試論農(nóng)村集體土地征地補償專項資金跟蹤審計

李玥 陳愛偉 王興振

摘 要：近年來，隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村中大量的土地被征用，農(nóng)業(yè)用地不斷地變?yōu)楣I(yè)用地，耕地面積不斷減少。對于國家來說，糧食是國民經(jīng)濟的命脈，土地是國民經(jīng)濟的壓艙石。對于農(nóng)村居民來說，土地是其生產(chǎn)和生活中必不可少的生產(chǎn)資料，一旦失去了土地，就失去了收入來源，失去了生活的保障，失去了抗擊風險的能力。因此，國家應(yīng)該關(guān)注的問題是如何處理征地與征地補償金的問題，如何保障被征地后農(nóng)民的生存問題，以及這部分資金的在審批收繳、撥付、使用的環(huán)節(jié)中，是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，探討征地補償專項資金跟蹤審計，并結(jié)合實際案例進行分析，最終提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：征地補償金;資金跟蹤審計;征地補償金跟蹤審計

一、前言

習近平同志在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)村農(nóng)民問題是國家和黨的關(guān)系中一個根本的社會問題，必須始終考慮優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題。隨著國家大力實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家發(fā)展目標，農(nóng)村集體土地的集約化的規(guī)模迅速擴大，農(nóng)村集體土地的很大一部分正在變成城市建設(shè)用地或者新城鎮(zhèn)建設(shè)用地。隨著被征用土地面積的不斷擴大，農(nóng)民征地補償問題成為亟需解決的重點。如何保證征地補償金公開、公允發(fā)放到位是農(nóng)民和各方關(guān)注的焦點。

在核實收到的補償金時，政府審計機關(guān)和公眾特別關(guān)注這些資金的的效率和經(jīng)濟性，以防止它們被非法占有。傳統(tǒng)的財務(wù)審計在土地補償金審計的過程中難免有些捉襟見肘。跟蹤審計是一種審計整個資金流動過程的動態(tài)審計，其強調(diào)按照現(xiàn)代審計活動的要求，重點突出對資金的使用效率和資金的流入的跟蹤審計。

因此，本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，探討征地補償專項資金跟蹤審計框架，并結(jié)合具體案例進行分析，以期為當前征地補償專項資金審計工作的有效開展提供參考。

二、征地補償專項資金跟蹤審計的必要性和可行性

征地補償金，是指在國家建設(shè)的過程中，由于占用土地，而給予土地所有權(quán)人補償?shù)母黜椯M用。包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、其他補償費等1土地補償費。

征地補償專項資金跟蹤審計的對象是：地方政府部門和征地補償單位;審計主體：國家審計機關(guān);審計目標：正確處理征地補償過程中“農(nóng)民”“土地”“征地補償金”三者之間的關(guān)系。

（一）必要性

（1）土地問題關(guān)系國家安全

土地，作為最重要的生產(chǎn)資料，土地制度關(guān)系到國家的根本經(jīng)濟制度，關(guān)乎國家安全，當今全球正處于逆全球化，經(jīng)濟下行壓力大，因此，要緊緊端好鐵飯碗，保衛(wèi)國家糧食安全。在我國，土地分為集體所有土地和國有土地，集體所有土地歸農(nóng)村集體所有。土地的轉(zhuǎn)讓還涉及財政收支問題，關(guān)系整個國民經(jīng)濟。因此，對征地補償金進行跟蹤審計是必要的。

（2）土地問題關(guān)系民生問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有6億多農(nóng)村人口，土地問題是涉及最廣大人民的根本利益.隨著征地范圍的不斷擴大，征地過程中出現(xiàn)了越來越明顯的問題，補償制度本身也存在缺陷，如征地過程中不合理的補償率、貪污及腐敗問題、補償金分配不均等，嚴重損害了農(nóng)民的利益。這就要求對征地補償資金整個分配及使用環(huán)節(jié)進行審計。

（二）可行性

審計法實施條例的修訂使得跟蹤審計能夠有法可依。自汶川災后重建審計以來，我國又開展了許多專項資金跟蹤審計，例如扶貧攻堅專項資金跟蹤審計，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金跟蹤審計，新冠疫情防控專項資金跟蹤審計等，使得我國專項資金跟蹤審計能夠做到有例可尋。

三、征地補償專項資金跟蹤審計的內(nèi)容、程序與方法

（一）審批收繳環(huán)節(jié)的審計

作為最重要的環(huán)節(jié)，通過對審批收繳環(huán)節(jié)進行審計可以規(guī)避傳統(tǒng)事后審計的缺點，從源頭出發(fā)給數(shù)據(jù)的真實性提供了充分的審計證據(jù)。

1.審計主要內(nèi)容

在該環(huán)節(jié)，審計人員首先要確定該村所在地區(qū)所制訂的政策是否符合國家標準賠償政策，是否有違反法律的行為。以防止地方政府存在陽奉陰違的行為。檢查補償金的發(fā)放落實情況。核實是否符合所在地區(qū)規(guī)定賠償要求，審批手續(xù)是否齊全。

2.審計方法

查閱村集體經(jīng)濟組織會議紀錄及公告，以及是否討論撥款事宜，是否分配給村集體的土地補償。征用土地的程序是否符合規(guī)范。實地丈量及清點被征用土地的面積，如果有地上的附著物，也要一并清點。

（二）撥付環(huán)節(jié)的審計

1.審計的主要內(nèi)容

核實補償金是否納入村集體支付，是否具有統(tǒng)一性的總體內(nèi)部控制制度。核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放土地補償?shù)臈l件是否符合要求;特別是通過縣、區(qū)、鎮(zhèn)等向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供的資金中是否存在截取、侵占、挪用的做法。核實村民獲得土地補償?shù)馁Y格，以及被征地農(nóng)民對土地補償標準和具體內(nèi)容的了解程度;檢查是否存在隱性土地補償支付、隨意分配等事項的發(fā)生。核實資金結(jié)余的合法性，確定因虛報款項而獲得的土地補償金已上交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。查政府撥款給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金，是否恰當?shù)陌l(fā)放給農(nóng)民。

2.審計的方法和程序

詢問被征地農(nóng)民是否知悉征地補償?shù)臉藴?，以及該補償?shù)膬?nèi)容，以及安置的具體程序和方式，以及他們是否按既定標準獲得全額補償。當?shù)卣欠駠栏駡?zhí)行了已經(jīng)批準的補征地償程序，檢查鎮(zhèn)政府有關(guān)支付補償金的程序、申請表及許可證的是否完整。了解有關(guān)土地補償?shù)木唧w時間和安排，以及補償?shù)慕刂谷掌?。審核支出憑證的真實性和合法性。

（三）使用環(huán)節(jié)的審計

1.審計的主要內(nèi)容

核實補償款項是否純粹用于征地補償?shù)哪康?，作出的補償金預算案是否進行了集體表決，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員是否有機會腐敗。詢問農(nóng)村居民實際取得的土地補償。

檢查被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實施情況，是否有組織機構(gòu)或者專門機構(gòu)，建立專門單位管理、分配和建立集體農(nóng)村經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫，致力于保障社區(qū)農(nóng)民基本生活，以及對社區(qū)農(nóng)民基本生活保障制度的真正落實。

2.審計的程序和方法

審核村小組的分配計算表，以期按標準收費獲得足額補償。對村民的實際生活，進行調(diào)查、核對及訪問，看看補償土地的款項是否全部發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。結(jié)合現(xiàn)場抽查測量方法，對地上附著物進行清查。

四、案例分析—G村被征集體土地農(nóng)民征地補償金審計

（一）G村被征土地補償金的具體情況介紹

G村位于A市郊區(qū)，土地主要為農(nóng)耕用地，由于城市的發(fā)展，需要使用該村集體土地用于城市建設(shè)，應(yīng)該說，土地拆遷是每一個農(nóng)村居民的夢想，但恰恰相反，從2019年10月8日開始，村民們開始走一條艱難而漫長的討錢之路。村民們說，他們的生活已經(jīng)失去了平靜，不僅改變了原來的生活方式，鄰居們也變得不再友好2。根據(jù)G村為補償農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而進行的調(diào)查，G村對以下三個項目的土地補償存在爭議。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

A項目。15萬元征地補償款不符合國家規(guī)定的標準，大大低于國家規(guī)定的補償標準，而且該部分資金未能完全支付，并且該項目是在未能取得該村村民一致同意的情況下建設(shè)起來，該村村民們也沒有簽署過土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但是審計人員發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)政府的文件上卻寫著有百分之八十的村民同意了A項目的征地。

B項目：按照當時鎮(zhèn)政府對該村村民的承諾，該部分征用的土地是用于該村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)大型的垃圾中轉(zhuǎn)站，改善該村的形象。但是該鎮(zhèn)政府出示的審批手續(xù)中沒有蓋章，因此該項目為違規(guī)違建項目。

C項目;該部分為政府規(guī)劃的綠化地，鎮(zhèn)政府以加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理由征用的這塊土地。按照當時征地補償標準規(guī)定，該部分土地的補償金額是1350萬元。按照規(guī)定在該工程開工之前，土地的補償金必須發(fā)放到被征地的農(nóng)民的銀行賬戶上。雖然該1350萬元的補償在2017年的年底就已經(jīng)發(fā)放到了村集體手上上了，但村支書非法挪用該筆資金，因此，該筆款項也都沒有能夠發(fā)放到農(nóng)民的手里。

（二）G村征地補償金審批收繳環(huán)節(jié)審計

征地補償金審批環(huán)節(jié)主要由各級縣政府負責，通過審計發(fā)現(xiàn)，縣政府沒有按照合理的規(guī)定執(zhí)行。A項目屬于違建工程，至今尚未辦理正式征用許可證;B項目綠化面積征用不合理，超出了規(guī)定的面積;C項目所給出賠償方案不合理，被征地農(nóng)民難以接受。

（三）G村征地補償金撥付環(huán)節(jié)審計

檢查發(fā)現(xiàn)，G村土地補償沒有妥善分配給農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶，縣政府在拆除G村民房時，為G村民房清拆總面積每平方米撥出18.6元，共計257萬元。沒有合理分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，不符合拆遷補償金的要求。通過調(diào)查訪問G村的情況，與G村村民的交流中了解到該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有及時通知村民，特別是沒有及時告知村民征用土地的用途、范圍、面積和補償標準是什么，采取了什么措施來安置該村村民，并掩蓋了至少在以下方面的事實：用于興建B項目的地段，并不符合城市土地用途規(guī)劃的要求，農(nóng)民的知情權(quán)得不到保障，土地補償至今仍未發(fā)放，其發(fā)放渠道也未能運作。

（四）G村征地補償金使用環(huán)節(jié)審計

通過詢問G村被征地農(nóng)民的征地補償金的使用情況，發(fā)現(xiàn)其中有許多村民并沒有領(lǐng)取到合理標準的征地補償金，存在資金發(fā)放不充分的現(xiàn)象，而且我們也了解到政府部門并沒有對被征地農(nóng)民的征地補償金使用做出合理的指導，導致部分村民的征地補償金沒有被合理的利用3。由于沒有派出專門的機構(gòu)或的工作組負責被征地農(nóng)民的基本生活和工作的問題，被征地農(nóng)民基本生活得不到保障，失去了收入來源。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不僅沒有采取積極措施幫助失去土地的農(nóng)民解決就業(yè)的問題，反而村集體經(jīng)濟組織以所謂再培訓的名義，拒絕支付被征地農(nóng)民的合理補償。使得村民的生活雪上加霜，使得問題變得更加嚴重，被逼無奈的農(nóng)民迫不得已的走上了抗議維權(quán)的道路，對農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

五、對策及建議

（一）明確跟蹤審計的具體內(nèi)容

跟蹤審計的具體內(nèi)容可以在收繳、分配、使用、管理和分析賠償結(jié)果這條主線的基礎(chǔ)上進行。只有參與資金籌集、分配、管理和使用的各個方面，分析可能出現(xiàn)的問題和威脅，從審計的角度出發(fā)，加強對被征地農(nóng)民征地補償金的監(jiān)督管理，才能確保農(nóng)民的利益不受侵犯。

（二）規(guī)范跟蹤審計的流程及思路

1.制定合理的征地補償金跟蹤審計的審計流程

具體包括①建立征地償金跟蹤審計相關(guān)制度。②成立工作小組，監(jiān)督土地補償金的支付情況。③審計機構(gòu)的財務(wù)部門負責制定內(nèi)部控制制度，加強審計隊伍的內(nèi)部控制，以及審計和監(jiān)督小組的積極工作。④聽取有關(guān)單位關(guān)于土地補償金管理情況的匯報，了解土地補償金的落實情況。⑤詢問被征地農(nóng)民所得資金的去向和使用效果。⑥根據(jù)審計結(jié)果提出改善建議。

2.注重貫徹征地補償金跟蹤審計的思路

①進行審前調(diào)查，確定是否有違規(guī)行為。②全面審計和有針對性的重點審計相結(jié)合。③特別注重實地考察。④強調(diào)跟蹤問效。⑤跟蹤資金流動。

（三）加強執(zhí)行效果跟蹤審計

對被征地農(nóng)民的補償金進行跟蹤審計的目的不是為了審計而審計，而是對其收繳、支付、分配情況進行審核，管理和合理使用賠償金，以確保資金與物資的使用規(guī)范、安全、公開，提高資金和物資使用的透明度和效率。核實土地補償金發(fā)放情況的主要目的，是在獲得土地補償后，保障被征地農(nóng)民的安置工作，合理分配和規(guī)范土地補償所得資金的使用。

注釋：

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