“好環(huán)境”助力新征程

“推廣政府部門(mén)對(duì)企業(yè)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到的理念”“在政務(wù)服務(wù)大廳、銀行、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)設(shè)立老年人服務(wù)窗口”“在公交站臺(tái)增設(shè)乘客候車(chē)時(shí)間牌”……2020年11月29日，由遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局組織開(kāi)展的打造遼寧市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)正式啟動(dòng)以來(lái)，社會(huì)各界積極參與，數(shù)千條建議和意見(jiàn)，富于創(chuàng)意、飽含誠(chéng)意，紛至沓來(lái)。

一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”，承載著廣大群眾特別是市場(chǎng)主體沉甸甸的期盼，更是滿(mǎn)滿(mǎn)的信心?！皩?duì)遼寧來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)不是戰(zhàn)術(shù)層面的問(wèn)題，而是事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問(wèn)題?！睆?020年11月起，圍繞推動(dòng)全省廣大公務(wù)員踐行服務(wù)宗旨，省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省直機(jī)關(guān)工委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局在全省公務(wù)員系統(tǒng)開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)。近一年來(lái)，“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”正在遼寧大地上形成生動(dòng)局面。

改革：“平地”變“高地”

辦事方便是良好營(yíng)商環(huán)境最直接的體現(xiàn)，而最方便最直觀的表現(xiàn)就是提速。

“快，真快！”在沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)落戶(hù)的企業(yè)，對(duì)審批程序的感受眾口一詞。2018年9月4.5個(gè)工作日辦結(jié)的1.0版本，通過(guò)6次升級(jí)，形成了當(dāng)前的“企業(yè)設(shè)立、印章刻制、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、公積金繳存登記、銀行開(kāi)戶(hù)”7個(gè)環(huán)節(jié)3小時(shí)辦結(jié)的7.0版本，優(yōu)化審批流程，企業(yè)最明顯的感受就是辦事更方便了。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。“更好”如何實(shí)現(xiàn)？歸根到底靠改革。深化“放管服”改革，是改革的關(guān)鍵一項(xiàng)。遼寧省持續(xù)深化“放管服”改革，市場(chǎng)主體活力不斷提升。取消下放調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)1005項(xiàng)，精簡(jiǎn)率50.7%，成為全國(guó)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)最少的省份之一。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)工作，共下放省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)454項(xiàng)。對(duì)全省11.4萬(wàn)項(xiàng)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)優(yōu)化流程，平均辦理時(shí)間縮減比例達(dá)79.62%;平均辦理環(huán)節(jié)2.39個(gè)，減少23.15%;平均跑動(dòng)次數(shù)0.44次，減少60.54%。

“更精準(zhǔn)地‘放，放出活力、放出創(chuàng)造力;更到位地‘管，管出公平、管出質(zhì)量;更優(yōu)質(zhì)地‘服，服出便利、服出實(shí)惠?！睂?duì)于“放管服”改革的目標(biāo)，廣大公務(wù)員的共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。

“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革是實(shí)現(xiàn)辦事方便的抓手。遼寧省持續(xù)深化“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全省依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率100%，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證和電子監(jiān)察。省級(jí)實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)到95.6%，198項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。2219項(xiàng)“高頻剛需”事項(xiàng)接入“遼事通”。在全省組織開(kāi)展“一件事一次辦”、流程再造、政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)驛站和“零證明”城市等5項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)中心、金融網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“政務(wù)服務(wù)驛站”便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，讓群眾辦事實(shí)現(xiàn)“身邊辦、就近辦”。

深化項(xiàng)目審批改革，實(shí)施聯(lián)合審圖、多測(cè)合一、告知承諾等改革舉措，全省工程項(xiàng)目審批時(shí)限從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)，審批效率提升60%以上。政府投資房屋建筑類(lèi)等11個(gè)大類(lèi)1萬(wàn)余個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目依托工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，網(wǎng)上辦件量達(dá)到3.7萬(wàn)件。特別是加快5G通信工程項(xiàng)目審批，已被國(guó)家作為可復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

深化商事制度改革，聚焦“企業(yè)開(kāi)辦”全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)開(kāi)辦2個(gè)工作日內(nèi)完成。持續(xù)推進(jìn)第一批106項(xiàng)“證照分離”改革，惠及企業(yè)18.6萬(wàn)戶(hù);在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)全部528項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)。持續(xù)深化行政審批中介服務(wù)，調(diào)整78項(xiàng)中介服務(wù)及評(píng)審事項(xiàng)內(nèi)容。

由于不同地區(qū)、不同部門(mén)對(duì)同一申請(qǐng)材料的名稱(chēng)、表述內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息難以共享互認(rèn)或復(fù)用，結(jié)果出現(xiàn)這樣的情況：同樣的審批事項(xiàng)，這個(gè)區(qū)需要提供的材料，在其他區(qū)就可能用不了;同樣一份材料的內(nèi)容，這個(gè)區(qū)認(rèn)可，別的區(qū)卻通不過(guò)……這些讓辦事企業(yè)、群眾頭疼的普遍性問(wèn)題，在大連正在得到徹底解決：將“一張表單、一套材料、一次提交”合而為一作為深化“放管服”改革、破解企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的抓手，積極推進(jìn)申請(qǐng)材料、審核準(zhǔn)則、審批流程“三統(tǒng)一”改革。經(jīng)初步測(cè)算，“三統(tǒng)一”改革后，辦事群眾平均跑動(dòng)次數(shù)可減少60%，通過(guò)共享方式減少提交材料超過(guò)40%，以情景式并聯(lián)或串并聯(lián)相結(jié)合的方式可減少辦事環(huán)節(jié)80%以上。

改革向縱深發(fā)力，激發(fā)出營(yíng)商環(huán)境無(wú)限活力。

法治：“乏力”變“給力”

法治彰，信用立，預(yù)期穩(wěn)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。有專(zhuān)家解釋得很到位：“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)不在于惠而在于信，并不是說(shuō)政策優(yōu)惠有多大，關(guān)鍵在于政策要有穩(wěn)定性、公信力，讓人感到可信任，這樣的營(yíng)商環(huán)境才是可持續(xù)的?！?/p>

科學(xué)立法是前提。遼寧省著力完善營(yíng)商法規(guī)體系，制定出臺(tái)《關(guān)于解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，為遼寧振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破提供法治保障的意見(jiàn)》，各地出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的政策、實(shí)施細(xì)則、管理辦法等規(guī)章文件300余件，全省廢止23件不符合要求的行政規(guī)范性文件;各市共清理政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件1648件。省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不用找關(guān)系”的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)開(kāi)展“依法糾正涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省司法廳出臺(tái)《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛16.16萬(wàn)件。

依法行政是關(guān)鍵。制定施行關(guān)于加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和政法機(jī)關(guān)“十個(gè)嚴(yán)禁”，開(kāi)展法治領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。出臺(tái)《遼寧省政府部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力、清單之外無(wú)審批”。按照省、市、縣“三級(jí)八統(tǒng)一”原則，逐個(gè)系統(tǒng)、逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展流程再造，最大限度壓縮權(quán)力的尋租空間，減少審批環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)，取得1+1>2的改革效果。

公正司法是保障。全省各級(jí)人民法院開(kāi)展“依法保護(hù)涉市場(chǎng)主體人身及財(cái)產(chǎn)安全”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，建立健全涉市場(chǎng)主體犯罪案件審判長(zhǎng)效機(jī)制，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。

法治連著信用。“只有在法治環(huán)境下，才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和秩序，降低交易成本、維護(hù)信用關(guān)系，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行?！睆V大公務(wù)員對(duì)此深有感觸。

持續(xù)建設(shè)誠(chéng)信政府，以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問(wèn)題為重點(diǎn)，連續(xù)3年開(kāi)展政府失信行為專(zhuān)項(xiàng)整治。2020年共解決失信問(wèn)題2925個(gè)，涉及金額149.78億元。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，已初步建立公共信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)信用數(shù)據(jù)征集體系，并與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等14個(gè)領(lǐng)域建立了信用監(jiān)管制度，讓失信者“一處失信、處處受限”。

同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。省委政法委發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，同省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法，加大執(zhí)法司法保護(hù)力度。省檢察院探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案模式。

法治的權(quán)威、規(guī)則的信用，正在每個(gè)人的心中扎根。

創(chuàng)新：“短板”變“跳板”

有求必應(yīng)，無(wú)事不擾。

沈陽(yáng)市以制度創(chuàng)新為牽引、以企業(yè)需求為導(dǎo)向推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全市組織開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，萬(wàn)余名干部投身其中，建立“一對(duì)多”“多對(duì)多”幫扶企業(yè)機(jī)制，深入企業(yè)送政策、察實(shí)情、解難題、促發(fā)展。著力探索建立企業(yè)訴求問(wèn)題解決新機(jī)制，建立了干部及其所在單位自辦、責(zé)任單位專(zhuān)辦、市領(lǐng)導(dǎo)工作專(zhuān)班辦理、領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決四級(jí)訴求問(wèn)題辦理體系;對(duì)疑難問(wèn)題解決形成市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班機(jī)制，設(shè)立政府誠(chéng)信、涉法涉訴等12個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)工作專(zhuān)班。針對(duì)政府失信、辦事難、企業(yè)配套不健全、政策落實(shí)難等企業(yè)反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，形成制度化解決方式。 “不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵，將干部幫扶工作制度化，創(chuàng)新幫扶模式，為企業(yè)當(dāng)好信息員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)?！鄙蜿?yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

“不是來(lái)一趟，走個(gè)過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問(wèn)題，特別是解決燃眉之急，并且作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期施行，這讓我們創(chuàng)業(yè)興業(yè)的信心更足了?！痹谏蜿?yáng)，這種感受正成為越來(lái)越多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同樣需要發(fā)動(dòng)創(chuàng)新這一引擎。事實(shí)證明，哪里敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，哪里的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)就往往率先實(shí)現(xiàn)突破。

著眼于提升政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾特別是市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度，遼寧省圍繞創(chuàng)新下功夫、做文章。

建立“首問(wèn)負(fù)責(zé)、容缺受理、否定備案、代辦服務(wù)、綠色通道”等制度，出臺(tái)《遼寧省各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引》，實(shí)現(xiàn)“線下大廳”（政務(wù)服務(wù)中心）和“線上大廳”（一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。將省級(jí)9個(gè)、市級(jí)172個(gè)、縣級(jí)796個(gè)部門(mén)自建中心納入政務(wù)服務(wù)體系，做到服務(wù)統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)統(tǒng)一、監(jiān)察統(tǒng)一。

“企業(yè)基礎(chǔ)信息錄入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者下載安裝錦州通APP后，即可通過(guò)手機(jī)在線提報(bào)需要政府相關(guān)部門(mén)幫助協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。屆時(shí)，政府部門(mén)將由專(zhuān)人第一時(shí)間受理解決，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可在線對(duì)政府部門(mén)解決問(wèn)題情況進(jìn)行評(píng)價(jià)?！比ツ?，錦州市“企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”正式上線運(yùn)行之際，公開(kāi)發(fā)布了《致全市廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的一封信》。作為試點(diǎn)，錦州市按照“網(wǎng)格化”工作模式為“項(xiàng)目管家”賦權(quán)賦能，這一經(jīng)驗(yàn)很快在全省推廣。

圍繞創(chuàng)新服務(wù)載體，全省共配備項(xiàng)目管家7284人，覆蓋19349個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和高科技等新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題。聚焦解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的“辦事體驗(yàn)差、獲得感不強(qiáng)”問(wèn)題，各地各部門(mén)普遍開(kāi)展“局長(zhǎng)跑一趟”“一把手進(jìn)大廳、坐窗口”活動(dòng)，以一名辦事群眾身份或陪同群眾全程跑一趟辦事流程。大力解決群眾投訴的問(wèn)題，全面加強(qiáng)12345平臺(tái)（原8890平臺(tái)）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行和制度化管理，實(shí)現(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、督辦、考評(píng)全流程閉環(huán)管理，辦結(jié)率、滿(mǎn)意率得到大幅提升。

為解決企業(yè)登記注冊(cè)取證時(shí)間相對(duì)滯后、不同部門(mén)重復(fù)提交資料、多部門(mén)審批、一照多證等問(wèn)題，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“經(jīng)營(yíng)資格綜合憑證”行政審批制度，在推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)上取得新突破。據(jù)了解，“經(jīng)營(yíng)資格綜合憑證”是大連片區(qū)在實(shí)施集中行政審批權(quán)改革基礎(chǔ)上，將全部涉企經(jīng)營(yíng)資格匯集到一個(gè)憑證上，企業(yè)只需一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一張綜合憑證，就可以開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在片區(qū)內(nèi)，“經(jīng)營(yíng)資格綜合憑證”可代替其他所有經(jīng)營(yíng)資格許可。

創(chuàng)新漸成氣候。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)因企施策，創(chuàng)新推出“四辦”工作法，建立“企業(yè)問(wèn)題歸集機(jī)制”“企業(yè)問(wèn)題臺(tái)賬機(jī)制”“問(wèn)題分撥、承辦、反饋機(jī)制”“分類(lèi)施策工作機(jī)制”“協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”“督查問(wèn)責(zé)機(jī)制”等6項(xiàng)機(jī)制，多渠道、分層次精準(zhǔn)解決企業(yè)訴求，提升了市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。

如今，在遼沈大地上，“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”的理念深入人心，“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”的氛圍日益濃厚。精心涵養(yǎng)下的良好營(yíng)商環(huán)境正如源頭活水，使越來(lái)越多的企業(yè)扎下根來(lái)、茁壯成才，讓廣大群眾穩(wěn)下心來(lái)、安居樂(lè)業(yè)……