新型舉國體制如何落地：打造以國企為主導的創(chuàng)新平臺

[摘要] 與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制強化市場機制的作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，努力建成政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構及用戶共同參與的“政產學研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。本文認為，中央企業(yè)和大型國有企業(yè)應當成為新型舉國體制的落地平臺，這既是源自企業(yè)所有制屬性的角色任務，也是企業(yè)市場化運作所創(chuàng)造的條件機遇。企業(yè)黨組織建設，則是新型舉國體制落地的制度保障，既能與黨中央保持縱向上的高度一致，又能指引基層部門完成中心工作，還能作為公開透明的渠道，與外部組織進行橫向互動，為“央企/國企+”創(chuàng)新聯合體的建設奠定基礎。

[關鍵詞] 新型舉國體制? 國有企業(yè)? 創(chuàng)新平臺? 黨建

[基金項目] 本文為中國社會科學院國有經濟研究智庫項目“國有企業(yè)在構建新發(fā)展格局中的功能定位和主要職責”以及國家社會科學基金一般項目“新時期產業(yè)工人技能形成的經濟社會學研究”（項目編號：18BSH099）的階段性成果。

[作者簡介] 林盼，中國社會科學院經濟研究所副研究員，《資本論》研究室副主任，博士，研究方向為經濟史、企業(yè)史。

[中圖分類號] D616

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2021）00-0026-10

近年來，中央多次提出建立新型舉國體制的要求。2012年出臺的《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》提出，“探索社會主義市場經濟條件下的舉國體制”，“注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”;2015年，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，習近平總書記明確指出，要“發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢”;2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》強調，“探索社會主義市場經濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”;直到2019年召開的黨的十九屆四中全會再度要求，“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。

一般認為，新型舉國體制是指“以國家發(fā)展和國家安全為最高目標，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，以現代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排”①。舉國體制并非新鮮事物。從1949年開始，中央就嘗試利用各種行政手段和政策法規(guī)，將“全國一盤棋”“集中力量辦大事”作為原則，舉全國、全社會之人力、物力、財力，進行政治動員和物資調配，以實現國家利益為最終目標。這樣一整套管理體系運行了70余年，至今仍發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，如何調動和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，進而形成全社會、多部門、跨領域協(xié)同作戰(zhàn)的局面，更好地發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，是當前各部門重點關注與思考的問題。我們認為，新型舉國體制要從理論到實踐，需要充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，加強企業(yè)黨組織建設，為我國經濟社會的全面發(fā)展提供根本保障。

一、 從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制：市場機制的重要性

中華人民共和國成立初期，為了實現經濟發(fā)展，迅速擺脫積貧積弱的局面，中國共產黨以政治動員為主要形式，整合各方面治理資源，初步形成了“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)舉國體制模式，鄧小平稱之為“社會主義制度的優(yōu)勢”②。這種模式依靠行政手段發(fā)布指令，在特定的制度條件下，能夠通過調動資源的方式完成重大戰(zhàn)略任務，但隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴大，負面效應也在逐步累積。盡管中央多次制定政策，調整“收權”和“放權”的比重，但權力收放的主體是各級政府，企業(yè)活力無從發(fā)揮，積極性和創(chuàng)造性被嚴重束縛。

回顧歷史，1949年之后，在建立社會主義國家的道路上，中央政府借鑒蘇聯模式，構建了一套管理權限高度集中的經濟體制，通過行政機關自上而下發(fā)布指令，對財政收支、物資調度、現金分配進行統(tǒng)一管理，將有限的資本、技術、人才等資源整合到工業(yè)化戰(zhàn)略上，順應了生產力發(fā)展的需求。國家機關作為經濟生活的組織者和調節(jié)者，對經濟活動進行宏觀的管理協(xié)調，保持各個部門之間必要的比例關系，尤其是在計劃方法、指標體系、決策咨詢、收支平衡等方面進行了深入的探索，這是我國集中力量辦大事的歷史前提與邏輯起點③。

蘇聯模式的傳統(tǒng)舉國體制，具有兩方面的特征：首先，在央地關系上，中央掌握宏觀經濟事務的決策權力，設立專門的計劃委員會，制訂內部協(xié)調一致的經濟計劃，采用物資平衡的方法來測算生產性投入;計劃委員會下屬各個經濟主管部門，將生產計劃拆解為具體的生產指標，對地方和企業(yè)進行考核;此外，人事管理權、財政權等，也高度集中于中央。其次，在政企關系上，國家行政機關掌握了從生產、流通到分配各個環(huán)節(jié)的決策權。企業(yè)的經營方向、生產種類、產業(yè)協(xié)作等內容都由中央決定。中央制訂生產計劃，并以指令的形式下達給企業(yè)，企業(yè)必須無條件地執(zhí)行。同時，中央撥給企業(yè)流動資金和固定基金，統(tǒng)一調配企業(yè)生產所需的物資，企業(yè)按照計劃所規(guī)定的經營活動來使用①。

蘇聯模式的舉國體制，從1956年開始受到中共領導人的懷疑和批評。毛澤東在《論十大關系》的講話中提到，“我們的國家這樣大，人口這么多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有中央一個積極性好得多。我們不能像蘇聯那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動性也沒有”②，這就是“兩個積極性”的觀點。1958年，中央要求各工業(yè)主管部門以三四分力量掌管全國規(guī)劃和直接管理的大企業(yè)，加強科學研究工作，以六七分力幫助地方辦好企業(yè)，在供給技術、指導設計、培養(yǎng)人員、交流經驗、全面規(guī)劃等方面幫助地方③。類似的權力下放措施，在1970年又一次得到實行，通過減少國家統(tǒng)一配給和管理的物資種類，對部分重要物資采取“地區(qū)平衡，差額調撥”的辦法，實行地區(qū)平衡、差額調撥、品種調劑、保證上繳的大包干制度，力求達到上下結合的效果④。

兩次放權所持續(xù)的時間都不長，很快就都出現了權力上收的現象。由于對舉國體制的調整是在計劃經濟的總框架下進行的，所以陷入“收權”和“放權”搖擺的怪圈之中。以毛澤東為代表的中央領導多次表達出對“一切統(tǒng)一于中央”的不滿，認為“卡得死死的，不是好辦法”，并要求充分發(fā)揮地方在經濟發(fā)展中的積極性。但是，無論是收權還是放權，行為主體都是政府，不同之處只是中央與地方政府的權力大小和邊界問題。而在企業(yè)層面，政府對企業(yè)實行統(tǒng)分統(tǒng)配、統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一計劃、直接管理的體制格局未能得到有效改善，企業(yè)經營機制呆滯、僵化，企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性受到嚴重壓抑。中央計劃機關不可能完全掌握下屬的信息（特別是經過多層傳遞后傳給下屬企業(yè)的信息），計劃管理會帶有只考慮總體一般情況、不考慮具體情況的特點，這就是通常所說的計劃會管得過于僵硬、企業(yè)沒有活力的問題，企業(yè)自主權太小，難以發(fā)揮能動作用。⑤

改革開放之后，在如何發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的問題上，中央進行了一系列理念調整和政策設計?；趯μK聯、東歐等社會主義國家傳統(tǒng)計劃經濟體制失效的歷史教訓總結和對西方資本主義國家陷入周期性經濟危機的理性分析，中國共產黨認為，國家的重大戰(zhàn)略需求完全依靠行政方式，或者統(tǒng)統(tǒng)交給市場決定，都是不可取的。中國特色的新型舉國體制，就應當讓政府這只看得見的手和市場這只看不見的手都“硬起來”，克服傳統(tǒng)舉國體制下政府包攬一切的弊端，限制和調節(jié)資本的過度逐利性，實現市場配置和政府調控的有機結合。黨的十八屆三中全會強調，經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，既要善于利用市場手段，又能夠利用政府集中優(yōu)勢資源辦大事。

與傳統(tǒng)舉國體制相比，近年來所提出的新型舉國體制具有三個方面的特點：其一，新型舉國體制強化市場機制的作用，通過市場機制反映資源的供求狀況，有效進行生產和流通方面的調節(jié)，運用市場方式和經濟手段來解決預算投入、利益分配等問題。實現生產要素和資源的有效配置。市場機制還能夠促進各個主體之間展開競爭，用競爭來調節(jié)市場運行，以此提高生產效率，推動技術進步;其二，新型舉國體制要求打破政府單一主體的管理和參與模式，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導的創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化的生力軍，尤其提出要在核心關鍵技術的研發(fā)攻關上賦予企業(yè)充分的自主權，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，開展原創(chuàng)性研究，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚;其三，新型舉國體制的理想形態(tài)是建立政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構及用戶共同參與的“政產學研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，將國家的重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、目標考核、社會動員、資源配置與運用市場激勵機制有機結合，共同發(fā)揮優(yōu)勢作用，形成具有激勵性、系統(tǒng)性的產業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境①。

習近平總書記強調，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制”。②在這里，以“集中力量辦大事”為特色的舉國體制，是我國長期以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，理應充分發(fā)揚?！皡f(xié)同攻關”的主體，應包括全社會的各種資源和力量。政府居中統(tǒng)籌聯絡的作用應當堅持，但并不意味著政府包辦一切，而是需要推動“政產學研用”各方共同參與，將物質資源和精神意志集中于特定的戰(zhàn)略目標，釋放科技和生產力潛能，攻堅克難。

二、 如何落地：打造“央企/國企+”的創(chuàng)新平臺

總體而言，舉國體制可分為兩種主要類型：一種用以應對社會有序運行時的大事，體現出常態(tài)化、日?；奶卣?另一種用以處理非常態(tài)的大事，表現出突發(fā)性、應急性的特點。2020年年初的新冠疫情防控屬于后者。在疫情發(fā)生之后，中央果斷決策，為這場抗擊疫情的國家行動贏得了時間并充分調度力量實現資源的高效配置，“一盤棋統(tǒng)籌與局部優(yōu)化相統(tǒng)一，行政命令與自愿服務相融合，市場與政府兩只手同時發(fā)力相得益彰”，創(chuàng)造了抗擊傳染病大流行物理隔離的經典案例③。這是舉國體制的一次成功展示。除此之外，在日常的工作中發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，則需要借助相應平臺。在這方面，國有企業(yè)的作用值得關注。

當前，在構建新型舉國體制的過程中，日益體現出一些矛盾張力的元素。新型舉國體制倡導“集中力量辦大事”，中央發(fā)起了自上而下的政府行為，動員和調配各方力量，解決特定的戰(zhàn)略目標。問題在于，各方力量多為獨立的參與主體，與政府之間僅有間接的行政隸屬關系，具有資源碎片化的特征。依靠契約或協(xié)議而實現委托代理關系，無形中提高了交易成本。同時，在市場經濟的激烈競爭之下，不少參與主體自負盈虧，承擔著較高的運營成本，或面臨較大的政策風險和市場風險，嚴重影響了科技創(chuàng)新和轉型升級的積極性。理想狀態(tài)下的“政產學研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，時常出現政府積極投入、其他主體態(tài)度消極的局面，無法形成“一個拳頭”的合力，這對于推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，突破攻堅難度大、投入周期長的科研戰(zhàn)略瓶頸，將會產生難以估量的負面效果。

舉國體制的“激勵困境”，是一個需要正視并解決的重要問題。舉國體制要求在短時間內集中盡可能多的資源，通過政治或行政命令將各個主體集聚在同一陣營之中，有計劃地組織協(xié)作，就不同主攻方向協(xié)同參與、同時推進，縮短攻堅克難的總時間，以保證目標任務完成的整體性和連續(xù)性。但是，即使是舉國體制模式的推崇者，都不得不面對一個問題：在各方主體看來，他們參與到舉國體制的動機或激勵機制是什么？有學者表示，舉國體制帶有國家利益的至上性，能夠有效提振參與者的精神，通過強調舉國體制目標任務的緊急性和重要性，鞏固和強化社會成員的集體意識和國家觀念，進而提高其勞動積極性。①而根據上文的分析，對于體制外的參與主體而言，光靠精神激勵顯然不足以提高他們的積極性。

為了解決這一問題，應當確定一個落地平臺，使新型舉國體制有“抓手”。我們認為，中央企業(yè)或大型國有企業(yè)理應擔當這一重任。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位。國有企業(yè)是以社會主義公有制為基礎，在社會再生產過程中，從事商品生產、商品流通和服務性活動的生產經營單位，圍繞著自己的生產經營目標，擁有生產資料和相應的勞動力，在生產、技術和經濟上是一個有機的統(tǒng)一體，“把全部國家經濟機構變成一架大機器，變成一個使億萬人都遵照一個計劃工作的經濟機體”②。企業(yè)的任務是用盡可能少的人力、物力和財力，為社會生產量多、質優(yōu)、價廉的產品和提供優(yōu)良的服務，為國家提供更多的稅利，以滿足勞動人民物質文化生活日益增長的需要。③在社會常態(tài)運行之時，國有企業(yè)作為國家重大科技創(chuàng)新的骨干力量，發(fā)揮著創(chuàng)新要素的集聚作用，推動關鍵核心技術的突破，是彰顯大國風范的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

一方面，國有企業(yè)由國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。這一特征使其能夠遵循政治目標，承擔重要的、非常規(guī)的戰(zhàn)略任務，保障舉國體制的落地。舉國體制所應對的長周期、高風險、高不確定性特征，使民營企業(yè)等體制外參與主體難以承受持續(xù)性的高強度研發(fā)。國有企業(yè)從制度起點上，就與國家戰(zhàn)略同頻共振，將社會主義現代化國家建設的發(fā)展目標內化在企業(yè)文化之中，能夠基于國家使命，在戰(zhàn)略性產業(yè)、支柱性產業(yè)和科技攻關項目研究中，實現“集中力量辦大事”，避免短期行為，樹立全局意識。

另一方面，國有企業(yè)又具有市場化運作的一面。自黨的第十八次全國代表大會以來，國有企業(yè)遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，使國有企業(yè)逐步成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，通過充分挖掘自身人、財、物的潛力，提高企業(yè)經營效率。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)改革發(fā)展已經取得了巨大成就，日益適應市場經濟體制，具備了為中國人民“強起來”作出巨大貢獻的充分條件。

國有企業(yè)既有遵循政府意志和利益的一面，又有市場化經營運作的特征，這使得國有企業(yè)（央企或大型國企）能夠成為新型舉國體制落地的重要平臺。發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對于提升我國科技競爭力，打造經濟要素和資源的匯聚高地，起到至為關鍵的作用。將國有企業(yè)打造成為新型舉國體制落地平臺的一大優(yōu)勢是，國企本身的市場化運作使其能夠及時捕捉到市場需求，并選擇合適的主體參與研發(fā)。舉國體制“全國一盤棋”的優(yōu)勢，固然可以短時間內舉各界之力，進行政治動員和物資調配，但無法避免信息鏈條長、節(jié)點多的問題，對于市場的信息反饋、潛在的伙伴篩選等方面也難以面面俱到。如果要發(fā)揮新型舉國體制的作用，就應當通過平臺下沉落地，充分接觸到各類資源和行為主體。

從這個意義上講，以央企或大型國企為主導的創(chuàng)新平臺，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動雙循環(huán)背景下的產業(yè)轉型升級，實現經濟的高質量發(fā)展，已是刻不容緩，理應要求國企在科技創(chuàng)新上有更多作為，不斷將自身打造成為新型舉國體制中的技術創(chuàng)新主導者。①通過這一創(chuàng)新平臺，整合各類資源，吸引民營企業(yè)、高等院校、科研機構、國家實驗室、用戶等廣泛參與，形成“央企/國企+”的創(chuàng)新聯合體，強化專業(yè)化協(xié)作和配套能力，集中力量攻關重大課題，增加微觀活力，形成突破核心技術的強大體系支撐。國有企業(yè)聚集了全國最重要的科技創(chuàng)新資源，擁有強大的戰(zhàn)略科技力量。但在總體上，國有企業(yè)的研發(fā)投入仍嚴重不足，尤其是在基礎研究方面投入更少，面對“卡脖子”關鍵核心技術的薄弱環(huán)節(jié)，還需要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量實現迅速突破。為此，國有企業(yè)應當圍繞技術創(chuàng)新進行資本布局，強化基礎研究投入，積極探索市場經濟條件下的新型舉國體制模式，特別是要著力打造科技創(chuàng)新的核心平臺，組織協(xié)調各方力量攻關克難，大力推進面向市場領域中的交叉融合與原始創(chuàng)新，實現要素集成、流程優(yōu)化、技術研發(fā)、人才培育等復合型戰(zhàn)略目標，從而提高中國的工業(yè)基礎能力，提升產業(yè)鏈水平，使之成為構建新發(fā)展格局的原創(chuàng)技術策源地①。

為了能夠充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新平臺功能，政府需要進一步完善科技創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新服務供給，在科研項目、資金扶持等方面給予平臺支持，并給予相應的容錯空間。同時做好區(qū)塊鏈、人工智能、移動通信等技術的研發(fā)工作，通過建設“大系統(tǒng)、大平臺、大數據”，全力打通“數據壁壘”，加快構建暢通便捷統(tǒng)一的信息應用網絡，推動國有企業(yè)和其他創(chuàng)新主體之間的多元協(xié)同和深度融合，形成一大批高水平的創(chuàng)新聯合體，充分調動“政產學研用”的多方資源優(yōu)勢，以此釋放新型舉國體制的優(yōu)勢活力。如圖1所示。

三、 加強企業(yè)黨組織建設，夯實平臺基礎

“如果把現代國家制度看成一臺機器，政黨則是這臺機器的領導者和操作者。特別是在中國的國家治理體系中，各項制度的有效運轉都離不開中國共產黨的領導作用”。②《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》明確要求，“將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司治理結構的有機組成部分”。習近平總書記特別強調，要“把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中”③。如果要充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新平臺作用，就需要加強企業(yè)的黨組織建設，通過增強黨組織統(tǒng)領全局的能力和縱向的執(zhí)行能力，為新型舉國體制的落地提供制度保障。

改革開放以來，國有企業(yè)的治理機制逐漸形成了各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制約的結構特征，這套治理機制在應對日常的生產經營工作時，發(fā)揮了重要作用。但是，舉國體制與企業(yè)的常規(guī)治理又有所不同。舉國體制要求在有限時間內實現戰(zhàn)略目標，因此強調協(xié)作主體必須形成對目標的充分理解與認同，進而快速從日常事務中抽身出來，動作一致地應對任務和環(huán)境的變化，構成有序且高效的集體行動①。有別于常規(guī)治理所主張的各司其職、照章辦事的組織形態(tài)，舉國體制需要的是自上而下“穿透性”的“專斷權力”②。

企業(yè)治理的常規(guī)化傾向，是改革開放之后中國社會政治過程的總體特征。有學者指出，過去40年的中國社會政治表現為兩套邏輯：一個是集權的邏輯，主要表現為權力關系上的一元統(tǒng)屬、等級授權和對上負責的垂直管理形態(tài);另一個是分權的邏輯，在權力關系上要求實行委托代理、權屬分立和自主負責的水平監(jiān)督體制。③從組織社會學的角度來看，常規(guī)機制與動員機制存在一定的張力，前者的強化容易導致組織趨于結構剛性，后者的出現則會削弱常規(guī)治理結構的穩(wěn)定性。如何在兩套邏輯之間進行切換，既能保證等級明確、分工精細、按部就班的常規(guī)運行機制，又能在短時間內打破邊界、領導各方、進行政治動員、統(tǒng)籌安排資源，這需要有一個權威組織，提供內生性的領導能力和更新能力，具有“專斷權力”的合法性基礎，將常規(guī)治理的運行狀態(tài)切換到變速器的不同擋位④。

從這個角度來說，企業(yè)的黨組織建設具有“切換擋位”的重要作用。黨的整合性特征，使其有能力“自上而下將地方機構、社會團體和政治人口‘整編入既定的政治框架中，形成行政性的組織化的政治社會”⑤。組織形態(tài)的條塊網絡，強化了企業(yè)治理的縱向結構，為舉國體制的落地提供了垂直體系調動權力和各種資源配置能力。具體來看，企業(yè)黨組織在保障新型舉國體制落地的過程中，起到以下“二縱一橫”的作用：

首先，在企業(yè)黨委（黨組）層面，根據黨的十九大新修訂的《中國共產黨章程》，“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”，“參與企業(yè)重大問題的決策”。這就要求企業(yè)黨委（黨組）從國家和民族整體和長遠利益出發(fā)，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持縱向的高度一致，并引導各部門在服務國家戰(zhàn)略目標、保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成特殊任務中發(fā)揮重要作用，實現黨的建設與企業(yè)改革發(fā)展同頻共振、同向聚合。⑥

其次，在企業(yè)基層黨組織層面，要求配合同級管理層執(zhí)行上級決策，凝心聚力，完成企業(yè)中心工作，保證舉國體制在企業(yè)內部的縱向落地。①通過思想政治工作和企業(yè)文化工作的開展，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員職工的先鋒模范作用，全面提升企業(yè)治理的軟實力，這就要求基層黨組織同工會、婦聯、共青團等組織全面配合，推進構建和諧勞動關系，激發(fā)職工的創(chuàng)造性、能動性，將員工思想和行動統(tǒng)一到事業(yè)大局之中。②

最后，企業(yè)黨組織的建立和完善，有助于推進“央企/國企+”創(chuàng)新聯合體的建設。科研機構、高等院校等均設有黨組織，民營企業(yè)的黨建工作也在如火如荼地進行。黨組織之間的網絡化關系，為創(chuàng)新聯合體整合資源提供渠道，有效調動各方力量服務于特定的發(fā)展戰(zhàn)略，保障舉國體制的順利實施。尤其是在民營企業(yè)中，通過黨組織的科層網絡，引導和協(xié)調民營企業(yè)的經營發(fā)展，及時、準確地將外部環(huán)境的資源信息進行傳遞，減少他們對制度環(huán)境的誤判，降低適應環(huán)境變化的成本，對企業(yè)的發(fā)展有著正面的影響③。不同所有制的企業(yè)、不同性質的組織以黨組織為橋梁，進行公開透明的信息溝通，形成組織化、制度化、常態(tài)化的橫向互動機制，為實現舉國體制的戰(zhàn)略目標凝聚力量。如圖2所示。

四、 結語

與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制注重強化市場機制的作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，努力建成政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構和用戶共同參與的“政產學研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。當前，我國經濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，需要最大限度整合社會資源，貫徹“集中力量辦大事”的原則，突破戰(zhàn)略性前瞻性關鍵核心技術，提升系統(tǒng)集成能力和自主創(chuàng)新能力，集中攻克“卡脖子”難題。各管一攤、各自為戰(zhàn)的做法已不可行，亟須通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯盟等方式，打造創(chuàng)新聯合體，形成工程項目、應用研究和技術研究“三位一體”的科創(chuàng)平臺。①在此過程中，國有企業(yè)應當作為新型舉國體制的探索者、組織者和引領者，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，發(fā)揮市場資源配置作用，激發(fā)各類主體參與經濟社會建設的積極性，形成“勁往一處使”的強大合力。

習近平總書記指出，國有企業(yè)要成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。②而堅持和加強黨的領導，是社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的根本來源，是健全市場經濟條件下新型舉國體制的根本保證。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分發(fā)揮黨的強大動員能力和高效組織能力，“使新型舉國體制成為實施重大國家戰(zhàn)略、推動重大科技創(chuàng)新、為人民群眾提供更多‘硬核產品的重要途徑”③。為此，要將黨建作為企業(yè)發(fā)展的“壓艙石”和“動力源”，發(fā)揮“二縱一橫”作用，提升企業(yè)的影響力和控制力，以此打造“央企/國企+”創(chuàng)新聯合體，使新型舉國體制落地生根。

（責任編輯：肖舟）