我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀與問題剖析

摘要：為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新征程，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，本文現(xiàn)在就我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀與問題進行剖析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)狀;問題

一、現(xiàn)狀

黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為國家七大戰(zhàn)略之一，確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，這標志著我國將在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設的新戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設的新區(qū)域。

近年來，我市突出規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃，大力探索實踐“農(nóng)業(yè)+”，推進融合發(fā)展，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，把強化政治引領(lǐng)、立足追趕超越、著眼鄉(xiāng)村振興、貫徹中省決策部署，作為“講政治、守初心、擔使命”的責任擔當，按照習總書記“扎實推進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設”的要求，緊緊圍繞省委、省政府“3+x”特色產(chǎn)業(yè)的重大決定，農(nóng)村改革提速擴面集成，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)良好開局，為全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐、奠定了良好基礎。

1.發(fā)展基礎

發(fā)展基礎主要依托于豐富的自然資源、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源、地域文化風俗資源、大西安和周邊省市大量的游客資源等，傳承悠久的歷史文化，挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。按照工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要求，加快形成現(xiàn)代都市與田園城市（鄉(xiāng)村公園）交相輝映、城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機融合的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

2.發(fā)展方向

以西安國際化大都市、國家中心城市為發(fā)展定位，在貫徹落實習總書記“三農(nóng)”思想，堅持改革引領(lǐng)，著力破解城鄉(xiāng)二元管理障礙。堅持政府主導、市場運營、產(chǎn)業(yè)融合、三產(chǎn)聯(lián)動、改革推動，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系上，形成有特色、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗和示范。

3.工作理念

構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)體制機制，打造一批符合西安城郊型農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的鄉(xiāng)村綜合體（田園城市、鄉(xiāng)村公園）、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體）等農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)項目。 樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照改革工作項目化管理辦法，推進“三變”改革向縱深發(fā)展。

二、問題

西安市農(nóng)村改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最快，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)民生活水平不斷提高，但是鄉(xiāng)村基礎設施、鄉(xiāng)村人才等距離鄉(xiāng)村振興的總體要求還有不少差距。

1.鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃、機制存在發(fā)展隱患

目前很多方面都還處在政策法規(guī)的空白地帶，土地、規(guī)劃、建設等方面法律法規(guī)還正在完善。而在發(fā)展過程中，還存在一些項目發(fā)展與規(guī)劃不符、違規(guī)占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設等現(xiàn)象。同時，要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)工作，就必須要成立農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，借鑒城市開發(fā)區(qū)的做法，明確組織機構(gòu)，確定人員編制，成立平臺公司，制定相關(guān)制度，等等，而我市目前還處于摸索階段，為項目持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化缺乏規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題，其中包括對口審批問題等。當前，全國正在推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了新的要求。原來部分涉農(nóng)區(qū)縣所做的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地、建設等規(guī)劃銜接不緊密，落不了地，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制已經(jīng)成為制約農(nóng)村改革發(fā)展的最大制約因素。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度框架和政策體系都還處于探索階段，對城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃、建設、實施等各個環(huán)節(jié)都有明確的審批部門;而對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些相關(guān)項目的審批，對口審批部門還不健全。

3.生產(chǎn)主導問題突出，農(nóng)村三產(chǎn)融合同質(zhì)性較強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管形成了“一區(qū)三帶七板塊”的格局，各個區(qū)域也形成了相應的格局，但分散化、碎片化、小型化仍然是主導，大多是一家一戶種植生產(chǎn)為主，經(jīng)營特征不明顯，缺乏向二產(chǎn)、三產(chǎn)的延伸，缺乏價值鏈的提升。 在各鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實施三產(chǎn)融合過程中，大多數(shù)鄉(xiāng)村都選擇了“休閑農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游”等模式，沒有根據(jù)自己的鄉(xiāng)村特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村服務業(yè)、農(nóng)村電商、田園綜合體、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等業(yè)態(tài)比重不大。各地都把發(fā)展休閑旅游作為鄉(xiāng)村振興的著力點，但大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍停留在觀光初級產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游尚缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用。如何推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育新動能，應該是當務之急。

4.本鄉(xiāng)本土人才不足，引進人才流失問題較為突出。

缺人才是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復合型人才更少。從農(nóng)村技術(shù)支持看，缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”、“田秀才”。很多縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍多年沒有新人補充，面臨斷層的困境，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還在沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，導致勞動生產(chǎn)率水平低下，生產(chǎn)成本高，缺乏競爭優(yōu)勢。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等人才也存在數(shù)量不足，學歷層次不高，服務能力不強的問題。從我們長安唐村農(nóng)業(yè)公園、高陵源田夢工場田園綜合體等試驗區(qū)項目來看，正在探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)的路子，但在人員、政策、財力等方面，與城市開發(fā)區(qū)相比，力度還是比較欠缺。

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作者簡介：

郭曉晨（2000—），女，漢族，籍貫：山東省聊城市，本科在讀，專業(yè)（研究方向）：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。