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    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究

    2021-09-29 12:38:35卓治國
    國際商業(yè)技術(shù) 2021年11期
    關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    卓治國

    摘要:隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè),農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根植于農(nóng)村,服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè),在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

    關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

    近年來,隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各行各業(yè)都面臨深刻變革,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進,農(nóng)村勞動力大量流失,傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營缺乏競爭力,已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。在這樣的背景下,培養(yǎng)和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、現(xiàn)代化,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

    一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型、特征及作用

    (一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要類型

    專業(yè)大戶,專業(yè)大戶就是主要從事某種單一的農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)為主,其規(guī)模要大于分散經(jīng)營農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模,而且專業(yè)程度較高。

    家庭農(nóng)場,家庭農(nóng)場是以家庭成員為生產(chǎn)主體的企業(yè)化經(jīng)營單位,具有法人性質(zhì)。農(nóng)民合作社,即農(nóng)戶之間通過土地、勞動力、資金、技術(shù)或者其他生產(chǎn)資料采取一定合作方式的經(jīng)營聯(lián)合體。龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)所經(jīng)營的內(nèi)容,可以涵蓋到整個產(chǎn)業(yè)鏈條,從農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工、倉儲、物流運輸、銷售甚至科研,組織化程度和專業(yè)化都比較高,在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,也能帶動農(nóng)戶的發(fā)展,甚至帶動一個區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,效率遠遠高出于前三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

    (二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

    1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征。一是適度規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)的分散經(jīng)營方式,是充分利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移釋放的土地資源,通過流轉(zhuǎn)土地,將農(nóng)村的土地資源集中起來進行規(guī)?;芾?,提高規(guī)模效益。二是集約化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)相比,有更充足的資金、更先進的裝備、更高的生產(chǎn)技術(shù),并且有更現(xiàn)代的經(jīng)營管理意識,能夠?qū)Ω鞣N資源進行有效的集約利用,勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都更高。三是專業(yè)化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體的領(lǐng)域和品種,充分利用自身勞動力資源,開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    (三)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用

    1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變了長期以來以“一畝三分田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式,通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,極大地增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    2、解決農(nóng)村無人種地養(yǎng)殖難題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營,能夠有效解決農(nóng)村誰來種地、誰來養(yǎng)豬的困境。特別是以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為主的兩大經(jīng)營主體,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起到基礎(chǔ)性作用。

    3、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力及農(nóng)產(chǎn)品競爭力,提高農(nóng)業(yè)組織化程度及農(nóng)產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、商品化,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,并通過開拓市場加快農(nóng)產(chǎn)品市場化進程。

    二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要困難

    (一)耕地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

    1、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,農(nóng)戶法律意識不強。主要體現(xiàn)在:合同手續(xù)不規(guī)范。在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶模式中,部分土地流轉(zhuǎn)只有口頭約定,沒有訂立合同,雙方僅憑個人感情使得流轉(zhuǎn)關(guān)系得以維持,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂,土地使用權(quán)不明確,而且期限方面沒有明確的約定。尤其是在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)大戶模式中,大多數(shù)村土地流轉(zhuǎn)合同沒有統(tǒng)一的訂立標(biāo)準(zhǔn),多方權(quán)利責(zé)任約定也缺乏清晰具體的規(guī)定,容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛,甚至出現(xiàn)違約逃債等各種違規(guī)行為。

    2、政府支持力度有限,流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制不全。一是財政支持力度不夠。專項資金支持減少,土地流轉(zhuǎn)政策失衡,相應(yīng)扶持政策多關(guān)注于土地流入方,對流出方的政策鼓勵較少,一定程度上挫傷了農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)的積極性。二是流轉(zhuǎn)機制建設(shè)不完善。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的擴大,流轉(zhuǎn)過程中的矛盾和糾紛會不斷增多,而目前沒有形成一個完善的機制,各地流轉(zhuǎn)方式五花八門,一旦發(fā)生矛盾糾紛,沒有專門的制度和機構(gòu)來調(diào)節(jié)處理流轉(zhuǎn)中的糾紛案件。

    3、耕地流轉(zhuǎn)費用上升,規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展受影響。主要體現(xiàn)在:一是承包耕地費用偏高。一方面影響規(guī)模戶承包積極性,另一方面導(dǎo)致經(jīng)營主體更傾向于種植經(jīng)濟作物,擠壓了小部分糧食種植空間。二是流轉(zhuǎn)費用差異大。受土地質(zhì)量差異、流轉(zhuǎn)企業(yè)政策、流轉(zhuǎn)后的用途不同等因素影響,不同耕地流轉(zhuǎn)費用差異較大,農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)費互相攀高,對糧食生產(chǎn)企業(yè)影響較大,影響生產(chǎn)規(guī)模的擴大。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

    1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量不高,建設(shè)實效打折扣。一是施工單位質(zhì)量良莠不齊,工程質(zhì)量難以保證。二是早期建設(shè)農(nóng)田質(zhì)量不高,提質(zhì)增效渠道受限。三是農(nóng)田水利建設(shè)力量薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。

    2、科技配套標(biāo)準(zhǔn)滯后,長遠需求難滿足??萍寂涮资锹鋵崱安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手,但調(diào)研顯示,當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)科技配套標(biāo)準(zhǔn)相對滯后。整體推進集中連片、與農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,但當(dāng)前建設(shè)多缺乏統(tǒng)一科技配套措施。

    3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護不力,長效發(fā)揮難保證。調(diào)研顯示,各地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕管護”問題較為突出。主要體現(xiàn)在:設(shè)施管養(yǎng)機制不足。具體設(shè)施的管護主體不明確,管護責(zé)任和措施不到位,導(dǎo)致農(nóng)田設(shè)施損壞后無法及時修復(fù),縮短設(shè)施使用壽命,農(nóng)田總體抗風(fēng)險能力不高,管護機制急需強化。

    三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑

    (一)完善流轉(zhuǎn)機制,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

    1、完善流轉(zhuǎn)機制,保障有序流轉(zhuǎn)。在保持當(dāng)前土地承包、經(jīng)營不受影響的前提下,認真梳理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包關(guān)系,探討建立耕地流轉(zhuǎn)參考模式;各級主管部門出臺本地化指導(dǎo)性的流轉(zhuǎn)實施細則,切實解決土地承包經(jīng)營過程中面積不詳、四至不清、登記不全、細則不明、合同不簽等流轉(zhuǎn)問題,保障耕地有序流轉(zhuǎn)。

    2、創(chuàng)建服務(wù)體系,提升服務(wù)能力。一是設(shè)立管理職能機構(gòu)。根據(jù)各地實際情況,逐步逐級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)或?qū)B毠ぷ魅藛T,明確管理部門及工作人員的職能責(zé)任,搭建服務(wù)平臺,保障農(nóng)業(yè)規(guī)模戶、現(xiàn)代化經(jīng)營。二是提升人員服務(wù)能力。加強基層工作人員尤其是村干部的宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高責(zé)任意識,設(shè)立獎懲制度,做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛仲裁等服務(wù)。

    3、強化監(jiān)管措施,促進政策落實。設(shè)立長效監(jiān)管機制,一方面,要監(jiān)督各項流轉(zhuǎn)政策、獎補措施執(zhí)行到位,加大相關(guān)流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策的申請資料審核力度,確保土地流轉(zhuǎn)過程的公開化、透明化。另一方面,加大流轉(zhuǎn)后的雙方回訪力度,確保耕地經(jīng)營依約而行,對于私自占有土地、改變耕地用途、侵犯農(nóng)戶權(quán)益的經(jīng)營主體,以及違約農(nóng)戶進行教育和必要的懲罰。

    (二)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

    1、整合管理職能,制定行業(yè)規(guī)范,落實主體責(zé)任。健全工作機制。從頂層設(shè)計入手,推動建立健全標(biāo)準(zhǔn)制定、項目審批、實施監(jiān)督、驗收審核、建后管護等多方面工作機制,明確資金配套、畝均投入、建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn),加強政府主導(dǎo)、村集體組織、社會主體參與,進一步明確主體責(zé)任。

    2、拓寬資金來源,優(yōu)化資金配置,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是保證資金投入,優(yōu)化資金配置。二是融合三產(chǎn)優(yōu)勢,引導(dǎo)社會資本投入。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,吸引、撬動社會資本投入,組織引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,豐富拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵,整合農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)項目資金,帶動農(nóng)戶發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。

    3、完善管護制度,落實管護責(zé)任,加大管護投入。重建設(shè)更需要重管護。一是完善管護制度。按照基本農(nóng)田保護的法律法規(guī),從管護資金保障、人員配備、監(jiān)督管理等方面入手出臺細則措施,從制度上確保高標(biāo)中農(nóng)田發(fā)揮長效作用。二是加大管護投入。上級財政加大對縣、鄉(xiāng)級財政轉(zhuǎn)移支付力度,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極整合涉農(nóng)資金,探索從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方配套資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金等提取工程維修基金,拓寬管護經(jīng)費來源渠道,推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施災(zāi)毀保險。

    (三)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)人才隊伍

    1、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃,重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民,分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn),加強訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),支持創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

    2、突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。深入推進家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng),完善項目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫,加強對農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。

    展望未來,加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有利條件不斷積蓄,成為重要戰(zhàn)略考慮。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院,發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用,必須大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?;?、集約化、組織化程度高,是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式和必然趨勢,在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要使命,面臨重大機遇。

    參考文獻

    [1] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見.2021

    [2] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號

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