中國共產(chǎn)黨領導下新時代我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級戰(zhàn)略研究

郭樹華 楊澤夏

(云南大學，云南 昆明 650504)

沿邊開放發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨全面推進沿邊區(qū)域開放經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的重要內容。中國共產(chǎn)黨領導下的沿邊開放發(fā)展戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)越性，是中國獨具特色治國方略的重要表現(xiàn)形式，也是中國共產(chǎn)黨民族政策的具體體現(xiàn)(沙吾列·依瑪哈孜，2016)。沿邊區(qū)域作為我國對外開放的前沿，是國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地和生態(tài)安全屏障，也是促進國內國際雙循環(huán)的重要力量。經(jīng)歷中國共產(chǎn)黨領導下的百年發(fā)展實踐，沿邊區(qū)域經(jīng)濟社會面貌雖有很大改觀，但整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍相對落后。因此，深入探究沿邊區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略對豐富中國特色社會主義理論體系，推動沿邊區(qū)域經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展，都具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實指導意義。本文將聚焦經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五個維度，系統(tǒng)研究中國共產(chǎn)黨領導下沿邊開放空間格局優(yōu)化升級的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、政策體系及戰(zhàn)略支撐等基礎要件，為進一步完善我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化與政策體系提供戰(zhàn)略支撐。

一、中國共產(chǎn)黨領導下我國沿邊區(qū)域開放發(fā)展的戰(zhàn)略歷程

中國是統(tǒng)一的多民族國家，有著漫長的邊境線和遼闊的沿邊疆域，沿邊各省區(qū)少數(shù)民族族群眾多，沿邊各省區(qū)民族文化以及地理區(qū)位等方面的差異性決定了沿邊區(qū)域的文化多樣性和發(fā)展異質性。因此，中國共產(chǎn)黨歷代領導集體都從沿邊區(qū)域的實際情況出發(fā)，基于保持沿邊經(jīng)濟社會穩(wěn)定和維護國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)提出了一系列針對沿邊區(qū)域開放發(fā)展的戰(zhàn)略。

1.以毛澤東同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

新中國建立初期，以毛澤東同志為核心的黨中央從沿邊區(qū)域少數(shù)民族眾多的特殊性出發(fā)，在1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，明確提出“人民政府應幫助沿邊區(qū)域各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其經(jīng)濟、文化、政治、教育的建設事業(yè)”。從沿邊少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展落后的實際狀況出發(fā)，以實現(xiàn)各民族共同團結奮斗、共同發(fā)展繁榮為目標，堅持因地制宜、分類指導、一族一策的戰(zhàn)略方針，通過一系列傾斜性政策扶持沿邊區(qū)域少數(shù)民族區(qū)，有力地促進了我國各民族共同發(fā)展進步。

2.以鄧小平同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

在黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨中央強調全黨、全軍都必須高度重視沿邊地域邊防工作和民族工作，任何忽視邊防工作和民族工作的態(tài)度都是錯誤的。1979年10月，中共中央批轉《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務》，明確指出“在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，要大力幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟和文化建設，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術人才，逐步消除歷史遺留下來的事實上的不平等，使少數(shù)民族能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平”。文件從思想上體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”，行動上團結沿邊各少數(shù)民族，通過制定區(qū)域自治法等相關法律法規(guī)使沿邊各省區(qū)民族工作走上法制化軌道，將民族工作中心轉移到經(jīng)濟建設上，推動沿邊區(qū)域各項事業(yè)全面發(fā)展繁榮。

3.以江澤民同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

以江澤民同志為核心的黨中央更加重視要解決好沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上存在的問題。為了推進陸地邊境線的縣域經(jīng)濟發(fā)展，達到興邊、富民、強國、睦鄰的目的(崔偉杰 等,2002)，1999年12月專門針對沿邊各省區(qū)的發(fā)展提出“興邊富民行動”戰(zhàn)略，深入開展“以解決溫飽為中心的扶貧攻堅，以水、電、路、通信為主的基礎設施建設，以普及九年義務教育和適應科技興邊為目標的基礎教育和職業(yè)教育，以繁榮少數(shù)民族的文化為宗旨的文化設施建設，以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結構調整，以發(fā)展邊境貿(mào)易為核心的外向型經(jīng)濟開發(fā)，以退耕還林、還草為重點的生態(tài)建設”的主要任務。2000年10月，國務院出臺了《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，要求做好民生工作，落實沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并細化了全方位幫助和扶持的具體規(guī)定，逐步改善沿邊各省區(qū)經(jīng)濟社會落后的面貌。

4.以胡錦濤同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

進入21世紀，以胡錦濤同志為核心的黨中央確立了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。胡錦濤同志強調必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加快民族地區(qū)發(fā)展的極端重要性。戰(zhàn)略決策上相繼出臺《關于繼續(xù)推進興邊富民行動的意見》《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動規(guī)劃(2011—2015年)》《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》等，進一步豐富了中國共產(chǎn)黨領導下沿邊區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在新的歷史條件下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“興邊富民行動”、“西部大開發(fā)規(guī)劃”等為總體抓手，加大政策和資金支持力度，進一步貫徹落實國家對沿邊各省區(qū)的幫扶政策。

5.以習近平同志為核心的黨中央的沿邊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。中共十九大報告中明確提出“推動形成全面開放新格局”，加快推進沿邊區(qū)域成為我國開放新前沿。新時代中國共產(chǎn)黨的沿邊治理戰(zhàn)略著眼于推動沿邊區(qū)域的高質量發(fā)展和全方位融入中華民族偉大復興的歷史進程(蔣紅 等,2021)。如何在中國共產(chǎn)黨領導下優(yōu)化升級沿邊區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)沿邊區(qū)域發(fā)展與開放空間格局優(yōu)化的有機銜接是未來發(fā)展的重點。

二、中國共產(chǎn)黨領導下新時代我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級的戰(zhàn)略定位

在中國共產(chǎn)黨領導下我國發(fā)展進入了新時代，2019年8月習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上提出“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工，優(yōu)化發(fā)展的路子”。世界正逢“百年未有之大變局”，“復興”成為我國新時代的主題，新常態(tài)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要特征，為此加速推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，貫徹新的區(qū)域開放發(fā)展理念，找準新時代我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化的戰(zhàn)略定位，比歷史上任何一個時期都更加迫切。

1.以“一帶一路”為引領，塑造沿邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

自“一帶一路”倡議提出到區(qū)域全面開發(fā)開放，共建“一帶一路”使得沿邊各區(qū)域成為全方位開放新格局的前沿，周邊鄰國將發(fā)展方向聚焦于我國邊境地區(qū)，內地與沿邊區(qū)域的聯(lián)系也在不斷加強。沿邊各區(qū)域邊境合作區(qū)作為開發(fā)開放的重要窗口，將更凸顯“內引外聯(lián)、東聯(lián)西出”的核心影響力與中樞功能(李小帆 等，2020)。以“一帶一路”建設為基礎，是我國順應大勢、總攬全局的重大決策，必將為沿邊區(qū)域全方位開發(fā)開放提供重要支撐。

沿邊區(qū)域以六大經(jīng)濟走廊建設為契機，實施以改革開放促開發(fā)的政策，構建與沿邊區(qū)域相適應的要素稟賦結構，制定與其發(fā)展定位和開展周邊經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)轉移相吻合的政策體系(李兵 等，2018)。緊抓國家重大發(fā)展機遇，沿邊各區(qū)域主動服務和積極融入“一帶一路”倡議，提升與周邊國家開放合作水平?！耙粠б宦贰背h的總體布局實施，有力推動了沿邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化了沿邊區(qū)域開放空間發(fā)展格局，提升了沿邊各區(qū)域在我國對外開放格局中的作用與地位，為增強沿邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展韌性與提高對外開放水平提供了戰(zhàn)略保障，也為沿邊區(qū)域經(jīng)濟公平、高效、可持續(xù)發(fā)展營造了良好的制度環(huán)境。

2.以“興邊富民”為根本，構建沿邊國際貿(mào)易大通道

沿邊區(qū)域作為我國開放新格局的戰(zhàn)略要地，沿邊9省區(qū)則以“興邊富民”為根本目標，構建以沿邊區(qū)域為導向的國際貿(mào)易大通道。在“十三五”期間，通過貫徹“興邊富民”規(guī)劃，推動沿邊各省區(qū)經(jīng)濟社會高速發(fā)展，增強各民族團結，鞏固建設我國邊防，滿足各族群眾生活物質需求，增進與沿邊國家睦鄰友好關系。2020年我國全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)，沿邊各省區(qū)在脫貧攻堅戰(zhàn)中戰(zhàn)績卓越，我國對沿邊各省區(qū)持之以恒的全方位扶持，使得沿邊區(qū)域與周邊國家經(jīng)濟貿(mào)易關系發(fā)展進入新階段。為深入推進“興邊富民”行動和實現(xiàn)各民族共同富裕，構建沿邊國際貿(mào)易大通道已經(jīng)成為沿邊區(qū)域后續(xù)發(fā)展的關鍵定位。

伴隨著“一帶一路”建設的快速推進，東盟各國與我國沿邊各個省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進一步加深，沿邊區(qū)域構建國際貿(mào)易大通道成為可能，沿邊區(qū)域各口岸成為我國構建沿邊國際貿(mào)易大通道建設的要塞，在加速形成全面開放新格局的過程中，其重要性日益彰顯。推動沿邊口岸與沿線各國構建國際貿(mào)易大通道，構筑范圍更大、層次更深、影響更廣、水平更高的國際區(qū)域合作，共同建立開放、包容、均衡、平等、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構，同時加快鐵路、公路和航運建設步伐，依托沿邊國際貿(mào)易大通道做大物流產(chǎn)業(yè)，擴大對外貿(mào)易總量，為沿邊區(qū)域開放和發(fā)展提供良好發(fā)展條件。

3.以“綠色，融合”為核心，打造沿邊區(qū)域經(jīng)濟與科技文化合作區(qū)

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中明確提出“到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的主要目標。習近平總書記也特別強調，“一個國家、一個民族的繁榮與強盛，總是以文化興盛為支撐的”。有鑒于此，立足于以發(fā)展綠色經(jīng)濟與促進科技文化交流為核心的戰(zhàn)略定位，推進打造沿邊多文化科技互融、共通的區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)至關重要。

“綠色”是沿邊綠色發(fā)展的總體定位。沿邊區(qū)域擁有獨特的區(qū)域空間特征、在全球得天獨厚的生態(tài)地域單元和特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，是保障我國乃至全球生態(tài)安全的屏障。在新時代發(fā)展使用“人地協(xié)調”策略，統(tǒng)籌規(guī)劃沿邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間聚集的開發(fā)重點與秩序，實施追求高質量經(jīng)濟發(fā)展的綠色GDP模式，以沿邊區(qū)域的綠色發(fā)展為導向，將經(jīng)濟發(fā)展、人口調控與國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育有機結合起來。

“融合”是指多民族融合、軍民融合、沿邊國家文化科技融合。沿邊區(qū)域是多民族融合的關鍵區(qū)域，因勢利導融合少數(shù)民族傳統(tǒng)習俗，繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀的文化與傳統(tǒng)。在融合優(yōu)化沿邊區(qū)域開放格局的同時，保邊護邊工作仍是重中之重，沿邊各省區(qū)按照生產(chǎn)要素的通用性和經(jīng)濟運行的機制要求，創(chuàng)新軍民、融合體制，建立獨具特色的民用經(jīng)濟與軍用經(jīng)濟、民用工業(yè)與軍用工業(yè)相互融合的合作體系。在沿邊國家文化科技融合方面，國家級文化和科技融合示范基地不僅是新時代沿邊文化科技創(chuàng)新最主要的抓手之一，也是打通文化科技融合“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)和沿邊文化與科技產(chǎn)業(yè)升級提質的重要驅動力。

三、中國共產(chǎn)黨領導下新時代我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級的戰(zhàn)略目標

2019年6月，習近平總書記在二十國集團領導人峰會上指出:“世界經(jīng)濟已經(jīng)進入新舊動能轉換期。我們要找準切入點，大力推進供給側結構性改革，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、促進互聯(lián)互通、完善社會保障措施等，建設適應未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)結構、政策框架、管理體系，提升經(jīng)濟運行效率和韌性，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展”(洪銀興，2021)。沿邊各區(qū)域應該在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹黨中央戰(zhàn)略決策部署,堅定不移地增強對外開放力度，進一步優(yōu)化我國沿邊區(qū)域開放空間格局。

1.政府、社會、市場三位一體，推動沿邊區(qū)域一體化發(fā)展

沿邊各區(qū)域政府在推動一體化的過程中，強化溝通合作，簡政放權，構建簡潔高效的管理體系，在適應市場經(jīng)濟發(fā)展的同時破除行政制度與市場經(jīng)濟制度之間的矛盾。各區(qū)域地方政府應不斷總結實踐經(jīng)驗，明確各部門職責，理順發(fā)展關系，增強政策的透明度，從實際出發(fā)，秉承求真務實的態(tài)度開展實施項目，將政府、社會、市場三位一體格局真實體現(xiàn)出來，同時打破空間限制，實現(xiàn)沿邊區(qū)域一體化發(fā)展。在此基礎上統(tǒng)籌不同領域與部門共同參與治理，認真貫徹中央指示精神，通力調動各個地方行政部門的工作積極性，并針對沿邊各區(qū)域發(fā)展的實際情況進行監(jiān)督調控。到2030年，基本建構政府、社會、市場三位一體發(fā)展模式，使政府管理的透明度顯著提高，調控效率不斷增強，市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，主要經(jīng)濟指標與社會發(fā)展指標年均增速高于沿海地區(qū)。到2040年，完成政府、社會、市場三位一體發(fā)展模式，調動全方位社會力量參與到區(qū)域協(xié)調治理發(fā)展中去。沿邊區(qū)域經(jīng)濟增速高于全國平均水平，主要經(jīng)濟指標與社會發(fā)展指標與沿海地區(qū)基本接近。

2.整合口岸資源，優(yōu)化沿邊區(qū)域口岸空間布局

在新時代背景下，對沿邊口岸進行資源整合，合理利用對外開放資源要素，推動沿邊區(qū)域口岸布局優(yōu)化，規(guī)避沿邊各區(qū)域間同質化競爭，構造對外開放發(fā)展和優(yōu)化空間格局的合力。整合沿邊各省區(qū)開放空間口岸資源，規(guī)劃各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展定位，加強口岸聯(lián)檢設施與智慧口岸建設，強化口岸功能作用的銜接，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化通關流程, 積極建設沿邊邊民互市貿(mào)易區(qū)?！耙砸稽c為中心，帶動整體發(fā)展”，構建以沿邊區(qū)域口岸發(fā)展帶為中心的新模式，立足沿邊口岸資源、市場、區(qū)位、通道、環(huán)境等綜合優(yōu)勢，以跨境大通道和口岸建設為重點，公路口岸為主,內河口岸、鐵路口岸和航空口岸為輔的戰(zhàn)略，建設面向國內區(qū)域和沿邊國家的交通設施，形成對接中俄、中哈、中蒙、中老、中越和中朝邊境，輻射東北亞、東南亞，內聯(lián)國內腹地的綜合性口岸運輸體系，建設功能配套、作用齊全、銜接緊密、便捷快速的國際化口岸，構筑一大批進(出)口加工基地、旅游集散中心和國際商貿(mào)物流樞紐，進一步增強產(chǎn)業(yè)互補性，突出特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿邊區(qū)域口岸空間布局。到2030年，沿邊區(qū)域口岸基本完成轉型升級，同質化競爭減少，區(qū)域特色逐步凸顯，輻射能力增速高于沿海地區(qū)，跨境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸等載體建設進一步提速，力爭達到2020年的1.5倍。到2040年，沿邊區(qū)域口岸功能性全面拓展，將資源、市場、區(qū)位特色大力彰顯，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，輻射能力向沿海地區(qū)看齊，跨境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸等載體達到2020年的2.5倍。

3.軍民融合，創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“興邊富民”新動能

沿邊各省區(qū)是多民族融合的關鍵區(qū)域，也是軍民融合的關鍵區(qū)域。軍民融合戰(zhàn)略將軍隊和國防現(xiàn)代化建設深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，從人才、教育、科技、經(jīng)濟等領域全面推進軍民融合，構造“興邊富民”新動能。沿邊區(qū)域在保留和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)的同時大力宣傳軍民融合思想與“興邊富民”方針政策，整合沿邊各省區(qū)軍民優(yōu)勢資源,建立獨具沿邊特色的軍用經(jīng)濟與民用經(jīng)濟、軍事工業(yè)與民用工業(yè)相互融合的合作體系。沿邊各省區(qū)遵從以創(chuàng)新為動力源的軍民融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)需不斷調整在網(wǎng)絡中的定位,增強嵌入性和知識搜索能力,利用技術創(chuàng)新不斷提高競爭力，政府要為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供平臺、資金、政策等基礎條件,將分立的軍民體系整合成統(tǒng)一的科技創(chuàng)新體系,為沿邊各省區(qū)國防領域核心系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化升級提供支撐,在保障沿邊區(qū)域安全和產(chǎn)業(yè)安全的同時創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(周媛也 等，2021)。到2030年，沿邊各省區(qū)軍民融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構筑成功，區(qū)域內軍民企業(yè)精細化分工和協(xié)作基本形成,示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平有較高提升,形成軍民融合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。到2040年，沿邊各省區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、門類齊全、口碑較好的軍民兩大科技工業(yè)體系，將軍隊現(xiàn)代化建設、國防科技研究、經(jīng)濟社會發(fā)展推向范圍更廣、層次更高、程度更深的軍民一體化格局。

4.因地制宜，綠色發(fā)展，構建人類命運共同體

習近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設以綠色發(fā)展為主。沿邊各省區(qū)以“一帶一路”建設為指引，結合各地實際情況，實施發(fā)展定位與新時代生態(tài)文明建設相結合的“人地協(xié)調”模式，把握綠色發(fā)展具有社會實踐、系統(tǒng)協(xié)調、全球共擔的特點，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,提高沿邊區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境一體化程度。沿邊各區(qū)域政府根據(jù)自身地緣環(huán)境制定并實施綠色發(fā)展政策，倡議共同樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。到2030年，沿邊各省區(qū)二氧化碳排放逐漸減少，根據(jù)自身實際制定較為完善的環(huán)保法規(guī)，引導綠色消費，發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強綠色資產(chǎn)價值，促進綠色金融發(fā)展。到2040年，沿邊各省區(qū)力爭成為我國實現(xiàn)碳中和的排頭兵，并起到模范帶頭作用。

5.積極推進數(shù)字人民幣試點，推動人民幣周邊化區(qū)域化發(fā)展

貨幣數(shù)字化是貨幣形態(tài)發(fā)展和演變的必然趨勢，當下我國加強數(shù)字人民幣的研發(fā)和試點工作以及優(yōu)化和完善數(shù)字人民幣的技術與設計工作的關鍵是尋找合適區(qū)域進行推廣(王佳佳 等，2021)。在“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進的進程中，沿邊各省區(qū)要有序推動金融開放、完善金融市場和制度。人民幣周邊化和區(qū)域化不斷發(fā)展，為數(shù)字人民幣區(qū)域化提供了良好的內外部環(huán)境，人民幣在沿邊國家實體經(jīng)濟投資等領域的地位不斷凸顯。近年來，沿邊9省區(qū)對外貿(mào)易常年順差，外資規(guī)模不斷擴大，外匯儲備穩(wěn)步上升，沿邊各省區(qū)外匯管制與金融體制改革為人民幣區(qū)域化提供了體制保障。沿邊毗鄰的朝鮮、越南、緬甸等邊境地區(qū)人民幣周邊化區(qū)域化發(fā)展較快，有效解決了人民幣回流困難、人民幣匯款與境外存款規(guī)模難以擴大等問題，深化了人民幣區(qū)域化發(fā)展。到2030年，沿邊區(qū)域建立人民幣數(shù)字化試點區(qū)與研發(fā)基地，并在其制定數(shù)字貨幣領域的國際規(guī)則和標準，確立和完善相關法律法規(guī)及配套金融監(jiān)管制度，為數(shù)字人民幣的發(fā)行與流通提供制度保障，快速發(fā)展人民幣跨境貿(mào)易與離岸人民幣業(yè)務，人民幣區(qū)域化程度顯著提高。到2040年，沿邊國家人民幣跨境業(yè)務與離岸人民幣業(yè)務極具規(guī)模，沿邊各省區(qū)人民幣數(shù)字化和區(qū)域化基本完成，為人民幣國際化和構建更加公平公正的國際政治經(jīng)濟新秩序貢獻中國方案。

四、中國共產(chǎn)黨領導下新時代我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級的戰(zhàn)略布局及發(fā)展重點

在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)為輔助并雙向促進的新發(fā)展格局。沿邊區(qū)域作為我國對外開放的重要門戶，具有區(qū)域開放前沿的突出優(yōu)勢，是國家關鍵戰(zhàn)略資源儲備基地與安全屏障(魏后凱，2008)。沿邊區(qū)域9個省區(qū)分別與14個國家接壤，空間區(qū)位的不同，使沿邊區(qū)域各省區(qū)在服務和融入“一帶一路”建設中存在明顯的區(qū)域性特征，沿邊區(qū)域開放與“一帶一路”建設緊密融合，將進一步密切與周邊各國的經(jīng)貿(mào)與人文交流。新時代我國區(qū)域開放空間格局戰(zhàn)略布局，要以沿邊各省區(qū)面向沿邊國家經(jīng)濟走廊為主干線，以重點沿邊城市、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中國自由貿(mào)易試驗區(qū)以及重點通商口岸等為平臺和樞紐，以內陸和沿邊省區(qū)省會城市作為支撐要地，輻射周邊國家，拓展我國四大國際經(jīng)濟合作區(qū)。具體包括：

1.新疆、甘肅輻射中亞、西亞、東歐國際經(jīng)濟帶

在空間維度，新疆、甘肅兩省區(qū)以新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊為主干道，輻射與我國西部接壤的南亞、西亞、中亞等國家和地區(qū)，深化中俄、中哈、中巴全面戰(zhàn)略伙伴關系，以烏魯木齊、蘭州為區(qū)位中心，以河西走廊與南北疆中心城市和邊境口岸為依托，重點建設伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)、哈薩克斯坦霍爾果斯跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以平?jīng)?、敦煌、武威、克拉瑪依、吐魯番等城市為支撐腹地，酒泉、嘉峪關、喀什、博樂、伊寧等為樞紐節(jié)點，構建輻射西亞、東歐、中亞等國家的多層次、全方位的過境運輸網(wǎng)絡與國際經(jīng)濟合作區(qū)，建設新疆、甘肅向西開放戰(zhàn)略支點，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

在發(fā)展戰(zhàn)略維度，新疆、甘肅不僅是我國西北地區(qū)乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，更是縱貫聯(lián)通亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略重地。新疆、甘肅是連接歐亞大陸橋的橋梁，在新疆、甘肅建設我國向西出口商品中轉集散地與加工基地、稀缺礦產(chǎn)資源和進口能源的國際大通道，以此開拓國際市場，成為區(qū)域性國際商貿(mào)中心。同時在信息化、全球化的背景下，兩省區(qū)應加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產(chǎn)業(yè)轉型、調整產(chǎn)業(yè)結構，依據(jù)新疆、甘肅所處“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的戰(zhàn)略定位、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，確立發(fā)展方向，明確發(fā)展目標，開拓面向中亞、西亞、東歐等國家的消費市場和出口市場，深化我國與沿邊國家產(chǎn)能合作，打造加工貿(mào)易基地，構筑“絲綢之路經(jīng)濟帶”向西發(fā)展的戰(zhàn)略新格局。

2.吉林、遼寧、內蒙古、黑龍江輻射東北亞國際經(jīng)濟帶

在空間維度，內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧四省區(qū)以中蒙俄經(jīng)濟走廊為建設模范，以共建“東北亞經(jīng)濟走廊”為區(qū)域目標，推動沿北四省形成“北上南下、東進西出、內外聯(lián)動、八面來風”的對外開放新格局，打造成我國東北亞國際經(jīng)濟合作區(qū)中心樞紐。以哈爾濱、長春、沈陽、大連、呼和浩特為區(qū)位中心，以鄂爾多斯、烏力吉、延邊州、漠河、呼瑪?shù)戎匾懞？湛诎稙橹?，?yōu)先打通公路、鐵路、航空，優(yōu)化空間布局，重點建設能源跨境基礎設施及與腹地連接的“血脈經(jīng)絡”，著重構建丹東開發(fā)開放試驗區(qū)、東寧開發(fā)開放試驗區(qū)。以滿洲里、綏芬河、二連浩特、臨江、通化等為樞紐節(jié)點，以海拉爾、呼和浩特、包頭、哈爾濱、長春、吉林、沈陽等城市為支撐腹地，打造以大連為核心的向南發(fā)展對外開放高地，晉級成為自由貿(mào)易港，將哈爾濱打造成向北開放新高地，以丹東和琿春為深化開放重點，構建向東開放基點，以山海關為窗口，沿東北三省西部與內蒙古打通向西合作開放道路，銜接京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略維度，吉林、遼寧、內蒙古、黑龍江是輻射東北亞國際經(jīng)濟合作區(qū)的前沿，建設中蒙俄經(jīng)濟走廊與“東北亞經(jīng)濟走廊”，將中國的環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北經(jīng)濟區(qū)與歐洲經(jīng)濟圈聯(lián)結起來，形成中國直通東北亞連接亞洲與歐洲的高速通道，高質量推進“東北亞經(jīng)濟走廊”建設，有助于我國形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，助推構建人類命運共同體。內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧四省區(qū)要強化與周邊省區(qū)的務實合作，主動融入京津冀等地區(qū)發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎設施建設、貿(mào)易金融布局和對外人文交流等方面密切合作，通過“海鐵聯(lián)運”逐步構筑貫通東北的中歐班列國際物流通道，強化陸路、水運和航空綜合交通樞紐建設，深入挖掘與東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作的潛力，實施雙邊促多邊的戰(zhàn)略，推動雙邊多邊務實合作，解決投資、服務貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等領域的難點，妥善處理自由貿(mào)易區(qū)中出現(xiàn)的分歧問題，為自由貿(mào)易區(qū)建設營造良好的環(huán)境。

3.西藏輻射環(huán)喜馬拉雅國際經(jīng)濟帶

在空間維度，西藏以拉薩為中樞，以日喀則、昌都、山南為前沿與支撐腹地，以樟木、普蘭、吉隆口岸為門戶與樞紐節(jié)點，構筑輻射不丹、孟加拉國、尼泊爾、印度等沿線國家的環(huán)喜馬拉雅國際經(jīng)濟合作帶，融入并建設孟中印緬經(jīng)濟走廊，形成對外輻射尼泊爾等南亞國家，對內聯(lián)結川渝經(jīng)濟圈、陜甘寧青經(jīng)濟帶、滇藏合作區(qū)等區(qū)域發(fā)展帶的開放開發(fā)新格局，以雅魯藏布江大峽谷與西藏無沉積盆地為重要通道構建環(huán)喜馬拉雅區(qū)域合作帶，并探索中尼、中尼印、中印不同次區(qū)域合作，大力推進面向南亞開放新高地的建設(張憲洲 等，2015)。

西藏在國家戰(zhàn)略布局中處于重要地位，在發(fā)展戰(zhàn)略維度，我國提出治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，并堅持依法治藏、富民興藏、凝聚人心、夯實基礎、長期建藏的重要原則。西藏是中國通往南亞的重要門戶，對外深化中印、中尼交流合作，主動推進吉隆跨境經(jīng)濟合作區(qū)與環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設，積極參與建設孟中印緬經(jīng)濟走廊，建立健全與周邊各國的多渠道、多方式、多層次、多便捷溝通磋商機制，構建和平共處、開放包容、安全和諧的外部環(huán)境與周邊關系，提高在環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的話語權、保護力、影響力與協(xié)調力；對內加強西藏政治文化軟實力建設，提升社會運行的規(guī)范性、透明度，著力試點軍民融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在維護西藏穩(wěn)定的同時，加強民族團結，增強民族凝聚力，提升對治理與法治建設的公共參與程度。

4.云南、廣西輻射南亞東南亞國際經(jīng)濟帶

在空間維度，云南由南到北貫通中國和南亞東南亞，聯(lián)通印度洋與太平洋，由東西方向聯(lián)系亞非歐三大洲，可謂“東連黔桂通沿海，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴，北經(jīng)川渝進中原”(劉鴻 等，2021)；廣西位處“三南”(中南、華南、西南)經(jīng)濟帶與東盟經(jīng)濟帶的交匯處，是我國沿邊唯一與東盟各國海陸相通的區(qū)域。云南、廣西以孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊為主線，以南寧和昆明-新加坡走廊、中南半島國際經(jīng)濟走廊、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、昆明-加爾各答走廊為支線，建設完善中越東興-芒街、憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)、龍邦-茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)、泛北部灣國際經(jīng)濟合作區(qū)等合作機制，以昆明、南寧兩座省會城市為核心區(qū)域與戰(zhàn)略要地，以中國磨憨-老撾磨丁、中國瑞麗-緬甸木姐、中國東興-越南芒街為重點建設區(qū)域，以東興、憑祥、昭通、楚雄、麗江、騰沖、臨滄、河口為樞紐，構筑云南和廣西輻射南亞東南亞國際經(jīng)濟合作區(qū)，建設跨境經(jīng)濟合作帶，不斷向南亞東南亞國家縱深推進。

在發(fā)展戰(zhàn)略維度，云南、廣西輻射南亞東南亞國際經(jīng)濟合作區(qū)是在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)基礎上的升級，充分發(fā)揮云南“東引西聯(lián)”與廣西雙邊、多邊區(qū)域次區(qū)域開放合作的獨特優(yōu)勢，吸引要素和產(chǎn)業(yè)集聚，提升兩省在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度，進一步擴大與深化同東盟的開放合作，是兩省區(qū)與周邊國家外交戰(zhàn)略的重點。加快構建“一帶一路”重要節(jié)點城市，形成“南寧渠道”與“昆明渠道”，建設泛北部灣臨海產(chǎn)業(yè)群與中國-東盟海洋利益共同體，完善區(qū)域內交通基礎設施建設速度，增設與南亞東南亞各國核心城市的空中航線，構建海航、陸運、空運立體性綜合化交通運輸網(wǎng)，降低運輸成本，提升與各國貿(mào)易可達性。云南、廣西應以科技創(chuàng)新為核心，占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，率先建設數(shù)字人民幣研發(fā)基地與試點示范區(qū)，借此推動與南亞東南亞國家的數(shù)字技術交流合作，以數(shù)字貨幣為基礎，培育發(fā)展跨境數(shù)字服務平臺，努力將云南、廣西兩省區(qū)建設成為數(shù)字技術、數(shù)據(jù)貿(mào)易、數(shù)字金融的數(shù)字經(jīng)濟合作高地。

五、總結與啟示

中國共產(chǎn)黨走過了一百年光輝歷程，一百年來,我國沿邊區(qū)域在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，不斷加快改革開放發(fā)展的步伐。沿邊區(qū)域開放發(fā)展共經(jīng)歷了摸索開放階段、審慎開放階段、開放探尋階段、戰(zhàn)略起步階段、戰(zhàn)略發(fā)展階段和經(jīng)略周邊階段六個階段，譜寫了中華民族對外開放史的偉大篇章。自黨的十九大以來，我國不斷推進全面協(xié)同開放的新發(fā)展戰(zhàn)略，構建以沿海-內陸-沿邊協(xié)作互動的全方位開放新格局，完善對外開放戰(zhàn)略布局，將沿邊開放戰(zhàn)略提高到了前所未有的高度。加快沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級是應對世界“百年未有之大變局”和構建我國新發(fā)展格局的必然選擇。新時代我國沿邊開放的戰(zhàn)略定位設計，要在中國共產(chǎn)黨領導下，以“一帶一路”倡議為引領，構建沿邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局；以“興邊富民”為根本，構建沿邊國際貿(mào)易大通道；以“綠色，融合”為核心，打造沿邊區(qū)域經(jīng)濟與科技文化合作區(qū)。通過整合口岸資源，實施軍民融合，構造興邊富民新動能，推動數(shù)字人民幣試點，統(tǒng)籌政府、社會、市場三位一體以及堅定綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標，構建以新疆、甘肅輻射中亞、西亞、東歐國際經(jīng)濟帶，以吉林、遼寧、內蒙古、黑龍江輻射東北亞國際經(jīng)濟帶，以西藏輻射環(huán)喜馬拉雅國際經(jīng)濟帶，以云南、廣西輻射南亞東南亞國際經(jīng)濟帶為核心的戰(zhàn)略布局及發(fā)展重點。

總體來看，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，加速推動新一輪沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級，可以有效激發(fā)沿邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動能與新活力，使之成為新發(fā)展格局下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趕超者和戰(zhàn)略目標落實的領跑者，在貫徹實施全面協(xié)同開放新發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)與“一帶一路”建設以及不同區(qū)域合作的全方位開放新格局中提供重要的戰(zhàn)略支撐。