基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運(yùn)行管理機(jī)制研究

樓瑩

摘要：1+X證書制度試點(diǎn)重構(gòu)了行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證體系，同時(shí)為校企協(xié)同育人拓展了新空間，為深化職業(yè)教育改革奠定了基礎(chǔ)。在試點(diǎn)過(guò)程中，各類職業(yè)院校遇到了包括課證融通、校企協(xié)同、師資培育、資源重構(gòu)、證書效力等方面的問(wèn)題，要突破職業(yè)教育改革的各種障礙，必須要以課程教學(xué)改革為抓手，深化與行業(yè)企業(yè)的合作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化校企資源配置，提升證書的行業(yè)影響力，構(gòu)建起基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運(yùn)行管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：校企協(xié)同育人模式1+X證書制度運(yùn)行管理機(jī)制

從2019年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）提出啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作開始，截至目前，一共先后有四批348家鑒定組織推出了447個(gè)證書，獲批成為1+X證書制度試點(diǎn)項(xiàng)目。這些證書不但覆蓋了大部分職業(yè)教育專業(yè)，而且已經(jīng)落地到行業(yè)企業(yè)里的不同工作崗位。由此可見，1+X證書制度試點(diǎn)項(xiàng)目的推出，極大地激發(fā)了行業(yè)企業(yè)積極投身職業(yè)教育改革的熱情，同時(shí)也填補(bǔ)了自2008年以來(lái)國(guó)務(wù)院大規(guī)模清理國(guó)家職業(yè)資格證書后留下的“真空地帶”，為深化我國(guó)職業(yè)教育改革引入了新機(jī)制，拓展了新空間。面對(duì)國(guó)家職業(yè)教育改革的大好形勢(shì)，行業(yè)企業(yè)的熱情空前高漲。名目繁多的職業(yè)證書，一時(shí)間讓很多職業(yè)院校感覺有些應(yīng)接不暇。各專業(yè)不但困擾于各種證書引發(fā)的“選擇困難癥”，還要承受著搶抓國(guó)家職業(yè)教育改革機(jī)遇，進(jìn)一步深化專業(yè)教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量帶來(lái)的層層壓力。為此，深入地探討構(gòu)建基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運(yùn)行管理機(jī)制，有針對(duì)性地解決證書制度試點(diǎn)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)教育主管部門、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)都具有重要的意義。

一、校企協(xié)同育人和1+X證書制度的發(fā)展沿革

校企協(xié)同育人是近年來(lái)高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)一項(xiàng)重要改革舉措，它源于高校組織開展的校企合作、專業(yè)實(shí)習(xí)和崗位實(shí)習(xí)等教學(xué)改革實(shí)踐，其快速發(fā)展則是得益于國(guó)家相關(guān)政策的扶持和激勵(lì)，以及行業(yè)企業(yè)對(duì)教育改革的社會(huì)責(zé)任和自身人才需求的驅(qū)動(dòng)。1+X證書制度則可以追溯到我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度”，以及始于1995年國(guó)家相關(guān)部委組織編撰《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》對(duì)我國(guó)職業(yè)進(jìn)行分類、對(duì)職業(yè)技能進(jìn)行描述，同時(shí)指導(dǎo)對(duì)各類職業(yè)資格進(jìn)行考核鑒定。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和職業(yè)教育改革的深化，職業(yè)資格證書制度開始從國(guó)家各類行政部門主管，轉(zhuǎn)向由教育部指導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的1+X證書制度。

（一）校企協(xié)同育人逐步成為高質(zhì)量應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑

2010年5月5日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。同時(shí)，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

2012年8月29日，教育部、中科院在北京聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃”，由中國(guó)科學(xué)院研究所牽頭與高等學(xué)校開展科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃包括科苑學(xué)者上講臺(tái)計(jì)劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放計(jì)劃、大學(xué)生科研實(shí)踐計(jì)劃、大學(xué)生暑期學(xué)校計(jì)劃、大學(xué)生夏令營(yíng)計(jì)劃、聯(lián)合培養(yǎng)大學(xué)生計(jì)劃、聯(lián)合培養(yǎng)研究生計(jì)劃、人文社科學(xué)者進(jìn)科苑計(jì)劃、中科院大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、科苑學(xué)者走進(jìn)中學(xué)計(jì)劃等十個(gè)項(xiàng)目。[1]

2014年，教育部啟動(dòng)“校企合作專業(yè)綜合改革項(xiàng)目”，2015年更名為“產(chǎn)學(xué)合作專業(yè)綜合改革項(xiàng)目”，同時(shí)推動(dòng)建立“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃聯(lián)合基金項(xiàng)目”，這些項(xiàng)目均由在教育部備案的企業(yè)來(lái)資助高校開展教育教學(xué)改革。

2016年12月，教育部高教司向社會(huì)公布首批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目立項(xiàng)名單，包括阿里云、騰訊、百度、德州儀器、谷歌等34家企業(yè)與308所高校合作立項(xiàng)的858個(gè)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，項(xiàng)目類型涵蓋教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、實(shí)踐條件建設(shè)、師資培訓(xùn)、校外實(shí)踐基地建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合基金等。根據(jù)教育部網(wǎng)站資料統(tǒng)計(jì)，至2021年8月，教育部已經(jīng)公布了10批次的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目立項(xiàng)名單，立項(xiàng)項(xiàng)目共計(jì)63629項(xiàng)。

由此可見，不斷深化校企合作，推進(jìn)校企協(xié)同育人模式改革，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，行業(yè)企業(yè)、高校和科研院所積極響應(yīng)，教育教學(xué)成果不斷涌現(xiàn)。

（二）1+X證書制度試點(diǎn)迅速鋪開，扛起職教改革的大旗

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的“職教20條”中明確指出，1+X證書制度試點(diǎn)借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)的普遍做法，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

2019年4月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》的通知。該通知規(guī)范了證書開發(fā)、培訓(xùn)、考核及監(jiān)管等一整套運(yùn)營(yíng)體制，進(jìn)一步加快了試點(diǎn)工作的推進(jìn)。[2]

在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，各方積極投入并迅速打開了1+X證書制度試點(diǎn)工作的局面。2019年7月第一批1+X證書正式發(fā)布，得到了各類職業(yè)院校積極響應(yīng)，各地教育、發(fā)改、財(cái)政和市場(chǎng)主管部門也主動(dòng)作為，極力推動(dòng)配套措施，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)教育部1+X職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全國(guó)共有2970所中職院校、1340所高職院校和643所本科院校開展了1+X證書試點(diǎn)工作，各類院校與行業(yè)企業(yè)等評(píng)價(jià)組織的交流互動(dòng)日漸頻繁，證書的通過(guò)率也穩(wěn)步提升。

二、職業(yè)院校推進(jìn)1+X證書試點(diǎn)的主要障礙

1+X證書短時(shí)間的爆發(fā)式增長(zhǎng)，沒(méi)有給職業(yè)院校各專業(yè)足夠的時(shí)間來(lái)考察和論證，各專業(yè)紛紛上馬各自對(duì)應(yīng)的證書項(xiàng)目?，F(xiàn)如今，僅僅是試點(diǎn)證書的申報(bào)、培訓(xùn)、考核已經(jīng)讓一些院校疲于應(yīng)對(duì)，而與此相對(duì)應(yīng)的教育教學(xué)改革推進(jìn)緩慢，甚至遇到了難以突破的瓶頸，發(fā)展后勁明顯感覺不足，熱熱鬧鬧的培訓(xùn)考核背后，卻有不少來(lái)自學(xué)生、專業(yè)教師甚至是學(xué)校教務(wù)管理部門的顧慮。

（一）課證融通的渠道不暢，形式簡(jiǎn)單

面對(duì)逐漸應(yīng)接不暇的1+X證書，許多專業(yè)無(wú)睱考慮如何通過(guò)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)專業(yè)課程改革來(lái)將證書考核的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)納入相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)，而只是在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中增設(shè)一些證書課程讓學(xué)生選修。然后通過(guò)短時(shí)間集中培訓(xùn)的方式，強(qiáng)化考核知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)和模擬業(yè)務(wù)實(shí)操的訓(xùn)練，以提高證書通過(guò)率。即便某些課程對(duì)應(yīng)了證書中的多項(xiàng)技能，但缺乏課改的整體謀劃，證書所考核的職業(yè)（崗位）綜合能力無(wú)法在專業(yè)課程中進(jìn)行解構(gòu)融入，課證融通效果不佳。

（二）校企協(xié)同的機(jī)制不活，缺乏互動(dòng)

當(dāng)前，1+X證書制度試點(diǎn)并沒(méi)有能有效地搭建起溝通行業(yè)企業(yè)與院校專業(yè)合作建設(shè)協(xié)同育人機(jī)制的橋梁，證書評(píng)價(jià)組織（企業(yè)）與院校專業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系還比較松散，既不夠協(xié)調(diào)，也不夠深入。除了標(biāo)準(zhǔn)論證、師資培訓(xùn)、考核鑒定、軟件平臺(tái)銷售等業(yè)務(wù)會(huì)按部就班地運(yùn)行之外，由于缺少評(píng)價(jià)組織的組織和協(xié)調(diào)，行業(yè)企業(yè)對(duì)院校專業(yè)的教學(xué)改革鞭長(zhǎng)莫及、無(wú)睱顧及，院校專業(yè)教學(xué)改革所需行業(yè)企業(yè)投入的資源和支持也無(wú)從獲取。[3]久而久之，職業(yè)證書對(duì)院校專業(yè)的吸引力和對(duì)行業(yè)企業(yè)的影響力會(huì)大打折扣。

（三）師資培育的投入不足，實(shí)踐短缺

職業(yè)院校師資大部分是直接來(lái)自高校畢業(yè)生，本身就缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上目前學(xué)校和評(píng)價(jià)組織對(duì)證書師資的培訓(xùn)還以仿真模擬系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)為主，無(wú)法為青年教師提供諸如企業(yè)跟崗、頂崗、掛職鍛煉等機(jī)會(huì)來(lái)體驗(yàn)企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)，導(dǎo)致科班出身的教師難以完全適應(yīng)來(lái)自行業(yè)企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用，滿足不了強(qiáng)調(diào)理實(shí)一體，注重對(duì)接崗位業(yè)務(wù)的1+X證書培訓(xùn)要求。另外，專兼結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)相對(duì)滯后，來(lái)自行業(yè)企業(yè)的兼職師資在教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)組織上的短板難以在短期內(nèi)得到彌補(bǔ)。

（四）資源重構(gòu)的力度較弱，缺乏謀劃

1+X證書制度試點(diǎn)，從教師個(gè)人到院校專業(yè)，從評(píng)價(jià)組織到教育主管部門，需要克服的困難和突破的障礙都不少。而面對(duì)職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)和改革的要求，一些院校和專業(yè)顯然目光放得還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，信心也不足夠堅(jiān)定，那些習(xí)慣性的觀望姿態(tài)使教學(xué)改革需要配置的資源難以得到有效解決，預(yù)算投入不足也使改革缺乏動(dòng)力和可持續(xù)性。而臨時(shí)應(yīng)急的投入給項(xiàng)目試點(diǎn)帶來(lái)的是更多的不確定性，反過(guò)來(lái)又影響到專業(yè)試點(diǎn)改革的信心。

（五）證書社會(huì)認(rèn)可度不確定，推廣乏力

1+X證書制度的開放性和行業(yè)性在職業(yè)技能認(rèn)證領(lǐng)域造就百花齊放的繁榮景象的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了證書質(zhì)量良莠不齊、評(píng)價(jià)機(jī)制單一、社會(huì)認(rèn)可度不確定的隱患。證書評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)雖然在行業(yè)中有一定的地位和影響力，但前期的精力主要投入在證書的論證和申報(bào)，以及高校的培訓(xùn)和推廣，而后期應(yīng)該在本行業(yè)中對(duì)證書的宣傳、推廣和運(yùn)用等方面的投入?yún)s捉襟見肘，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。因此，社會(huì)對(duì)1+X證書的認(rèn)可度僅限于教育部的背書，難以提升企事業(yè)單位對(duì)證書的關(guān)注程度和認(rèn)可程度。[6]

三、構(gòu)建基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運(yùn)行管理機(jī)制

面對(duì)職業(yè)教育改革帶來(lái)的新機(jī)遇，想在1+X證書制度試點(diǎn)改革中取得突破，發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，各職業(yè)院校就要在加強(qiáng)相關(guān)教育規(guī)劃和教育教學(xué)改革政策文件的學(xué)習(xí)和宣傳的同時(shí)，著眼于本校專業(yè)教育教學(xué)改革的整體規(guī)劃，從課程改革入手，深化校企合作，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度運(yùn)行機(jī)制。

（一）以課程教學(xué)改革為抓手，重構(gòu)專業(yè)課程體系

課程改革是深化教學(xué)改革的落腳點(diǎn)和重要抓手。

1+X證書的職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要與課程相融合就必須重新解構(gòu)專業(yè)課程體系，修訂人才培養(yǎng)方案，對(duì)每門專業(yè)課程都提出具體的教學(xué)改革要求。院校還要通過(guò)評(píng)價(jià)組織把行業(yè)企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，一起對(duì)專業(yè)課程體系進(jìn)行優(yōu)化，共同探討專業(yè)課程的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，將本土合作企業(yè)的案例融入教學(xué)內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中，通過(guò)合作企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)課堂，教學(xué)內(nèi)容對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)課證融通、人才培養(yǎng)本土化，進(jìn)一步提升1+X證書在行業(yè)企業(yè)中的影響力。

（二）完善1+X證書試點(diǎn)工作平臺(tái)，深化院校專業(yè)與行業(yè)企業(yè)的合作

1+X證書試點(diǎn)工作平臺(tái)不僅要服務(wù)于證書的申報(bào)、審核、培訓(xùn)、考核和鑒定，更核心的作用是推動(dòng)建立起教育主管部門、評(píng)價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)和院校溝通協(xié)作的機(jī)制[5]，院校與評(píng)價(jià)組織要聯(lián)合建立起穩(wěn)定的工作組織，如某專業(yè)委員會(huì)，定期組織論壇研討、師資培訓(xùn)、教研示范、兼職鍛煉、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、就業(yè)推薦等活動(dòng)，及時(shí)溝通行業(yè)企業(yè)與院校專業(yè)的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)校企之間的互動(dòng)合作，共同推進(jìn)校企協(xié)同育人機(jī)制的建設(shè)，充分激活證書制度促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革的作用。

（三）校企聯(lián)合培養(yǎng)，切實(shí)提升教師實(shí)踐能力

專業(yè)院校要主動(dòng)與評(píng)價(jià)組織聯(lián)絡(luò)溝通，對(duì)接本土行業(yè)企業(yè)需求，統(tǒng)籌好專業(yè)教師企業(yè)掛職、實(shí)習(xí)指導(dǎo)和實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃，讓1+X證書培訓(xùn)教師在承擔(dān)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)合作企業(yè)掛職鍛煉、指導(dǎo)學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)和證書培訓(xùn)，真正投入證書制度驅(qū)動(dòng)的課程教學(xué)改革中。特別是在專業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中，要通過(guò)實(shí)施校企雙導(dǎo)師制，密切校企之間的互動(dòng)聯(lián)系，這樣既能提升學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的效果，也可為教師順利進(jìn)入企業(yè)掛職鍛煉、企業(yè)教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)奠定基礎(chǔ)，還可為學(xué)生未來(lái)就業(yè)拓寬渠道。

（四）整體謀劃，優(yōu)化校企資源的配置和投入

院校專業(yè)要切實(shí)把1+X證書制度試點(diǎn)作為職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措來(lái)進(jìn)行整體謀劃[6]，明確改革的目標(biāo)和路線圖，梳理出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，排查出主要障礙，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教改立項(xiàng)和配套政策等方面給予有力的支持，讓開展教學(xué)改革的團(tuán)隊(duì)能得到更多的資源來(lái)推進(jìn)改革，以期取得明顯的成效。同時(shí)，還要爭(zhēng)取評(píng)價(jià)組織充分發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)的影響力和號(hào)召力，聯(lián)絡(luò)和推薦更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與到院校專業(yè)的教學(xué)改革中，共同構(gòu)建起校企協(xié)同的育人機(jī)制。

（五）深化教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)機(jī)制

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中指出，要擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)力度，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。專業(yè)院校在教育教學(xué)改革中要勇于創(chuàng)新突破，抓住1+X證書制度試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)搭建起的橋梁，把產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合的實(shí)踐落實(shí)到企業(yè)的業(yè)務(wù)流程中和工作崗位上，讓行業(yè)企業(yè)不但在人才培養(yǎng)的過(guò)程中發(fā)揮作用，同時(shí)在人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)中也發(fā)揮作用。毋庸置疑，由學(xué)校、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同建構(gòu)的多元化人才考核指標(biāo)、全過(guò)程人才評(píng)價(jià)機(jī)制，將會(huì)大大提高1+X證書的含金量，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

四、結(jié)語(yǔ)

1+X證書制度試點(diǎn)才啟動(dòng)不到三年時(shí)間，就已經(jīng)在各方的期盼和努力下得到了快速的發(fā)展。證書數(shù)量多、試點(diǎn)院校多、行業(yè)企業(yè)積極主動(dòng)、教育主管部門政策明朗，這些僅代表試點(diǎn)工作已經(jīng)開展起來(lái)了，并不代表試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了積極的成效。相反，因?yàn)榘l(fā)展速度太快，政府、院校、行業(yè)企業(yè)之間還有很多需要深化的協(xié)作，需要抓細(xì)抓實(shí)的工作還沒(méi)有完全落實(shí)。因此，基于校企協(xié)同育人模式的1+X證書制度的運(yùn)行管理機(jī)制必須盡快建立起來(lái)，從而不斷提升學(xué)校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量。

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