新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)及制度研究

袁培 朱夢(mèng)云 夏莘

摘要：本文從城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、居民生活、人口融合三個(gè)方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS法、障礙度模型計(jì)量方法，對(duì)新疆2006-2018年的城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步探析新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的制度問(wèn)題。得出結(jié)論：新疆城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡問(wèn)題歸根到底是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其原因在于戶籍、土地、社會(huì)保障、公共財(cái)政以及其他新疆特色制度的不完善。最后，提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展 制度創(chuàng)新 綜合評(píng)價(jià) 障礙度

*基金項(xiàng)目：自治區(qū)社科基金項(xiàng)目《新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局形成背景下新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給均等化問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20BJL061）；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目《公共突發(fā)事件背景下新疆城鄉(xiāng)公共物品均等化供給制度探索》（項(xiàng)目編號(hào)：XJUFE2020K024）。

一、引言

1949年建國(guó)以后，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心是城鄉(xiāng)戶籍制度，這種制度將居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由戶籍不同所帶來(lái)的城鄉(xiāng)居民之間各方面的差距，因此形成了城鄉(xiāng)不對(duì)等的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)過(guò)渡，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。然而，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡，只有進(jìn)行制度創(chuàng)新。對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，特別是城市外邊遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題便顯得更為突出。因此，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改變農(nóng)村落后的發(fā)展局面，對(duì)相應(yīng)的制度體制進(jìn)行創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、指標(biāo)體系與研究方法

（一）指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)選擇及年份時(shí)間選取

（1）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指標(biāo)選擇。本文基于科學(xué)性、客觀性以及可行性的原則選取指標(biāo)。為了全面地評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系，選取城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的融合度、城鄉(xiāng)居民生活的融合度、城鄉(xiāng)人口的融合度三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上選擇九個(gè)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)的指標(biāo)值越大代表的評(píng)價(jià)也就越好。如表1所示。

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源。綜合考慮數(shù)據(jù)的易得性和科學(xué)性原則，選取的城鄉(xiāng)融合制度創(chuàng)新指標(biāo)來(lái)源于2006—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等數(shù)據(jù)，其中個(gè)別指標(biāo)由各年鑒中數(shù)據(jù)計(jì)算所得，選取數(shù)據(jù)為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，更有利于本文的實(shí)證研究。

2.數(shù)據(jù)處理方法

其幾何含義是在連接兩個(gè)理想解的直線上，評(píng)價(jià)方案到負(fù)理想解的距離占總距離的比例，這樣可以看出，這個(gè)數(shù)值顯然是介于0與1之間的，越靠近0表示其評(píng)價(jià)越低。用來(lái)表示每年的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)時(shí)候，越大時(shí)，表示評(píng)價(jià)方案離負(fù)理想解越遠(yuǎn)，取得的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)越高。

Oij指的是第i項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)下第j項(xiàng)單個(gè)指標(biāo)的障礙度。

三、實(shí)證分析

根據(jù)已經(jīng)構(gòu)建的新疆城鄉(xiāng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2006-2018年間的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，但由于年代的原因個(gè)別指標(biāo)存在缺失值的現(xiàn)象，本文考慮到缺失的指標(biāo)均屬于正向遞增數(shù)據(jù)序列，所以可以使用線性預(yù)測(cè)法、取平均值法得方法補(bǔ)充缺失數(shù)據(jù)。其次按照極值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，使用熵權(quán)法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，再做出一級(jí)指標(biāo)、綜合指標(biāo)評(píng)分，在此基礎(chǔ)計(jì)算出準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度和分年份三級(jí)指標(biāo)障礙度以及城鄉(xiāng)各自面對(duì)的主要障礙因素。

（一）新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

從表2中可知，自2006年以來(lái)，新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均呈現(xiàn)出明顯的增強(qiáng)趨勢(shì)，由于指標(biāo)體系的不同，制度創(chuàng)新的絕對(duì)發(fā)展水平難以比較，但是可以從二者各自的發(fā)展速度來(lái)加以對(duì)比。城鄉(xiāng)制度完善水平由0.4724下降到0.3942，雖然發(fā)展速度在2008年達(dá)到最大值，但總體來(lái)說(shuō)發(fā)展速度處于下降的趨勢(shì)。在制度創(chuàng)新發(fā)展水平評(píng)價(jià)的4個(gè)子系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的融合度并不如其他子系統(tǒng)一樣呈現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而是上下起伏的，這主要是因?yàn)楦鱾€(gè)指標(biāo)隨時(shí)間變化的趨勢(shì)不統(tǒng)一，從而說(shuō)明了城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度實(shí)施的不完善性的特點(diǎn)。

總體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合度的發(fā)展指標(biāo)處于下降的狀態(tài)，說(shuō)明對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍然是不平衡的。城鄉(xiāng)居民生活的融合度和城鄉(xiāng)人口的融合度均存在上下波動(dòng)的情況，這表明社會(huì)保障制度、土地制度和戶籍制度的不完善也阻礙著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，但不可否認(rèn)國(guó)家和政府為了縮小城鄉(xiāng)差距所做出的努力。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要制約障礙因子診斷

通過(guò)運(yùn)用“障礙度”模型就可以對(duì)影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的主要障礙因子加以診斷，找出原因，結(jié)果參見(jiàn)表3表4。

城鄉(xiāng)居民生活融合度指標(biāo)的障礙度在以年均8%的速度下降，而城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)人口融合度指標(biāo)的障礙度從2007年開(kāi)始以年均增長(zhǎng)率15%在增加（2006年均為零，不符合分母不為零的運(yùn)算法則，所以計(jì)算年均增長(zhǎng)率從2007年開(kāi)始）。表3從障礙度的角度分析了制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原因。其中城鄉(xiāng)居民生活整合度指標(biāo)每年下降8%，說(shuō)明近年來(lái)農(nóng)村居民不管是在居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生，還是教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都趕不上城市居民的待遇，城鄉(xiāng)人口融合度的指標(biāo)障礙度出現(xiàn)了正增長(zhǎng)，說(shuō)明近年來(lái)制度偏向于農(nóng)村的實(shí)施不到位，影響居民實(shí)際生活的政策實(shí)施效果不顯著。

如表4所示，通過(guò)將城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分指標(biāo)排序，列出障礙因素分年份從大到小的五個(gè)指標(biāo)?？梢钥吹?，不同年份分指標(biāo)的障礙度排序位于第一的是屬于：城鄉(xiāng)居民家庭平均每人文教娛樂(lè)消費(fèi)支出比、城鄉(xiāng)居民社會(huì)消費(fèi)品零售總額和地方財(cái)政自主率。城鄉(xiāng)居民家庭平均每人文教娛樂(lè)消費(fèi)支出比最大為36%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)消費(fèi)品零售總額的障礙度在2006年為24%，地方財(cái)政自主率的障礙度在2006年為19%。顯然，可以認(rèn)為城鄉(xiāng)居民生活的融合度是長(zhǎng)期影響城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新發(fā)展水平的首要因素，也是長(zhǎng)期影響城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的重要原因。

排第二位的是大多屬于地方財(cái)政自主率和城鄉(xiāng)居民社會(huì)消費(fèi)品零售總額，地方財(cái)政自主率的障礙度最大為36%。地方財(cái)政自主率用來(lái)反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康水平，在分年度指標(biāo)障礙度排序地方財(cái)政自主率的障礙度位于前兩位，說(shuō)明新疆財(cái)政的支出大于其收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健康，而且高的支出并沒(méi)有達(dá)到好的效果，財(cái)政的支出沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)的發(fā)展。

排第三位的是大多屬于城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶計(jì)算機(jī)擁有量比，城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶計(jì)算機(jī)擁有量比障礙度最大為27%。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，仍有不少農(nóng)村家庭沒(méi)有計(jì)算機(jī)這一較快獲取信息的工具或者文化水平比較低不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，主要原因是農(nóng)民收入較低沒(méi)有能力支付起計(jì)算機(jī)的費(fèi)用和農(nóng)村教育水平較低。另外，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度還不夠，阻礙了城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。

四、結(jié)論和對(duì)策建議

（一）結(jié)論

本文運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法、障礙度模型兩種計(jì)量方法，在建立合理的新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，分別對(duì)新疆2006-2018年間城鄉(xiāng)制度的完善程度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，得到如下結(jié)論：一是二元的戶籍制度阻礙城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)，造成人口分布和經(jīng)濟(jì)的失衡。另外，不同戶籍附帶的各種福利差異不利于和諧城鄉(xiāng)的建設(shè)。二是土地經(jīng)營(yíng)制度的不完善，使得農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步阻礙新疆地區(qū)脫貧扶貧工作的進(jìn)行。三是從準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度上來(lái)看，三個(gè)一級(jí)指標(biāo)（城鄉(xiāng)居民生活、社會(huì)發(fā)展和人口融合度）都對(duì)新疆城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的發(fā)展水平有著較大的影響，特別是城鄉(xiāng)居民生活的融合度，其障礙度指數(shù)長(zhǎng)期位于0.50%以上，在2006年為64%，說(shuō)明其嚴(yán)重阻礙著新疆城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的推進(jìn)。這說(shuō)明新疆農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)施，沒(méi)有惠及到全部的農(nóng)民，沒(méi)有做到應(yīng)保盡保。四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，存在投入多、產(chǎn)出少的問(wèn)題。就新疆雙語(yǔ)教育為例，前期投入資金較多，但沒(méi)有得到期望的效果。

（二）對(duì)策建議

1.放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。對(duì)于地域廣闊的新疆來(lái)說(shuō)，應(yīng)放寬農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶籍限制，進(jìn)一步建立一元戶籍制度。政府應(yīng)盡力引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民走出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展農(nóng)民維持生活的多渠道賺錢本領(lǐng)，更好推動(dòng)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解人口分布與經(jīng)濟(jì)分布失衡的現(xiàn)象。

2.推進(jìn)農(nóng)地制度創(chuàng)新。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。鼓勵(lì)新疆邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。按照平等協(xié)商自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民可以采取委托、代耕，或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新疆邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

3.完善新疆農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于新疆南疆極度貧困地區(qū)，新疆地方政府應(yīng)完善最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村居民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹偷纳畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的人群，給予社會(huì)救濟(jì)，符合條件的農(nóng)村居民做到應(yīng)保盡保，確保幫助到真正需要幫助的農(nóng)村居民，確保每一分錢都用在需要幫助的居民身上，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障部門的從業(yè)人員加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)。一方面加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與醫(yī)療保險(xiǎn)。另一方面，提高貧困地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比率，降低貧困地區(qū)農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。

4.適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。為了加快新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)南疆貧困地區(qū)的政府財(cái)政支農(nóng)投入，其重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金的投入，提高貧困地區(qū)居民的生活便利水平。首先，將地方債券和新增收的財(cái)政資金，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，教育衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)新增經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村。其次，要進(jìn)一步改善新疆義務(wù)教育辦學(xué)條件，增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校的數(shù)量，尤其要改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校條件，提高新疆農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困戶學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并督促其生活補(bǔ)助及時(shí)落實(shí)。

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（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）責(zé)任編輯：李政