成都市：城市管理執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

王宏斌

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，推進(jìn)執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作，特別是要建設(shè)一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。作為城管執(zhí)法隊(duì)伍的基本單元，執(zhí)法中隊(duì)處于城市管理的最前沿，群眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體印象就是在與執(zhí)法中隊(duì)的直接或間接接觸中逐漸形成、固化的。抓好執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體資格、執(zhí)法流程、執(zhí)法行為和執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于讓人民群眾在每一個(gè)行政行為中感受到公平正義，切實(shí)增強(qiáng)城管執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，提升城管執(zhí)法工作水平。這樣，就能開啟高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市新征程，為實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的城管執(zhí)法保障。

一、成都市開展城管執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的主要做法

深入貫徹落實(shí)《全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案》，組織開展執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市管理執(zhí)法辦法》，科學(xué)制定《成都市城管執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《成都市城市管理綜合行政執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)圖冊(cè)》，明確“統(tǒng)一籌劃、試點(diǎn)先行、分步推開、全面規(guī)范”的原則，細(xì)化中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)3大類30小項(xiàng)具體指標(biāo)，確保規(guī)范化建設(shè)工作有目標(biāo)、有方案、有標(biāo)準(zhǔn)。全市23個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》和《圖冊(cè)》，因地制宜制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，切實(shí)提升工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，確保規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

堅(jiān)持從基層實(shí)際出發(fā)，以鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)為創(chuàng)建主體，充分發(fā)揮屬地能動(dòng)性，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)工作積極有力開展。如龍泉驛區(qū)結(jié)合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行親民化設(shè)計(jì)方案打造;成華區(qū)龍?zhí)督值涝趫?zhí)法中隊(duì)設(shè)立警城聯(lián)動(dòng)辦公室，借助公安執(zhí)法力量，協(xié)同開展城管執(zhí)法工作;彭州市根據(jù)試點(diǎn)中隊(duì)工作職能，建立“局一中隊(duì)”扁平化指揮架構(gòu)，優(yōu)化中隊(duì)組織架構(gòu)，提高管理效率;新都區(qū)、成華區(qū)開辟心理干預(yù)撫慰單元區(qū)，聘請(qǐng)專業(yè)心理健康師，購(gòu)置心理檢測(cè)設(shè)備，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛城管執(zhí)法隊(duì)員。

（三）強(qiáng)化硬件保障，改善執(zhí)法條件

積極對(duì)接，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，為規(guī)范化建設(shè)工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。各區(qū)（市）縣積極向?qū)俚卣疇?zhēng)取財(cái)力、物力和人力支持，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中隊(duì)建設(shè)場(chǎng)所等問(wèn)題。2020年全市23.個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)中隊(duì)辦公場(chǎng)所總面積達(dá)1.15萬(wàn)平方米，12個(gè)中隊(duì)實(shí)現(xiàn)獨(dú)棟集中辦公，11個(gè)中隊(duì)實(shí)現(xiàn)集中樓層辦公，配備執(zhí)法車輛（含電動(dòng)摩托車）508臺(tái)，執(zhí)法記錄儀1247臺(tái)、執(zhí)法手持終端602臺(tái)，執(zhí)法硬件條件明顯改善。

（四）突出業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升履職能力

以提升執(zhí)法隊(duì)員“四熟四能”能力和落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，突出“業(yè)務(wù)軟件”建設(shè)，著力提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力水平。成都市城管委圍繞干部履職和工作特點(diǎn)，先后組織四期基層執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)規(guī)范化中隊(duì)建設(shè)培訓(xùn)。武侯區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)堅(jiān)持以考促學(xué)，開展多場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試。簡(jiǎn)陽(yáng)市、金堂縣聘請(qǐng)駐隊(duì)律師為中隊(duì)提供日常法律服務(wù)。新都區(qū)常態(tài)開展“每周一次隊(duì)列訓(xùn)練、每月一次隊(duì)列會(huì)操”，著力規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員著裝，培養(yǎng)紀(jì)律意識(shí)，提升執(zhí)法形象。

（五）推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，打造過(guò)硬隊(duì)伍

黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的“晴雨表”。成都市城管委全面推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，實(shí)行網(wǎng)格化精細(xì)管理和延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，積極開展“每周一研”“網(wǎng)絡(luò)理政第三方評(píng)議會(huì)”，深入踐行“民有所求，我有所為”理念。在此基礎(chǔ)上，緊盯基層執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展作風(fēng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、執(zhí)法不公、選擇執(zhí)法、失職瀆職、弄虛作假等突出問(wèn)題。并建立隊(duì)容風(fēng)紀(jì)檢查考核、優(yōu)化街面執(zhí)法管控等制度，嚴(yán)抓日常基礎(chǔ)管理，持續(xù)優(yōu)化城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)。

二、開展城管執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的主要特點(diǎn)

（一）具有科學(xué)性

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、明確目標(biāo)路徑，是確保中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效的重要前提。成都市城管委緊密結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，堅(jiān)持“統(tǒng)一謀劃、試點(diǎn)先行、分步推開、全面規(guī)范”的原則，系統(tǒng)完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定行動(dòng)方案，成立市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)工作組織機(jī)構(gòu)。提出“2020年全市每個(gè)區(qū)（市）縣建成1個(gè)規(guī)范化試點(diǎn)中隊(duì)，2021年達(dá)標(biāo)各區(qū)（市）縣城管執(zhí)法中隊(duì)數(shù)量的60%以上，2022年全面達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)明確頂層設(shè)計(jì)、制度保障、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保規(guī)范化建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

（二）具有全面性

注重系統(tǒng)協(xié)同，抓好整體提升，是確保中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效的重要保障。成都市城管委通過(guò)硬件設(shè)施與隊(duì)伍建設(shè)兩手抓，推動(dòng)了規(guī)范化建設(shè)工作的整體進(jìn)步。一方面，注重加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，配齊配好硬件設(shè)施設(shè)備，改善辦公條件，規(guī)范設(shè)置辦公室、會(huì)議室、詢問(wèn)案審室、值班室等專用場(chǎng)所，配套設(shè)立黨建文化活動(dòng)室、心理輔導(dǎo)室等，并對(duì)執(zhí)法巡邏車輛完成統(tǒng)一標(biāo)識(shí)涂裝，推動(dòng)隊(duì)伍整體風(fēng)貌大幅度提升。另一方面，著力細(xì)化優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)、法治思維系統(tǒng)培訓(xùn)，大力開展執(zhí)法大練兵、技能大競(jìng)賽、典型案例研學(xué)等活動(dòng)，推行“非接觸性”執(zhí)法，探索專業(yè)律師駐隊(duì)執(zhí)法模式，切實(shí)提升基層城管執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法辦案水平。

（三）具有廣泛性

作者進(jìn)行會(huì)議致辭

全面組織動(dòng)員、有效群策群力，是確保中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自規(guī)范化建設(shè)工作開展以來(lái)，各級(jí)各部門高度重視，積極參與。成都市城管委扎實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)籌劃布局、搭建平臺(tái)、配置資源。區(qū)（市）縣黨委政府親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，區(qū)（市）縣城管執(zhí)法部門積極配合，統(tǒng)籌解決場(chǎng)地、資金、人員等問(wèn)題，確保工作真正落地落實(shí)。鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)作為本次規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)建主體，積極發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，涌現(xiàn)出一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法，最大限度激發(fā)了參與規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

三、深化城管執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持全市一盤棋思想，充分發(fā)揮市城管委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真總結(jié)2020年創(chuàng)建試點(diǎn)中隊(duì)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)解決試點(diǎn)中隊(duì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和短板，定期通報(bào)中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)工作開展情況，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)全市規(guī)范化建設(shè)工作順利開展。積極發(fā)揮各區(qū)（市）縣創(chuàng)建主體作用，鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、城管執(zhí)法等相關(guān)部門為成員的工作專班，進(jìn)一步理順管理體制、強(qiáng)化部門協(xié)作、理清管理職責(zé)，構(gòu)建齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足隊(duì)伍力量

一是完善綜合執(zhí)法人員編制體系，按照《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（成委發(fā)[2017]5號(hào)）中“城市管理執(zhí)法力量的配置標(biāo)準(zhǔn)是常住人員的萬(wàn)分之三”要求，加快配齊人員，補(bǔ)強(qiáng)執(zhí)法力量，以滿足城市精細(xì)化管理的需要。二是推動(dòng)執(zhí)法重心下移，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）常住人口情況，足額配備綜合執(zhí)法人員，探索建立“局隊(duì)合一”勤務(wù)模式，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。三是規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，充實(shí)一線執(zhí)法力量。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

一是加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法中隊(duì)在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。二是積極與黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展合作，建設(shè)全市城管執(zhí)法訓(xùn)練基地，組建培訓(xùn)專家?guī)?、教練團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化、分批次開展覆蓋基層執(zhí)法辦案人員在內(nèi)的理論培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。三是加強(qiáng)與重慶、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等地城市管理部門的人才培養(yǎng)互動(dòng)交流力度，促進(jìn)執(zhí)法工作交流，積累優(yōu)秀執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全市城管執(zhí)法人員工作積極性。

（四）強(qiáng)化要素保障，激發(fā)創(chuàng)建活力

加強(qiáng)城管、財(cái)政、規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)合作，著力解決中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中涉及規(guī)劃選址、項(xiàng)目推進(jìn)、征地拆遷、施工許可、財(cái)政資金等各環(huán)節(jié)的掣肘?？茖W(xué)選定派駐基層執(zhí)法中隊(duì)設(shè)置地點(diǎn)，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)水平，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先設(shè)置，裝備、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障充足的鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先設(shè)置，形成示范效應(yīng)。因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)需要。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保建設(shè)成效

完善中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)監(jiān)督考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在教育培訓(xùn)、人員管理、依法辦案、聯(lián)合懲戒、臺(tái)賬管理、信訪投訴處理、為民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、裝備配置、信息系統(tǒng)應(yīng)用等重點(diǎn)方面提高考核標(biāo)準(zhǔn)，建立分級(jí)督查考核制度，推動(dòng)建設(shè)責(zé)任逐層逐級(jí)壓緊壓實(shí)。對(duì)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的規(guī)范化執(zhí)法中隊(duì)定期開展“回頭看”，按照比例進(jìn)行抽查，對(duì)不合格的執(zhí)法中隊(duì)予以責(zé)令整改、取消資格、通報(bào)批評(píng)等處罰，確保建設(shè)成效。

（六）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，打造示范標(biāo)桿

一是積極開展全系統(tǒng)執(zhí)法“三優(yōu)”標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，及時(shí)予以宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和先鋒示范作用。二是及時(shí)總結(jié)提煉執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把具有成都特色的執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)工作推向全國(guó)。三是加強(qiáng)城市管理執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。

總之，成都市城管委不斷推進(jìn)全市城市管理執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐，使之成為城市管理執(zhí)法體制改革的重要力量，由此提升城市精細(xì)化管理水平，助推成都市踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

（壓題圖片：錦江區(qū)喜樹路社區(qū)本文圖片由作者提供）

（責(zé)任編輯：榮榮）