新時代中國能源安全及保障策略研究

張強(qiáng) 苗龍 汪春雨 胡海晨

摘 要：能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，能源安全直接影響國家安全。能源供給需求缺口持續(xù)擴(kuò)大、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)展緩慢、能源進(jìn)口來源集中程度提高等因素使得中國能源安全形勢不容樂觀。“一帶一路”沿線國家油氣資源稟賦優(yōu)異，為能源高質(zhì)量國際合作提供了重大契機(jī)，也為解決中國能源供給安全提供了堅實(shí)保障。新時代推進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家能源合作邁向高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會組織精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同發(fā)力，政府應(yīng)持續(xù)發(fā)揮頂層設(shè)計作用，企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮合作主體作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動發(fā)揮助推支撐作用，社會組織應(yīng)善于發(fā)揮紐帶橋梁作用。

關(guān)鍵詞： 新時代;“一帶一路”;高質(zhì)量合作;能源安全

中圖分類號：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ?文章編號：1003-7217（2021）05-0116-08

一、問題的提出

2014年6月，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上提出能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要”“推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全”[1]。能源安全新戰(zhàn)略深刻揭示了中國能源發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，從全局和戰(zhàn)略高度為保障中國能源安全指明了方向[2]。在國際能源供需格局深度調(diào)整、全球油氣秩序競爭博弈重構(gòu)、美國全球油氣市場控制能力增強(qiáng)等情況下，中國能源安全問題更為復(fù)雜。特別是新時代中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段步伐加快，對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源供給質(zhì)量、能源國際合作提出了更高要求?！耙粠б宦贰背h提出7年多來，中國與沿線國家能源合作動能不斷增強(qiáng)，在勘探開發(fā)、能源貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得重大進(jìn)展。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議29次提及“穩(wěn)”字，從能源角度看應(yīng)把保障能源安全、穩(wěn)定能源供應(yīng)擺在更加突出位置，中國與沿線國家能源合作處在戰(zhàn)略機(jī)遇期。探討當(dāng)前中國能源安全隱患，把握沿線國家能源資源狀況，推進(jìn)能源合作高質(zhì)量發(fā)展，對于構(gòu)建中國多元能源供應(yīng)體系、增強(qiáng)國際能源事務(wù)話語權(quán)和實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、中國能源安全存在的主要問題

（一）能源供給需求缺口持續(xù)擴(kuò)大，對外依存度不斷上升

自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國以來，對石油進(jìn)口需求不斷攀升。2009年原油對外依存度突破50%國際警戒線，2018年為70.8%，2020年達(dá)到73.5%。雖然中國擁有長慶、塔里木等多個大油田，但國內(nèi)原油需求巨大，產(chǎn)量增速緩慢[3]，仍需大量進(jìn)口，加之國內(nèi)原油進(jìn)口配額放開，原油對外依存度將持續(xù)升高。2001年中國原油產(chǎn)量164.8百萬噸，消費(fèi)量228.4百萬噸油當(dāng)量，消費(fèi)量與產(chǎn)量比為1.39∶1。2018年原油產(chǎn)量189.1百萬噸，消費(fèi)量較2001年增長2.81倍，達(dá)到641.2百萬噸油當(dāng)量，消費(fèi)量與產(chǎn)量比為3.19∶1，如圖1所示。中國是世界原油第一大進(jìn)口國和第二大消費(fèi)國，原油產(chǎn)量位居全球第7位;美國是世界原油第一大生產(chǎn)國和第一大消費(fèi)國，原油進(jìn)口量位居全球第2位，消費(fèi)量與產(chǎn)量比由2001年2.53∶1降至2018年1.37∶1。國際能源署（IEA）預(yù)測，未來國際原油需求將呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，中國原油產(chǎn)量下滑難以逆轉(zhuǎn)。中國原油產(chǎn)量逐年降低及消費(fèi)量不斷增加，唯有通過進(jìn)口彌補(bǔ)缺口，這意味著國際市場不確定性會通過原油貿(mào)易傳遞國內(nèi)，影響國家能源安全。

天然氣（含液化天然氣和氣態(tài)天然氣）對外依存度也在不斷增長，2013年突破30%，2018年為44%。2008-2018年天然氣消費(fèi)量從807億立方米增至2786億立方米，年均增速13.2%;產(chǎn)量由803億立方米增至1610億立方米，年均增速7.2%。產(chǎn)量增速不及消費(fèi)量增速導(dǎo)致天然氣進(jìn)口激增，進(jìn)口量由2010年166億立方米增至2018年1257億立方米，年復(fù)合增長率達(dá)到28.8%，中國成為全球天然氣第一大進(jìn)口國和第三大消費(fèi)國。英國石油公司（BP）預(yù)測，2017-2023年中國天然氣需求量將升至3760億立方米，2023年消費(fèi)增量將超過1200億立方米，占全球增量近40%。2030年需求量為4800億立方米-6000億立方米，2035年為6200億立方米-6370億立方米;2030年產(chǎn)量為2295億立方米-2700億立方米，2035年為2520億立方米-2970億立方米[4]。國內(nèi)天然氣產(chǎn)能不足，產(chǎn)量與消費(fèi)量缺口擴(kuò)大，對外依存度持續(xù)上升不可避免[5]?？紤]2018年中國石油對外依存度已突破70%，天然氣對外依存度過高必將給中國能源安全帶來更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)展緩慢，可再生能源有待發(fā)力

能源供應(yīng)安全是國家安全的基本目標(biāo)，能源使用安全是國家安全的高級目標(biāo)。2018年全球煤炭、石油、天然氣和其他能源消費(fèi)占比分別為27.2%、33.6%、23.9%和15.3%。煤炭占據(jù)中國一次能源消費(fèi)主導(dǎo)地位，能耗強(qiáng)度高于世界平均水平。2014年前中國煤炭占一次能源消費(fèi)比重65%以上，其后逐漸降低[6]，2018年為58.25%，煤炭消費(fèi)占比高出世界平均水平31.04個百分點(diǎn)，如圖2所示。石油在中國一次能源消費(fèi)中排第2位，占一次能源消費(fèi)比重由2000年21.6%降至2018年19.59%。隨著煤炭、石油消費(fèi)占比下降，清潔能源（天然氣、核能、水能、太陽能和風(fēng)能）占比提高，由2000年7.41%升至2018年22.1%，其中水能、太陽能和風(fēng)能（可再生能源）消費(fèi)占比合計12.7%。雖然消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善[7]，但進(jìn)展緩慢，清潔能源消費(fèi)占比處在國際較低水平。2018年美國、德國、法國和英國清潔能源消費(fèi)占比分別達(dá)到46.2%、44.5%、64%和55.92%，可再生能源消費(fèi)占比分別為7.3%、15.8%、10.4%和13.02%。中國可再生能源消費(fèi)占比不僅高于美國、法國，也高于日本、韓國、俄羅斯，這與中國擴(kuò)大可再生能源投資、大力推動清潔能源發(fā)展密切相關(guān)?！?019年全球可再生能源投資趨勢》顯示，2010-2019年上半年中國再生能源裝機(jī)容量投資7580億美元，美國和日本分別為3560億美元和2020億美元。

沿線國家具備優(yōu)異的地?zé)?、光照輻射和風(fēng)力資源。地?zé)岱矫?，沿線國家與全球四大地?zé)釒шP(guān)系密切，東側(cè)為環(huán)太平洋地?zé)釒В胁繛橄柴R拉雅-地中海地?zé)釒Ш图t海-亞丁灣-東非裂谷地?zé)釒11]，伊朗、土耳其、意大利、印度、肯尼亞等國家高溫地?zé)豳Y源豐富。光熱方面，沿線國家年發(fā)電潛力總量達(dá)448.9萬億千瓦時，其中西亞和東亞國家分別達(dá)到207.7萬億千瓦時和122萬億千瓦時，占“一帶一路”太陽能發(fā)電潛力73.4%，獨(dú)聯(lián)體和中東歐國家潛力分別為4.7萬億千瓦時和1.5萬億千瓦時。風(fēng)能方面，沿線國家是世界上適合開發(fā)風(fēng)能的地區(qū)之一，其中俄羅斯風(fēng)能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量超過7萬億千瓦時;蒙古超過10%國土面積風(fēng)能資源等級達(dá)到優(yōu)良級別以上，技術(shù)可開發(fā)潛力達(dá)2.5萬億千瓦時。水能方面，沿線國家總體人均水資源低于世界平均水平，可再生內(nèi)陸淡水資源15.23萬億立方米，占世界35.58%，水資源壓力較高國家集中在中亞、南亞、西亞、北非等地區(qū);東南亞水資源量最多。核能方面，沿線國家探明鈾資源（核發(fā)電核燃料）約占全球探明總量1/3，其中哈薩克斯坦鈾資源產(chǎn)量和資源量分別居于世界第1位和第2位，俄羅斯居于世界第3位。今后一個時期，世界鈾資源增長大部分將集中在“一帶一路”沿線鈾資源大國[12]。

由于部分沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，能源資源尚未充分開發(fā)，加之電力設(shè)施普遍薄弱，電力設(shè)備老化，導(dǎo)致電力缺口較大。沿線國家人均裝機(jī)發(fā)電量409瓦，為世界平均水平的54%;人均用電量1892千瓦時，為世界平均水平的61%。沿線國家要改變可再生資源潛力與電力需求不匹配現(xiàn)狀，應(yīng)廣泛開展能效領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)清潔能源投資和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中國與“一帶一路”沿線國家能源合作進(jìn)展

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家秉承共商、共建、共享原則，雙邊或多邊能源合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、合作模式不斷創(chuàng)新、合作規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作質(zhì)量不斷提升，能源合作成為中國與沿線國家搭建互通橋梁的重要平臺。

（一）能源合作機(jī)制平臺日益豐富

2017年5月，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，成為能源合作綱領(lǐng)性文件。2016年3月，成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，為加快“一帶一路”建設(shè)打造新引擎。2018年10月，舉辦首屆“一帶一路”能源部長會議和第三屆國際能源變革論壇，與土耳其、阿爾及利亞等18個國家共同對外發(fā)布《共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長聯(lián)合宣言》，致力推動沿線國家政府間政策交流與合作意向溝通。2019年4月，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成立，發(fā)布《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動》，為構(gòu)筑更加緊密的能源命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。截至目前中國與沿線國家建立了56個雙邊能源合作機(jī)制，參與30余個多邊能源合作機(jī)制，簽署能源合作文件100多份。不斷豐富、完善的雙邊多邊能源合作機(jī)制，以及更加有效的能源合作對話平臺，為中國與沿線國家能源合作提供了有力的制度保障。

（二）民營企業(yè)能源合作動能增強(qiáng)

2018年中國能源集團(tuán)500強(qiáng)榜單中民營企業(yè)311家，營業(yè)收入總額3.97萬億元，企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入連續(xù)4年上升。由于國有企業(yè)在命脈行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中具有強(qiáng)大控制力和影響力，是“一帶一路”能源合作的主力軍，伴隨民營企業(yè)參與積極性的提高，民營企業(yè)成為“一帶一路”能源合作的生力軍[13]。截至2018年底，中國有34家能源企業(yè)參與海外200多個油氣項目，其中民營企業(yè)有23家，擁有石油權(quán)益產(chǎn)量占比約5%。例如：2014年洲際油氣股份以5.25億美元收購哈薩克斯坦馬騰石油95%股權(quán)，成為中國獨(dú)立石油企業(yè)對哈薩克斯坦油氣領(lǐng)域投資最大項目[14]。民營企業(yè)與海外資本或石油公司開展合作，帶動相關(guān)國家能源發(fā)展的同時自身獲得利益。例如：天狼星集團(tuán)出資與俄羅斯投資者合資在俄羅斯組建公司，利用合作伙伴影響力，以組建的公司身份在俄羅斯遠(yuǎn)東獲得勘探、煉廠建設(shè)等項目，獲得原油從油田到煉廠的管道輸送配額[15]。

（三）油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展

“一帶一路”帶動中國石油企業(yè)由重資源、重上游向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，截至2018年底，中國石化在沿線10個國家擁有或參與油氣勘探開發(fā)合作項目17個，權(quán)益油氣產(chǎn)量1.3億噸油當(dāng)量;中國石油在沿線20個國家參與運(yùn)營管理50多個項目，建成哈薩克斯坦阿克糾賓等9個千萬噸級和10多個200萬噸以上級油氣田，權(quán)益油氣產(chǎn)量占海外總權(quán)益產(chǎn)量80%。在管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)，建成投運(yùn)中國-中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道等一批標(biāo)志性油氣設(shè)施項目，在建中國-中亞天然氣管道D線、中俄天然氣東線。在能源貿(mào)易環(huán)節(jié)，中國80%原油和90%天然氣進(jìn)口來自沿線，2018年原油進(jìn)口前10位國家中有6個位于沿線;液化天然氣進(jìn)口前5位國家中有3個位于沿線，氣態(tài)天然氣基本全部來自沿線。能源項目帶動能源裝備、化工產(chǎn)品出口，2011-2018年中國石化向沿線國家出口化工產(chǎn)品和設(shè)備材料分別為41億美元和3億美元。在煉化倉儲環(huán)節(jié)，中國企業(yè)為多個國家提供工程技術(shù)、工程建設(shè)及油氣裝備服務(wù)，截至2018年底中國石化在沿線4個國家投資5個煉油化工及倉儲物流項目，為沿線20多個國家提供石油工程技術(shù)服務(wù)。

（四）綠色能源投資合作步伐加快

促進(jìn)沿線國家能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要抓手[16]。中國參與“一帶一路”可再生能源合作，形成以境外工程總包、建廠、并購、研發(fā)等為主的可再生能源開發(fā)合作模式，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊等為重點(diǎn)的可再生能源合作基礎(chǔ)。中國機(jī)電商會數(shù)據(jù)顯示，2018年中國光伏組件出口沿線59個國家，出口金額53.3億美元，占出口總額38.8%，出口沿線國家組件數(shù)量18000兆瓦，占出口總量40%。2014-2018年中國企業(yè)在沿線國家投資建成約1709兆瓦風(fēng)電和光伏裝機(jī);其中光伏項目1277兆瓦，是2009-2013年同類型裝機(jī)量的2.8倍。南亞和東南亞是中國企業(yè)海外風(fēng)電光伏重點(diǎn)投資區(qū)域，光伏和風(fēng)電裝機(jī)總量均占到沿線國家總投資裝機(jī)的90%以上。除建成裝機(jī)外，截至2018年底中國企業(yè)參與在建及計劃新建光伏和風(fēng)電項目10913兆瓦。中國在沿線國家投資可再生能源裝機(jī)總量可替代約3647兆瓦煤電裝機(jī)，每年將減少因燃煤發(fā)電排放的二氧化碳約1500萬噸，按風(fēng)電和光伏25年生命周期算，預(yù)計可減少3.8億噸二氧化碳排放。根據(jù)IEA估算，2030年沿線國家可再生能源裝機(jī)量將達(dá)1940吉瓦，自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）預(yù)測，2020-2030年中國參與沿線國家可再生能源裝機(jī)總量將達(dá)644.33吉瓦。

五、新時代加強(qiáng)中國能源安全保障的策略選擇

中國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在能源領(lǐng)域即是中國優(yōu)質(zhì)能源供給不足與人民群眾對優(yōu)質(zhì)能源需求不斷增加之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，能源發(fā)展無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。新時代下全球能源治理需要中國深度參與、貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。“一帶一路”是中國推動全球能源治理、加強(qiáng)中國能源安全保障的重要平臺，應(yīng)發(fā)揮政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)助推、社會組織廣泛參與的協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，更大范圍、更高水平和更深層次聚力推進(jìn)中國與沿線國家能源合作邁向高質(zhì)量發(fā)展[17]。為此，建議：

（一）政府層面，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮頂層設(shè)計作用

一是推動能源合作伙伴關(guān)系向縱深發(fā)展。探索在合作伙伴關(guān)系下構(gòu)建能源利益共同體、能源責(zé)任共同體、能源發(fā)展共同體及能源合作命運(yùn)共同體。打造能源交易市場合作機(jī)制、能源貿(mào)易投資合作機(jī)制、能源金融監(jiān)管合作機(jī)制、能源項目市場化合作機(jī)制及能源合作爭端解決機(jī)制[18]，為保障能源安全提供全方面保障。二是通過多種方式參與全球能源治理。借助國際能源論壇等現(xiàn)有國際組織平臺，建立定期的能源政策溝通對話機(jī)制，為構(gòu)建開放、包容、普惠、互利的全球能源新秩序提供新方案。三是實(shí)現(xiàn)沿線國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃對接。戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行，發(fā)揮能源資源互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與沿線國家雙邊能源戰(zhàn)略對接。順應(yīng)世界低碳化趨勢，主動參與沿線國家可再生能源政策框架制定。四是參與國際能源合作法律規(guī)則制定。借鑒其他國際區(qū)域合作組織能源合作法律制定經(jīng)驗(yàn)，將中國與沿線國家現(xiàn)有的成熟的雙邊能源合作法律上升為多邊或區(qū)域性能源合作法律，為“一帶一路”能源合作甚至全球范圍內(nèi)能源合作法律提供規(guī)范。五是提升能源國際標(biāo)準(zhǔn)合作層次水平。加快中國標(biāo)準(zhǔn)更多向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提升中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的影響力。加強(qiáng)與沿線國家聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范指南互認(rèn)，形成多層次國際化的“一帶一路”能源標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）企業(yè)層面，應(yīng)積極發(fā)揮建設(shè)主體作用

一是全面延伸拓展能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作。根據(jù)能源供需前景和市場開放程度等，創(chuàng)新合作方式，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作力度。二是不斷加大能源技術(shù)輸出推廣力度。結(jié)合沿線國家不同需求，制定差異化技術(shù)營銷策略，共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大與國際知名油氣公司能源科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)能源開發(fā)利用等合作，提升沿線國家技術(shù)推廣力度。三是擴(kuò)大并購?fù)顿Y區(qū)域，分散化解風(fēng)險。加大對沿線其他國家并購?fù)顿Y力度，擴(kuò)大購買競標(biāo)油氣區(qū)塊范圍。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，因地制宜做好項目甄選。產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)要利用外資商業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資和風(fēng)險管控能力，加強(qiáng)與國際多邊機(jī)構(gòu)融資合作。四是強(qiáng)化編隊出海、抱團(tuán)取暖共贏意識。不同所有制企業(yè)要避免單打獨(dú)斗、同業(yè)惡性競爭。結(jié)合自身設(shè)備、人才、管理及資金等優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)交流合作。采取“貿(mào)易+投資+運(yùn)營”或“海外投資+國際采購+運(yùn)營”模式，推進(jìn)水電+、核能+、光伏+、風(fēng)電+、儲能+等項目。五是重視沿線國家經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。把國際能源合作作為解決沿線國家能源發(fā)展問題的有效手段，將各國資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)跨文化溝通交流，注重當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。

（三）金融機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)主動發(fā)揮助推支撐作用

一是優(yōu)化能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對環(huán)境氣候風(fēng)險分析和管理能力，減少對沿線國家煤電項目支持，爭取更多資金、更優(yōu)惠融資條件發(fā)展可再生能源項目。二是加強(qiáng)不同類型金融機(jī)構(gòu)間合作。國際能源項目建設(shè)周期長，需綜合運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、基金、信貸、信保等多種融資方式，國內(nèi)政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行、保險機(jī)構(gòu)等通過整合各方力量，在可行性研究、市場開拓、融資結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面形成合力[19]。加強(qiáng)與沿線合作國家金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域性及全球性金融機(jī)構(gòu)合作，探索利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的投融資合作模式[20]。三是夯實(shí)與政府機(jī)構(gòu)及民間資本合作。主動參與政府合作框架下多雙邊合作規(guī)劃研究和編制，為能源合作凝聚國際共識，為謀劃重大項目創(chuàng)造條件。通過政府牽頭、金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)、民間資本參與，建立層次多樣、形式豐富的能源投資合作體系[21]。四是拓寬與能源企業(yè)合作廣度和深度。促進(jìn)與能源產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)合作，例如與發(fā)電企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、設(shè)計和工程施工企業(yè)建立合作聯(lián)盟，創(chuàng)立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量支撐和服務(wù)能源合作。

（四）社會組織層面，應(yīng)善于發(fā)揮橋梁紐帶作用

一是開展調(diào)查研究，進(jìn)行專業(yè)評估指導(dǎo)。提前對沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、商業(yè)環(huán)境等各種風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查，完善風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制。建立能源行業(yè)和市場大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)資源及項目建設(shè)需求信息交流，幫助企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)解決投融資信息不對稱問題。二是增強(qiáng)規(guī)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、管理功能。發(fā)揮會員企業(yè)在海外投資中的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和自我管理功能，對其提供咨詢，降低投資風(fēng)險，提升國家及企業(yè)形象。加強(qiáng)沿線國家能源行業(yè)協(xié)會商會合作，發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系政府優(yōu)勢，為政府和企業(yè)搭建溝通平臺。尤其中國新能源企業(yè)，雖然對項目運(yùn)作相對熟練，但缺乏前瞻性規(guī)劃引導(dǎo)，與能源外交政策和戰(zhàn)略銜接不夠，要不定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)在沿線國家科學(xué)規(guī)劃、合理布局。三是提高管理技術(shù)人才服務(wù)保障質(zhì)量。企業(yè)駐外人員能力及表現(xiàn)直接影響到海外企業(yè)管理成本，要做好跨國經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)開展境外專業(yè)人才招聘，建設(shè)具有國際化經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才庫。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂濤，侯瀟然.習(xí)近平總書記能源革命重要論述的理論邏輯[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2019，39（3）：4-8.

[2] 章建華.推動新時代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2019-08-13（9）.

[3] 張在旭，徐鈺.未來我國石油供需矛盾及其解決對策[J].中外能源，2014，19（3）：9-13.

[4] 陸家亮，唐紅君，孫玉平.抑制我國天然氣對外依存度過快增長的對策與建議[J].天然氣工業(yè)，2019，39（8）：1-9.

[5] 羅佐縣，谷屹，楊寧，等.天然氣對外依存度增長的風(fēng)險管理分析[J].中外能源，2018，23（9）：1-7.

[6] 佘源琦，王小勇，高陽，等.中國天然氣供需形勢分析及發(fā)展建議[J].天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2019，13（6）：7-13.

[7] 周彥楠，何則，馬麗，等.中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)地域分布的時空分異及影響因素[J].資源科學(xué)，2017，39（12）：2247-2257.

[8] 龍濤，陳其慎，于汶加，等.全球能源供需新格局研究[J].中國礦業(yè)，2019，28（12）：63-66.

[9] 方雯，程淑佳，葛紫珺.我國原油進(jìn)口地域多元化存在的主要問題及優(yōu)化策略[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016（9）：68-72.

[10]李富兵，白國平，王志欣，等.“一帶一路”油氣資源潛力及合作前景[J].中國礦業(yè)，2015，24（10）：1-3，26.

[11]王卓卓，郭帥.“一帶一路”沿線國家地?zé)岚l(fā)電開發(fā)前景分析[J].城市地質(zhì)，2019，14（1）：21-25.

[12]林雙幸，張鐵嶺，李勝祥.“一帶一路”國家鈾資源開發(fā)合作與機(jī)遇[J].中國核工業(yè)，2016（7）：24-29，56.

[13]干方彬.基于我國民營企業(yè)的海外油氣項目投資戰(zhàn)略研究[J].中外能源，2019，24（12）：1-7.

[14]朱祎，袁宏，萬波，孫仁金.我國民營資本海外油氣投資的戰(zhàn)略思考[J].中外能源，2016，21（3）：14-20.

[15]孫依敏.“一帶一路”沿線油氣合作進(jìn)展與轉(zhuǎn)變[J].中國石油企業(yè)，2017（11）：21-25，8.

[16]朱火箭，牟官華.新能源助推“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展[J].國際工程與勞務(wù)，2017（8）：35-39.

[17]宋倩倩，李雪靜，熊杰，等.基于全球能源格局調(diào)整和“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的油氣合作研究[J].中外能源，2018，23（3）：1-9.

[18]范必.中國應(yīng)對全球能源治理變局的思考[J].開放導(dǎo)報，2016（3）：13-17.

[19]陳偉光，繆麗霞.“一帶一路”建設(shè)的金融支持：供需分析、風(fēng)險識別與應(yīng)對策略[J].金融教育研究，2017，30（3）：3-15.

[20]溫灝，沈繼奔.“一帶一路”投融資模式與合作機(jī)制的政策思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019（2）：54-61.

[21]翁東玲.“一帶一路”建設(shè)的金融支持與合作風(fēng)險探討[J].東北亞論壇，2016，25（6）：46-57，125.

（責(zé)任編輯：王鐵軍）

Research on China's Energy Security and Protection

Strategies in the New Era Based on the Perspective of Promoting

the Belt and Road Energy High-quality Cooperation

ZHANG Qiang1，MIAO Long1，WANG Chunyu2，HU Haichen3

（1.School of Urban Economics and Public Administration，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China;

2.School of International Trade and Economics，University of International Business and Economics，Beijing 100029，China;

3.School of Economics and Management，Shihezi University，Shihezi，Xinjiang 832003，China）

Abstract：Energy is an important support for the development of the national economy， and energy security is crucial for national security. China's energy security is undergoing unpromising situation， caused by many factors such as the continual expanding gap between China's energy supply and demand， the tardy progress in the optimization of the energy consumption structure， the increased concentration of energy import sources. The countries along the Belt and Road are rich in oil and gas resources， which provides an important opportunity for energy high-quality cooperation， also provides a strong guarantee for solving China's energy supply security. It is urgent for the government， companies， financial institutions and social organizations to focus precisely and work together to promote energy cooperation towards high-quality development between China and countries along the Belt and Road in the new era. Government should continue to play the role of top-level design， enterprises are required to actively playing the leading role in economic development， financial institutions should take the initiative to play a supporting role， the social organizations should pay attention to giving full play to their bridge's effect.

Key words：new era;The Belt and Road;high-quality cooperation;energy security

收稿日期： 2021-02-02; 修回日期： 2021-07-01

基金項目： ?國家社會科學(xué)基金后期資助項目（19FJYB047）

作者簡介： 張 強(qiáng)（1953—），男，北京人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：大城市地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系;苗 龍（1976—），男，河南開封人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：區(qū)域金融合作;汪春雨（1992—），女，安徽蕪湖人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì);胡海晨（1975-），男，四川南充人，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：創(chuàng)新與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。