疫情防控常態(tài)化背景下的體育治理創(chuàng)新

摘 要：通過文獻資料、訪談和案例分析等研究方法，基于新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)化背景和當前體育產(chǎn)業(yè)與市場的政策環(huán)境、制度設計與現(xiàn)實局面，以體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化為理論基點，結(jié)合風險管理和危機管理理論框架和邏輯思路，重點圍繞“優(yōu)化政府公共體育服務和保障”“穩(wěn)步推進體育行業(yè)復工復產(chǎn)”“強化體育市場主體的社會責任和可持續(xù)發(fā)展水平”三個關鍵環(huán)節(jié)，分析疫情防控常態(tài)化背景下我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思路，進而探討了疫情防控新階段體育行業(yè)運營管理面臨的不同場景，結(jié)合國外體育行業(yè)和市場主體在面對疫情沖擊時的恢復經(jīng)驗，優(yōu)化構建政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體的新的體育治理理論框架，提出較為完整的治理思路及實施策略，為提升體育風險管理的理論和政策水平與效果提供新的支撐。

關鍵詞：體育管理;疫情防控;體育治理;危機管理;策略

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2021）05-0001-07

Abstract：Based on the novel coronavirus pneumonia epidemic prevention and control normalization background and the current sports industry and market policy environment， system design and reality， through the methods of literature， interview and case analysis， based on the theoretical basis of sports management system and governance capacity， combining with the risk management and crisis management theory framework and logical thinking， the paper focuses on “excellent”. This paper analyzes the new ideas of the modernization of Chinas sports governance system and governance capacity under the background of the normalization of epidemic prevention and control， and then discusses the problems faced by the operation and management of sports industry in the new stage of epidemic prevention and control In different scenarios， combined with the recovery experience of foreign sports industry and market players in the face of the impact of the epidemic， the paper optimized the construction of a new sports governance theoretical framework of government， industry and enterprise， and put forward relatively complete governance ideas and implementation strategies， so as to provide new support for improving the theoretical and policy level and effect of sports risk management.

Key words：Sports management; Epidemic prevention and control; Sports management; Crisis management; Strategy

2020年3月30日的《人民日報》發(fā)表評論員文章，提出了“在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產(chǎn)生活秩序”的重要命題，提出了抗擊新冠疫情工作進入了新的“疫情防控常態(tài)化”時期。2020年9月8日，在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，習近平總書記指出：要毫不松懈的進行常態(tài)化疫情防控，做好“六穩(wěn)”“六?！钡确矫娴墓ぷ魅蝿铡拇舜涡鹿谝咔閷w育行業(yè)的影響來看，目前，此次疫情的副作用還在進一步向縱深擴展蔓延，影響了包括東京奧運會在內(nèi)的諸多大型綜合性體育賽事、國際單項體育賽事、職業(yè)體育賽事和大眾體育活動的正常開展。自1992年“紅山口會議”至今，中國體育在職業(yè)化和市場化路線的引領下，已經(jīng)走過了近18年的風雨歷程，體育管理從完全計劃模式逐步走向社會化和市場化模式，政府在發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的過程中，逐步轉(zhuǎn)為購買公共服務的管理單元和引導體育行業(yè)、體育市場主體健康發(fā)展的政策指導者角色，這個過程的艱辛與努力，是業(yè)內(nèi)各界人士和研究者共同推動和親身經(jīng)歷的歷史征程。在面對突發(fā)重大疫情防控的關鍵節(jié)點時，我們迫切需要思考以下幾個重要問題：（1）體育行政管理機關如何優(yōu)化工作方式、提供完整高效的體育公共服務？（2）中國體育行業(yè)如何從業(yè)態(tài)穩(wěn)定、健康發(fā)展的高度從整體上審視和思考未來發(fā)展道路，穩(wěn)步推進體育行業(yè)的復工復產(chǎn)？（3）體育市場主體（包括各類體育企業(yè)、職業(yè)和社會化體育俱樂部、其它市場化和準市場化運營的體育社會組織等等）如何“轉(zhuǎn)危為機”，創(chuàng)新業(yè)務渠道和運營模式，在重大疫情防控的歷史條件和社會經(jīng)濟背景下表現(xiàn)出頑強的生命力與可持續(xù)發(fā)展能力？上述問題，研究者把它們定位為“體育治理與危機應對”這樣一個具有密切內(nèi)在邏輯和伸展空間的理論研究課題和現(xiàn)實話題，試圖通過理論分析，構建集政府、行業(yè)、市場主體在內(nèi)的三位一體的體育治理與危機應對理論框架，為重大疫情防控、公共事件危機管理和體育風險管理提供新的理論思路和行動鏡鑒。

1 核心概念和文獻的分析與回顧

1.1 “體育治理”的概念及相關研究簡述

近年來，有關治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政策和研究成為熱點，凸顯了轉(zhuǎn)型中國在全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略思考[1]。楊樺（2015）研究了體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的概念和衡量標準，指出“體育治理體系現(xiàn)代化是指在體育事業(yè)發(fā)展中，政府、社會、市場之間構建一種規(guī)范理性的權力分享、責任分擔、資源共享、合作共治的穩(wěn)定關系模式和體育治理格局。體育治理能力現(xiàn)代化則是指具有制度化、規(guī)范化、程序化的體育制度體系發(fā)揮的效能和獲得的收益”[2]。婁成武和張國勇（2020）研究了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與政府治理創(chuàng)新的關系，指出“以政府治理創(chuàng)新推進政府治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化總目標的應有之義和內(nèi)在要求”[3]。靳大力（2020）提出了實現(xiàn)體育治理能力現(xiàn)代化的思路和建議[4]?？傮w而言，作為國家經(jīng)濟社會運行的重要領域，體育治理問題已經(jīng)引起政策制定者和理論研究者的高度關注，有關體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究具備了一定的前期基礎，為后續(xù)相關研究打下了基礎。

1.2 體育風險管理和危機管理的相關研究簡述

傳統(tǒng)的體育風險管理和危機管理主要集中在政治軍事因素對體育運動和體育賽事的影響領域，后來逐步擴展到運動員和競技活動的身體損害和安全管理領域[5-8]，成為國際體育管理學界的熱點領域。從國內(nèi)的相關研究的創(chuàng)新情況來看，崔佳琦、王松和邢金明（2020）研究了政府購買公共體育服務領域的利益相關者博弈及其潛在風險，具有較為鮮明的理論新意和現(xiàn)實價值[9]。近幾年，與體育相關的風險與安全管理問題出現(xiàn)了由管理到治理、由單純的體育管理延伸到公共衛(wèi)生與健康管理、體育管理標準研制與應用、公共體育服務保障等方向的趨勢[10-12]，呈現(xiàn)出更為突出的政策性和實用性。

1.3 體育應對疫情防控的相關研究概況

針對此次新冠肺炎疫情防控的理論研究，成為2020年初全球?qū)W者關注的焦點話題。從自然科學的研究情況來看，目前有關疫情的研究主要圍繞病毒致病機理、傳播機制、防治方法和醫(yī)藥研究為主，受到包括中國國家自然科學基金在內(nèi)諸多政府和企業(yè)基金經(jīng)費的重點資助。從社會科學研究的情況來看，相關研究項目和征稿選題主要圍繞疫情下的社會生態(tài)、哲學思考、文化關懷、經(jīng)濟社會影響、社會治理能力與治理體系建設、風險管理與控制等維度展開[13-16]。體育理論界在此次新冠肺炎疫情快速傳播過程中反應較快，首都體育界專家組織了在線研討交流會并提出了抗“疫”策略;北京體育大學部分專家在人民日報、中國旅游報和中國體育報等發(fā)表了多篇有洞見的理論文章;上海體育學院專家團隊分別在人民日報、中國體育報、文匯報、學習強國等權威媒體刊發(fā)抗擊疫情文章，圍繞培養(yǎng)復合型公共衛(wèi)生與健康人才、體育細分行業(yè)抗擊疫情的策略、體育企業(yè)運營與產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同等開展了系列研究與分析;成都體育學院專家團隊策劃編著了《疫情防控居家健身指南》免費供讀者下載閱讀，國內(nèi)多家體育學術期刊開展了抗擊疫情的系列征稿和觀點發(fā)布工作，相關理論成果正在陸續(xù)刊出分享。

2 疫情防控常態(tài)化階段體育治理的時代背景

2.1 疫情防控對體育治理體系和治理能力提出新要求

改革開放40多年來，中國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就：一方面，體育場地設施建設持續(xù)快速增長，體育賽事和百姓健身活動空間得到極大擴展;另一方面，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，與健康中國戰(zhàn)略協(xié)同配合，百姓健身和健康需求得到極大豐富和滿足。因此，體育在應對突發(fā)自然災害和公共衛(wèi)生事件領域，已經(jīng)具備了更為堅實和充分的軟硬件條件。在疫情防控的特殊條件下，體育要肩負起在應對突發(fā)疫情的硬件支撐和軟件協(xié)同使命，其主要目標要定位在配合黨和政府的應急保障與大眾健康支持任務，為全社會提供應急避難場所、醫(yī)療救治空間和各類健身健康指導與服務，促進社會危機環(huán)境下人民群眾的身心健康，引導和傳播積極陽光的生活格調(diào)，聚集和輸出正能量。而體育行業(yè)和體育人要承擔起上述歷史責任和社會角色，必須從體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的角度，重新審視和反思中國體育的發(fā)展戰(zhàn)略、道路與現(xiàn)實路徑，從戰(zhàn)略高度和長遠角度把握和推進體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一重大時代命題。

2.2 體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化支持疫情防控取得新成效

回顧過去一段時間體育抗“疫”的實際狀況，在此次新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)的第一時間，大量體育場地空間因為具備了更為智慧化、人性化的救災救護和緊急避難條件，成為改建方艙醫(yī)院和臨時隔離觀察、避難的理想場所，為抗擊疫情做出了自己的貢獻。線上賽事和健身指導活動快速普及，通過體育行業(yè)的渠道和專業(yè)優(yōu)勢推動了體育賽事和健身活動迅速由傳統(tǒng)線下轉(zhuǎn)換到100%線上運行。運動健康指導手冊等電子出版物起到了穩(wěn)定人心、舒緩情緒和引導健康生活的效果。總體而言，隨著體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程不斷加深，體育行業(yè)在系統(tǒng)應對突發(fā)公共事件中的資源協(xié)調(diào)能力和動員保障水平獲得了很大進步，體育資源在抗擊新冠疫情中起到了新的協(xié)同配合作用，已經(jīng)成為社會危機時期國家和人民群眾值得信賴和托付的重要協(xié)同力量。未來一個時期，隨著社會經(jīng)濟形勢趨穩(wěn)，百姓生活節(jié)奏回歸常態(tài)化，體育健身和健康領域的爆發(fā)式增長值得期待。在面對行業(yè)發(fā)展“黑天鵝事件”的嚴峻形勢下，體育管理機關和體育企業(yè)通過穩(wěn)健、有序調(diào)整運營方式，正在逐步走穩(wěn)復工復產(chǎn)步伐，完善后疫情時期的體育供給端，為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的趕超發(fā)展打下了初步基礎。

3 疫情防控常態(tài)化環(huán)境下的體育供給側(cè)分析

3.1 政府治理：做好公共體育服務和保障

當前，全行業(yè)復工復產(chǎn)和各級、各類學校錯峰開學等關鍵工作正在穩(wěn)步、有序的推進實施，體育行業(yè)作為觀賞性強、社會輻射帶動力大的新興服務行業(yè)，在面對突發(fā)疫情的第一時間采取了賽事停擺、場館關閉等“速凍”措施，承受了很大的管理壓力和運營損失。隨著疫情防控取得階段性重要成果，體育行業(yè)的復工復產(chǎn)速度加快，但仍然面臨諸多不確定性風險，迫切需要政府的政策引導和資源傾斜，其中，依托政府購買公共體育服務的財政投放、資源協(xié)同和結(jié)構優(yōu)化，精準把握公共體育服務的投向路徑，將為未來一個時期體育行業(yè)提高投入產(chǎn)出效率、增強行業(yè)競爭力和健康發(fā)展水平提供穩(wěn)妥的政策前提和物質(zhì)基礎。因此，面對疫情防控的嚴峻形勢，政府有必要充分調(diào)研和布置好購買公共體育服務工作[17]，在保障百姓體育福利的同時，引導、培育和幫助體育行業(yè)及其市場主體度過疫情危機和運營難關。

3.2 體育行業(yè)治理：推進全行業(yè)復工復產(chǎn)

面對疫情防控特殊時期的經(jīng)濟背景與社會環(huán)境，體育行業(yè)要加強整體聯(lián)動和戰(zhàn)略協(xié)同，持續(xù)推進全行業(yè)復工復產(chǎn)的步伐。在這個過程中，需要注意復工復產(chǎn)節(jié)奏與疫情防控節(jié)奏的匹配協(xié)調(diào)，對于封閉程度高、人員聚集的場所，如游泳館、瑜伽館等，要采取審慎態(tài)度，暫緩重啟開放步伐。同時，在全行業(yè)復工復產(chǎn)的過程中，不僅要高度重視復工率，更要高度聚焦復工質(zhì)量，追蹤行業(yè)市場和消費數(shù)據(jù)的變化。待疫情防控工作取得決定性勝利之后，全行業(yè)還要積極投入到構建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的新的進程之中，在這個過程中，至少有如下“四大體系”值得關注和挖掘，即：以競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)為引領的產(chǎn)業(yè)體系;以具有國際競爭力的體育企業(yè)為主體的市場體系;以重大體育場館設施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的空間體系;以產(chǎn)業(yè)政策和營商服務為重點的支撐體系。上述“四大體系”將構成未來中國都市體育行業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的主流平臺體系，引導和促進體育行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 體育市場主體治理：兼顧經(jīng)濟效益與社會責任

在疫情防控的特殊時期，體育市場主體和投資者承擔了很大的運營壓力和成本支出，普遍表現(xiàn)出很強烈的復工復產(chǎn)動力。然而，毋庸諱言，當前體育賽事、體育場館運營、健身休閑和旅游業(yè)依然存在較大的疫情防控壓力。即便相關市場主體可以立即復工復產(chǎn)，其復工質(zhì)量特別是消費者買單的情況依然不容樂觀。未來一個時期，在政府購買公共體育服務的政策傾斜加持之下，體育市場主體有望迎來一波“輸血”紅利，一部分消費者基礎好、市場滿意度和忠誠度高的體育企業(yè)和機構，能夠度過運營危機煥發(fā)新的活力。此外，值得特別指出的是，近期，體育市場主體和部分學者提出盡快實現(xiàn)體育全行業(yè)復工復產(chǎn)，特別是提出游泳館等封閉度高、運動環(huán)境人群交疊狀態(tài)明顯、空氣流通性差的場所立即復工，并不符合疫情防控的現(xiàn)實需要。誠然，部分此類場所面臨巨大的租金、工資和運營成本壓力，但市場經(jīng)濟本身就具有淘汰機制，而此類場館的差異化程度很高，運營管理水平各異，在疫情防控尚未完全解除警報的狀態(tài)下盲目推動全行業(yè)復工復產(chǎn)，有很大的公共衛(wèi)生與安全管理風險，需要慎之又慎。在這種情況下，市場主體的社會責任問題再次凸顯，應該引起決策者和研究者的高度關注。

4 疫情防控常態(tài)化階段國外體育領域的防控實踐

面對新冠肺炎疫情肆虐的巨大沖擊，全球體育行業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)都處在風雨飄搖之中，各國政府和體育市場主體紛紛站出來抗擊疫情、保障發(fā)展，為我們提供了一些經(jīng)驗與思路，值得認真分析和持續(xù)研究。澳大利亞政府2020年5月1日發(fā)布的《在新冠疫情下重啟運動的框架》文件中明確規(guī)定了體育活動恢復的具體要求措施，并且將每項運動細化為三個階段，分時分步驟的復蘇相關體育產(chǎn)業(yè)，打開了澳大利亞恢復體育行業(yè)的第一步。緊接著，韓國職業(yè)足球聯(lián)賽官宣在2020年5月8日重新開賽，成為亞洲乃至全球范圍內(nèi)第一個重啟比賽的頂級職業(yè)足球聯(lián)賽。為了比賽的順利舉行，官方前期進行了測試賽以不斷填充完善各項防控措施，在賽事過程中重點關注防疫工作的細節(jié)，從各人員入場前核酸檢測、體溫測量到握手、喝水、慶祝等一系列的動作規(guī)定都囊括在比賽流程規(guī)范里。同樣經(jīng)過漫長的等待和努力，美國職業(yè)籃球競賽NBA采用22支球隊在奧蘭多迪士尼參與復賽的方案，宣布比賽于2020年7月30日重啟。NBA的防疫措施除了常規(guī)的核酸檢測和隔離以外，還采取了匿名舉報熱線和球員佩戴智能監(jiān)控指環(huán)的手段，同時前期舉辦8場熱身常規(guī)賽，幫助球員恢復最佳狀態(tài)。然而疫情來勢洶洶，如果防疫態(tài)度和措施一旦有所放寬松懈，仍然存在著較大的風險，進入8月份以來，歐洲遭受第2次疫情襲擊，但就在此時歐洲國家聯(lián)賽在缺乏完備防疫措施的情況下依然紛紛開賽，加劇了病毒在足球圈的傳播，使得一些球員和工作人員受到新冠病毒的感染。其中，英超聯(lián)賽還由于長時間停賽引發(fā)了一系列版權爭議，包括與中國蘇寧集團旗下的PP體育陷入了版權協(xié)議糾紛，最終解除了版權合作協(xié)議，給雙方造成了巨大損失。

國外的防疫舉措和實踐為我國體育行業(yè)的恢復發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗和實例，也存在不少問題和教訓，值得我們深刻探索和研究。我國需要在結(jié)合具體國情和體育行業(yè)類別的基礎上對這些方法進行篩選創(chuàng)新，從而形成中國特色的體育抗疫發(fā)展舉措，引導和促進體育行業(yè)在疫情常態(tài)化條件下的穩(wěn)步發(fā)展。

5 疫情防控常態(tài)化背景下推動體育行業(yè)健康發(fā)展的“三位一體”策略

在短期內(nèi)，疫情防控進入新常態(tài)階段，不穩(wěn)定因素依舊存在，體育行業(yè)及其市場主體仍面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。（1）體育場地空間的人流量尚待恢復。根據(jù)我們實地走訪調(diào)研的情況，結(jié)合業(yè)內(nèi)人士電話訪談的結(jié)果，目前各類體育場館特別是經(jīng)營性體育場所的客流量距離恢復到疫情前水平尚有很大距離，復工的經(jīng)營性場館面臨較為嚴峻的投入產(chǎn)出形勢。（2）各類體育賽事停擺狀態(tài)暫未改變。目前，隨著全球新冠疫情的日益嚴峻復雜，大量國際體育賽事活動停辦或延期觀望，國內(nèi)大部分職業(yè)體育賽事和群眾性體育賽事也處于中止狀態(tài)，2020年賽事舉辦的實際運行周期大大壓縮，這種情況無疑將對體育賽事行業(yè)和相關利益主體構成嚴重影響。 （3）市民體育休閑旅游行為短期抑制性增強。此次疫情對體育休閑旅游相關的戶外運動、旅游、酒店、餐飲、娛樂等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)構成嚴重沖擊，盡管上述消費產(chǎn)業(yè)在疫情防控勝利結(jié)束后的報復性反彈是可以預期的，但相關市場主體特別是小微民營企業(yè)能否扛過此次行業(yè)寒冬仍有待觀察?；谏鲜銮闆r，未來一個時期，政府、體育行業(yè)、體育市場主體必須更加堅定信心、協(xié)同配合，構建“三位一體”的健康發(fā)展新格局。

5.1 創(chuàng)新政府公共體育服務的投向與形式

通過政府購買公共體育服務引導市場資源、市場主體協(xié)同促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是中國體育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[18]，也是上海過去幾年促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。未來一個時期，面對疫情防控進入新階段，上海要進一步精準把握體育公共服務投向增強體育產(chǎn)出效率，在最大程度上提高體育行業(yè)的全要素生產(chǎn)率，進一步提升財政資金使用收益和體育行業(yè)的投入產(chǎn)出效率。（1）在壓縮開支的同時進一步擴大體育領域財政投放的覆蓋面。在政府全力以赴調(diào)動各種資源防控疫情的大背景下，財政收支壓力勢必進一步加大，政府在保障民生基本需求和經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定的大前提下，更加注重“好鋼用在刀刃上”，面對市民不斷增長的體育需求和以小微企業(yè)為主體的體育市場格局，政府購買公共體育服務應進一步擴大覆蓋面，采取“陽光普照”的危機應對策略，盡量擴大公共體育服務供應商來源范圍，在確保服務質(zhì)量的前提下，進一步降低政府采購進入門檻，分級分層次地引入體育供應主體，優(yōu)化政府財政投向體育行業(yè)的覆蓋效果。（2）下大力氣精選受疫情沖擊更為嚴重的細分行業(yè)予以政策性傾斜。在購買公共體育服務時要對受到疫情沖擊相對更為嚴重的賽事運營機構、經(jīng)營性體育場館、冰雪類和戶外旅游類體育企業(yè)等予以直接的采購政策傾斜，必要時可以采取“簡化采購流程、明確購買范圍、直接訂單管理”的模式，由政府直接快速下單并撥付財政經(jīng)費給相關企業(yè)、機構，通過政策性“輸血”快速激活各類體育市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）設計發(fā)放各類體育消費卡券并予以必要的政策性補貼。對其他能夠正常經(jīng)營，可以通過市場的逐步恢復生存下去的體育企業(yè)和機構，政府應采取適當、必要的政策性補貼，協(xié)同體育行業(yè)協(xié)會、項目協(xié)會和龍頭企業(yè)，共同研究、設計符合細分行業(yè)和項目特點的體育消費卡、消費券，通過實體卡券和電子卡券相結(jié)合的形式，多渠道擴大體育消費卡券的認知度和使用率，最大程度導入增量消費，使上海體育產(chǎn)業(yè)和市場主體盡快“轉(zhuǎn)危為機”，幫助體育企業(yè)活下去、更強大，迎來健康發(fā)展新紀元。

5.2 提升體育行業(yè)復工復產(chǎn)的質(zhì)量與效益

從城市的恢復進程來看，以上海的政策實施效果為例，根據(jù)上海體育官網(wǎng)和官方公眾號的消息：到2020年3月上旬，疫情大規(guī)模發(fā)生后不到2個月，通過政府引導和行業(yè)協(xié)同，上海市體育企業(yè)復工率達到97%，規(guī)模以上體育企業(yè)復工率更是達到100%。從企業(yè)復工形式看，上海市體育服務業(yè)企業(yè)存在“辦公室辦公”和“辦公室辦公與居家辦公相結(jié)合”兩種復工形式。從企業(yè)實際運營情況看，盡管很多企業(yè)已經(jīng)復工，但業(yè)務并未恢復到以往水平，特別是經(jīng)營性體育場所對社會開放比例還不高。在企業(yè)復工的同時，為了積極推動上海市體育場所向社會有序開放，3月6日，上海市體育局制定了《上海市體育場所復工工作指引》，為公共體育場館和經(jīng)營性體育場所陸續(xù)向社會開放提供可操作性手冊。緊接著，又于3月11日印發(fā)了《關于做好上海市體育場所復工工作的補充通知》，明確要求體育場所做到應復盡復，能開盡開。2020年下半年，以上海市第三屆市民運動會為代表的全民健身賽事活動，以“線上線下”同步推進的形式逐步復賽，對振奮市民精神、重塑健康生活打下堅實基礎。

從賽事的恢復情況來看，2020年5月29日體育總局統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控與體育工作領導小組發(fā)布了《關于有序恢復體育賽事活動的指導意見》 ，明確表明中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽（簡稱中超聯(lián)賽）、中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（簡稱CBA聯(lián)賽）等職業(yè)體育賽事，在獨立制定賽事恢復方案的基礎上經(jīng)審批后可以落地開賽舉辦。2020年6月4日，中國籃球協(xié)會正式宣布因疫情中斷5個月的2019—2020賽季CBA常規(guī)賽將在6月20日重新吹響開賽的號角，這也意味著在鐘南山院士及其團隊指導下CBA公司所提交的最后一版賽事恢復方案得到了通過，其中方案規(guī)定CBA常規(guī)賽將分為兩階段開展，采用集中式賽會制，球隊及工作人員全封閉且全員核酸檢測，各人員分綠、黃、藍3種證件進行分別管理，現(xiàn)場采取空場比賽，不設觀眾，外援政策也適時調(diào)整。2020年7月1日，中國足球協(xié)會也正式宣布中超聯(lián)賽將分兩賽區(qū)于7月25日復賽，在征求了張文宏教授在內(nèi)的多位防控專家的意見的基礎上中超聯(lián)賽采用賽會制和1.5個升降級名額，全員封閉且核酸檢測，空場比賽以及調(diào)整外援使用規(guī)則，其中防控工作的亮點在于科技賦能，積極與支付寶合作，采用現(xiàn)代化手段例如釘釘定位打卡功能進行科學化管理，為賽事順利進行保駕護航。

5.3 強化體育市場主體的社會責任和可持續(xù)發(fā)展水平

尹玨林（2020）分析指出，十多年前的汶川地震開啟了中國CSR（企業(yè)社會責任）元年、喚醒了中國企業(yè)的集體責任意識，此次新冠危機中的企業(yè)戰(zhàn)疫行動呈現(xiàn)出更具理性、更具專業(yè)性、與自身資源和專長結(jié)合更緊密等特點，標志著隨著數(shù)字化、智慧化、平臺化、共享化趨勢的蓬勃發(fā)展，企業(yè)可以更好地運用自身能力和專業(yè)優(yōu)勢服務社會，將企業(yè)履責的外延進一步延伸到價值鏈和生態(tài)圈，成長為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期持續(xù)健康發(fā)展的驅(qū)動力，為整個社會創(chuàng)造更大福祉。作為經(jīng)濟鏈條中的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)在應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時如何積極承擔社會責任，協(xié)調(diào)好員工、供應鏈、融資方和投資方、顧客、政府等利益相關方的利益，在應對經(jīng)濟沖擊風險的同時謀求可持續(xù)戰(zhàn)略布局，提升危機管理意識，關系著國家整體經(jīng)濟在這次疫情結(jié)束后的恢復發(fā)展和結(jié)構性改革的持續(xù)推進。上述新特點與過去十多年來中國體育行業(yè)及其市場主體的升級發(fā)展完全匹配，體育行業(yè)和體育企業(yè)的運營環(huán)境和綜合能力已經(jīng)有了從量變到質(zhì)變的飛躍，中國體育市場主體的CSR也可能迎來新業(yè)態(tài)和新模式的質(zhì)變，從而推動體育市場主體可持續(xù)發(fā)展。

5.4 優(yōu)化公共體育服務的準入、監(jiān)控與評估

面向疫情防控常態(tài)化的階段特點，必須做好“好鋼用在刀刃上”的財政投放策略，持續(xù)優(yōu)化公共體育服務的財政投放績效管理，主要從三個節(jié)點做好公共體育服務的過程管理，確保運營績效最優(yōu)化。一是做好公共體育服務項目的市場準入，構建公共體育服務項目的事前評估框架，建立初步的準入標準，為財政投放對象運行的標準化打好基礎，同時要注重放水養(yǎng)魚，杜絕一家獨大、贏者通吃的局面;二是做好公共體育服務項目的過程監(jiān)控，形成常態(tài)化的監(jiān)督考核評價體系，避免財政投放的浪費和低效率;三是切實提高公共體育服務項目第三方評估的地位和作用，逐步把第三方評價結(jié)果作為考核公共體育服務質(zhì)量的核心指標，與財政資金投放節(jié)奏和比例掛鉤，實現(xiàn)公共體育服務投入的無縫對接和科學管理。

6 結(jié) 語

隨著疫情防控工作進入常態(tài)化防控的新階段，體育行業(yè)復工復產(chǎn)的質(zhì)量和效益成為我們關注的關鍵節(jié)點，作為高度依賴人員服務和消費者、參與者聚集的行業(yè)，體育項目產(chǎn)業(yè)的觀賞性和參與性特質(zhì)決定了其抗“疫”防控的較大壓力，正如2020年3月31日國家體育總局辦公廳《關于暫不恢復馬拉松等體育賽事活動的通知》（體辦字2020第47號）文件所指出的貫徹落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控要求，未來一段時間體育界的疫情防控工作依然任重道遠。2020年5月1日，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)出《關于落實常態(tài)化疫情防控要求進一步加強醫(yī)療機構感染防控工作的通知》，為今后一個時期的疫情防控和社會生產(chǎn)、百姓生活提供了專業(yè)指引和健康保障。走在深入推進體育強國建設征程中的中國體育人面對著當前世界百年未有之大變局，要弘揚和貫徹習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會中所詮釋的偉大抗疫精神，不畏困苦，做勇敢向前的“逆行者”，抓住群眾日益增長的體育需求和后疫情時期必將異軍突起的健身休閑熱潮，緊緊圍繞體育賽事活動這個主軸，做好全民健身與全民健康深度融合的大文章，助推體育產(chǎn)業(yè)繼續(xù)邁向國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的新征程。

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收稿日期：2020-10-19;修回日期：2021-03-16

基金項目：2016年國家社科基金項目：“上海自貿(mào)區(qū)體育服務業(yè)發(fā)展的核心路徑研究”（編號：16CTY008）。

作者簡介：宋昱（1981-），男，副教授，博士后，博士研究生導師，研究方向為體育經(jīng)濟與管理。

作者單位：上海體育學院 經(jīng)濟管理學院，上海 200438