互聯(lián)網(wǎng)時代下我國網(wǎng)絡民主的發(fā)展及其對策研究

汪瓊霞

摘要：隨著政治體制改革的不斷深入、互聯(lián)網(wǎng)技術的突飛猛進，網(wǎng)絡民主當今已經(jīng)成為民主政治發(fā)展的一種新形式，成為推動民主建設的一大動力。網(wǎng)絡民主提供了便捷的渠道和自由的平臺，能夠指導廣大民眾利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)自身權利，促進了民眾的政治參與，及時表達民眾的真實意見，保護了人民的根本利益，同時也提高了政府的行政效率，增強政府工作的透明度，有效地推動了民主政治的發(fā)展。但是，網(wǎng)絡是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡民主在以信息技術為依托發(fā)揮著優(yōu)勢的同時也在實際運行過程中面臨著諸多問題，如“數(shù)字鴻溝”的存在、網(wǎng)民的非理性參與現(xiàn)象、網(wǎng)絡法制化治理較薄弱等，我們應該清醒的認識到這些問題，用理性、辯證的眼光看待網(wǎng)絡民主。本文以互聯(lián)網(wǎng)與民主相結合為切入點，分析現(xiàn)今中國網(wǎng)絡民主的發(fā)展現(xiàn)狀，并探討其發(fā)展面臨的問題，從而提出我國網(wǎng)絡民主的發(fā)展策略，為促進我國網(wǎng)絡民主的蓬勃發(fā)展與基層民主建設提供一些建議。

關鍵詞：網(wǎng)絡民主;理性參與;法制化建設

引言

現(xiàn)階段，形形色色的網(wǎng)絡論壇、微博、貼吧等網(wǎng)絡平臺已成為廣大民眾參與政治生活的重要途徑。網(wǎng)絡民主的誕生，改善了傳統(tǒng)民主中的民主投票、民主評議、民主決策與民主監(jiān)督等過程，為我國民主政治的發(fā)展和推廣提供了有力的保障。如今，我們生活在日新月異的信息技術環(huán)境下，要學會依靠互聯(lián)網(wǎng)技術這一天然優(yōu)勢，提高國家與政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好的治理社會，提高我國政治生活的民主程度，為我國特色社會主義民主政治建設奉獻微薄之力。

一、我國網(wǎng)絡民主的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速普及

“一般而言，互聯(lián)網(wǎng)的技術發(fā)展和應用水平?jīng)Q定了網(wǎng)絡民主發(fā)展的空間、所可能達到的水平與狀態(tài)?！?021年2月3日 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%。互聯(lián)網(wǎng)技術的普及特別是智能手機、平板電腦等移動終端的迅速普及和5G移動網(wǎng)絡的快速發(fā)展，使網(wǎng)絡民主的可能性和平等性進一步提高。雖然無法保證所有網(wǎng)民都能參與網(wǎng)絡民主政治中去，但是動員所以網(wǎng)民便會形成巨大的群眾力量，促進網(wǎng)絡民主的蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)民規(guī)模的龐大，為網(wǎng)絡民主的發(fā)展奠定了堅實的基礎，提供了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）網(wǎng)絡民主參與主體的多元化

互聯(lián)網(wǎng)技術的進步拓寬了人們政治參與的方式，打破了信息單向傳遞的模式，使得公民平等的政治參與更可能得以實現(xiàn)。人們可以通過網(wǎng)絡對自己所關注的公共事件在法律允許的范圍內進行討論、發(fā)表意見、批評監(jiān)督或是建言獻策等。同時，網(wǎng)絡民主的參與主體也是多元化的。任何一個人，無論身份、地位、職業(yè)等，都可以在網(wǎng)絡上表達自己的觀點，不僅有政府官員、社會精英，也有普通學生、農(nóng)民群眾、甚至是社會無業(yè)者等等各類人群。參與主體的多元性在一定程度上打破了傳統(tǒng)民主政治生活中存在的不平等話語權現(xiàn)象。

（三）公民參政意識的逐漸增強

現(xiàn)階段公民不再只是政治參與的旁觀者，不再是政策執(zhí)行的被動接受者，主權在民、民主政治的觀念已深入人心，人們愈發(fā)清楚自己有權可以參與國家和社會的相關決策中去。每年的“兩會”都是網(wǎng)民關注和討論的重要議題，在其召開期間，網(wǎng)民紛紛用微博、論壇、貼吧等各種形式在網(wǎng)絡上表達自己的訴求與期待，發(fā)表自己的見解與主張。網(wǎng)絡給公民提供了參與政治生活的快速便捷的渠道，公民的參政意識普遍的提高，使得網(wǎng)絡民主的功能得到了有效的發(fā)揮。

二、我國網(wǎng)絡民主發(fā)展面臨的問題

（一）“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象較嚴重

“數(shù)字鴻溝是指不同社會經(jīng)濟水平的個人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通信技術和利用互聯(lián)網(wǎng)進行各種活動的機會的差距?！爆F(xiàn)階段我國網(wǎng)絡民主的參與主體呈現(xiàn)出區(qū)域和城鄉(xiāng)的差異化特征，東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率較高，中西部地區(qū)相對來說較低;城鄉(xiāng)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率也存在著明顯的差異，城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量占比較大，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量較低。另外，由于每個人的年齡、職業(yè)、受教育程度等差異，也不可避免地會出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象?！皵?shù)字鴻溝”的存在，導致了網(wǎng)絡民主參與主體結構的不均衡，限制了民主的范圍，致使民意表達存在局部性與片面性，從而造成了網(wǎng)絡政治參與的不平等，影響了網(wǎng)絡民主發(fā)展的廣度和深度。

（二）網(wǎng)民存在非理性參與的現(xiàn)象

網(wǎng)絡政治參與的非理性行為是我國網(wǎng)絡民主發(fā)展的突出問題之一?；ヂ?lián)網(wǎng)在給人們提供海量信息的同時，也造成了信息的泛濫，加大了人們辨別信息真?zhèn)蔚碾y度，容易產(chǎn)生人云亦云、隨波逐流的不良現(xiàn)象，使網(wǎng)民失去理性，從而造成非理性的情緒化現(xiàn)象的發(fā)生。例如，有些個人或利益集團因缺乏道德自律，將網(wǎng)絡當成發(fā)泄不良情緒的場所，或為了達到某種目的而肆意在網(wǎng)絡上發(fā)布虛假信息，散步政治謠言。這些大量虛假信息在網(wǎng)絡空間的蔓延，掩蓋了事實的真相，混淆了信息的真?zhèn)?，極大影響了網(wǎng)民的理性參與。然而由虛假信息引起的輿論熱潮也會直接或間接影響決策者的判斷，進一步影響公共決策的科學性。

（三）網(wǎng)絡法制化治理較薄弱

目前，我國在網(wǎng)絡監(jiān)管的法律條文并不完善，多數(shù)都是管制類的行政法規(guī)和規(guī)章條例。有的法規(guī)比較籠統(tǒng)和模糊，有的法規(guī)在操作性和執(zhí)行性方面欠佳，還有很多相關的網(wǎng)絡監(jiān)管法規(guī)在實際發(fā)生問題的時候可能出現(xiàn)職責不明、相互推諉等現(xiàn)象，這些直接導致了執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴等后果。制度的漏洞和監(jiān)管的缺位造成了網(wǎng)絡民主監(jiān)管的不到位，導致很多不良現(xiàn)象的發(fā)生。例如，網(wǎng)絡暴力的出現(xiàn)，混淆真相，侵犯了人們的權益;網(wǎng)絡犯罪的發(fā)生，危害了社會的和諧穩(wěn)定;不良網(wǎng)站的存在，嚴重地危害了青少年的身心健康;網(wǎng)絡黑客入侵電腦系統(tǒng)，竊取重要信息，損害了人民的隱私與安全;還有一些網(wǎng)絡恐怖主義行為，嚴重地威脅到了國家和人民的安全等。這些執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴所導致的后果亟待解決。

三、我國網(wǎng)絡民主發(fā)展的對策建議

（一）加快信息化建設，努力縮小“數(shù)字鴻溝”

數(shù)字鴻溝的存在是影響網(wǎng)絡民主平等性的重要障礙，加快信息化建設是縮小數(shù)字鴻溝的關鍵。為此，要大力加強信息化建設，促進網(wǎng)絡民主的平等參與。要加強中西部地區(qū)、加強農(nóng)村地區(qū)以及偏遠貧困地區(qū)的基礎信息化設施建設，提高互聯(lián)網(wǎng)的寬帶接入率，使網(wǎng)絡平民化;降低互聯(lián)網(wǎng)的使用成本，使更多的人能夠使用網(wǎng)絡通訊技術，能夠享受到信息化帶來的便利。同時要加強偏遠貧困地區(qū)人們的網(wǎng)絡知識教育，培養(yǎng)上網(wǎng)知識和操作技能，確保他們可以享受自己的網(wǎng)絡表達、網(wǎng)絡參政、網(wǎng)絡監(jiān)督等網(wǎng)絡民主權利，實現(xiàn)網(wǎng)絡民主的平等參與，促進基層網(wǎng)絡民主的發(fā)展。

（二）引導網(wǎng)民理性參與，避免產(chǎn)生情緒化民主

引導民主理性參與，就要注重加強網(wǎng)民的民主素質教育，這不僅能夠凈化網(wǎng)絡空間環(huán)境，也可以減少在網(wǎng)絡民主中橫行的一些不良現(xiàn)象。因此從提高網(wǎng)民民主素質的角度出發(fā)，培育理性的參與主體是網(wǎng)絡民主健康發(fā)展的必然要求?？梢酝ㄟ^政府、學校、社會等各方面的共同努力，提高人們識別信息真?zhèn)蔚哪芰?，增強人們遵守法律的意識。其次，網(wǎng)民應當理性地參與網(wǎng)絡民主，正確地行使網(wǎng)絡民主權利。針對出現(xiàn)的突發(fā)事件、網(wǎng)絡傳言等，要學會用審慎的眼光來思考分析問題，不被虛假信息左右自己的判斷，避免情緒民主的產(chǎn)生。在網(wǎng)絡民主的消極現(xiàn)象面前，要自覺抵制和極力反對?？傊W(wǎng)民應當自覺規(guī)范個人的網(wǎng)絡行為，做到理性上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，維護網(wǎng)絡環(huán)境，使網(wǎng)民樹立正確的價值觀，從而正確引導網(wǎng)絡民主的發(fā)展方向。

（三）加大網(wǎng)絡監(jiān)督力度，建設網(wǎng)絡民主法制化

網(wǎng)絡民主健康發(fā)展與穩(wěn)定維護的重要前提是擁有完善有效的法律制度，所以一方面要加快相關的網(wǎng)絡立法工作，另一方面要加強對網(wǎng)絡空間的監(jiān)管力度。目前我國關于網(wǎng)絡監(jiān)管的主要法體是《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，在刑法、民法典等法律中也有相應的規(guī)定，同時有30多個條例、決定、答復也對網(wǎng)絡管理與安全發(fā)揮著規(guī)范與調整作用。雖然法律條例看似較多，但都并不完善，很難在實際發(fā)生問題的時候做到有法可依，同時存在制度漏洞與監(jiān)管不力，所以加快相關的立法工作和制度規(guī)范的建設。加大對網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡暴力、在網(wǎng)上散布虛假信息等不良行為的懲治力度，做到有錯必糾;依法關閉違法違規(guī)網(wǎng)站，凈化網(wǎng)絡空間，為網(wǎng)絡民主的發(fā)展提供良好的網(wǎng)絡環(huán)境。我國網(wǎng)絡民主的發(fā)展離不開網(wǎng)絡法制化的建設，因此網(wǎng)絡民主建設要依靠相關法律法規(guī)作為基礎保障，這樣才能建設具有中國特色社會主義的民主政治。

結論

網(wǎng)絡民主是信息時代的產(chǎn)物，為加速民主進程提供了一個良好的契機。中國正處于轉型期，網(wǎng)絡民主必將成為建設我國特色社會主義民主制度的中堅力量，但現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡民主的發(fā)展仍受到很多制約，因此要努力克服網(wǎng)絡民主發(fā)展面臨的困境，抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來的優(yōu)勢與機遇，推動網(wǎng)絡民主的健康發(fā)展，努力建設符合我國國情的網(wǎng)絡民主，加快我國社會主義民主政治現(xiàn)代化建設。

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