāng)和人口數(shù)量眾多，不可能也沒有必要因國家財政轉(zhuǎn)移支付來供養(yǎng)而限制或禁止這些地區(qū)的發(fā)展。為了增強(qiáng)自我發(fā)展能力，要發(fā)揮三江源自身的地域優(yōu)勢，在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的實驗區(qū)和緩沖區(qū)允許因地制宜發(fā)展一些資源環(huán)境能夠承載的特色產(chǎn)業(yè)，這也有助于增加就業(yè)、提高收入、維持社會穩(wěn)定。

2.充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢

青海省地域遼闊，擁有著青藏高原、黃土高原以及內(nèi)陸干旱盆地三種地形與地貌，從而也擁有著三種不同的氣候，包括季風(fēng)氣候、干旱氣候和高原氣候，這也意味著青海擁有極其豐富的風(fēng)能、太陽能等清潔能源，青海省可以借助這些豐富的清潔能源，發(fā)展新能源技術(shù)，建設(shè)為成為一個綠色能源示范省。同時，也可以大力發(fā)展太陽能，將太陽能光伏組件和新型儲熱儲能材料進(jìn)行低成本、高效率的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)開發(fā)推廣大型化學(xué)儲能、太陽能制氫等能源利用技術(shù)開展新能源并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸電、高載能行業(yè)直流直供等技術(shù)研究，建設(shè)國家級太陽能發(fā)電驗證實驗基地和國家實驗室。

3.建立健全組織機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)型政府

“兩彈一星”工程中，政府起到了很強(qiáng)的組織和服務(wù)功能，積極協(xié)調(diào)各方的問題與利益，對于全國的龐大資源進(jìn)行合理高效的調(diào)配，對于當(dāng)前青海省所參與的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略有著重要的借鑒意義。青海相關(guān)部門主動與國家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，建立健全風(fēng)險評估和應(yīng)急突發(fā)事件的機(jī)制。建立對外合作的信息共享平臺，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一、高效、便捷的公共服務(wù)。