突出以人的需求為導(dǎo)向 著力提升城市管理服務(wù)品質(zhì)

鄒勁松

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，城市是人民的城市，人民城市為人民。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要講話為推進(jìn)新時(shí)代超大城市治理指明了方向、提供了遵循。我們要更好聚焦人民這個(gè)中心，從人的需求入手，創(chuàng)新理念、拓寬思路，找準(zhǔn)城市管理定位，提升管理能力素養(yǎng)，優(yōu)化管理服務(wù)保障，努力推動(dòng)超大城市治理水平實(shí)現(xiàn)新的提升。

一、堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，理清推進(jìn)超大城市治理的目標(biāo)任務(wù)

在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史方位和時(shí)代背景下，首都城市管理工作必須進(jìn)一步認(rèn)清職責(zé)使命，找準(zhǔn)方向定位，深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在“三個(gè)聚焦”上明方向、勇?lián)?dāng)、有作為。

（一）聚焦“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”“怎樣建設(shè)首都”主線

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視和關(guān)注首都城市規(guī)劃建設(shè)管理，九次視察北京，十四次對(duì)北京發(fā)表重要講話，始終圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”和“怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代命題展開(kāi)。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)，“提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系”“要加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化”。三年之后，2017年2月習(xí)近平總書(shū)記再次視察北京，強(qiáng)調(diào)：“城市管理要像繡花一樣精細(xì)。”“越是超大城市，管理越要精細(xì)?！?017年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，明確了“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的首都城市發(fā)展目標(biāo)。2020年7月、8月，習(xí)近平總書(shū)記又先后兩次對(duì)北京垃圾分類做出重要指示批示。我們探索超大城市治理新路子，就要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)北京工作的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化首都功能，做到城市管理服務(wù)保障與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)。

（二）聚焦城市精細(xì)化管理“三治五化”要求

2019年1月，北京市委市政府制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2019〕1號(hào)），提出了“三治五化”的總體要求，即堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升市民滿意度作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)精治共治法治要求，推動(dòng)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系，使之與首都城市功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。我們要深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于城市管理精細(xì)化的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，力爭(zhēng)到 2022年，全市實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理體系初步形成，城市精治共治法治保持在較高水平，城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題得到有效解決，市民對(duì)城市管理的滿意度明顯提高。

（三）聚焦新版城市總規(guī)確定的城市管理目標(biāo)任務(wù)

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《首都功能核心區(qū)控制性詳 細(xì) 規(guī) 劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》《北京城市副中心控制性詳 細(xì) 規(guī) 劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》對(duì)首都城市管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，明確了具體目標(biāo)，提出了主要任務(wù)，概括為：一是打造國(guó)際一流的首都城市環(huán)境，落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”要求，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開(kāi)展工作，展示國(guó)家首都形象。二是營(yíng)造古樸整潔有序的人居環(huán)境，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥(niǎo)鳴聲、有老北京味兒的清凈、舒適的公共空間。三是建造時(shí)尚靚麗大氣的市容景觀，以疏解非首都功能、治理“大城市病”為切入點(diǎn)，實(shí)施市容環(huán)境整治和景觀建設(shè)，讓人們更好地看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景。四是構(gòu)建能力充足的垃圾處理體系，推進(jìn)生活垃圾源頭分類和再生資源回收有效銜接，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。五是推進(jìn)衛(wèi)生無(wú)害的公共廁所建設(shè)，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。六是提供清潔環(huán)保的氣熱供應(yīng)保障，宜氣則氣，宜電則電，提高清潔供暖比重。七是建立多源多向的能源保障體系，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建多元化優(yōu)質(zhì)能源體系。八是建設(shè)布局科學(xué)的綜合管廊體系，到2035年達(dá)到450公里左右。中心城區(qū)規(guī)劃形成“一軸、兩環(huán)、多點(diǎn)、多片區(qū)”的布局，其他地區(qū)以重點(diǎn)功能區(qū)為先導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。九是健全綜合高效的管理體制機(jī)制，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。十是建成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市網(wǎng)格體系，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建多渠道、便捷化、集成化信息服務(wù)管理體系。十一是提升城市運(yùn)行安全保障能力，降低城市脆弱度，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系，讓人民群眾生活得更安全、更放心。十二是營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍，暢通公眾參與城市管理的渠道，形成多元共治、良性互動(dòng)的管理格局，提高多元共治水平。這是各級(jí)政府和部門當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期必須堅(jiān)定不移抓在手上的重點(diǎn)工作任務(wù)。

作者深入市城管執(zhí)法局調(diào)研 圖片來(lái)自北京市城市管理委網(wǎng)站

二、堅(jiān)持“五個(gè)立足”，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)人的需求，優(yōu)化城市服務(wù)管理

城市是一個(gè)有機(jī)生命體。城市管理的核心要義，就是要讓城市的發(fā)展服務(wù)于人的需求和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。按照馬斯洛需求層次理論，可將城市管理劃分為“四個(gè)需求、一個(gè)支撐”來(lái)理解和實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全過(guò)程、全時(shí)段的城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

（一）立足生存需求優(yōu)化管理

生存需求是人的第一需求，也是人在城市生活中最基本、最起碼的需要。城市管理就是要抓好市政、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。像北京這樣一個(gè)擁有2189 萬(wàn)常住人口的超大城市，要做好市政公用、能源供給和環(huán)境衛(wèi)生等事關(guān)人的生存需要保障，是城市管理的基礎(chǔ)性工作任務(wù)。比如：全市生活垃圾產(chǎn)生量約為2.3萬(wàn)噸/天，科學(xué)建設(shè)垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生量和處理量的總量平衡，以及區(qū)域之間、不同方式之間的動(dòng)態(tài)平衡。目前，焚燒能力基本夠用，但布局不夠均衡，相對(duì)于“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)要求還有差距。廚余垃圾、餐廚垃圾處理能力相對(duì)不足。要緊抓“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展規(guī)劃，率先把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，全面梳理項(xiàng)目清單，逐一落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施短板。

（二）立足安全需求優(yōu)化管理

生存需求滿足后，安全需求成為人的第二需要。城市管理工作主要包括：能源供給側(cè)安全、公共安全和城市運(yùn)行安全。一是能源供給側(cè)安全。北京是典型的資源消費(fèi)型城市，能源對(duì)外依存度較高，60% 以上的電力來(lái)自域外，50%以上的天然氣來(lái)自境外，年用氣量超過(guò)東京、紐約，僅次于莫斯科，位居世界第二。“氣荒”現(xiàn)象在冬季高峰期較為嚴(yán)重。2020 年，全市用電量1140億千瓦時(shí)，天然氣供應(yīng)量184.7 億立方米，液化石油氣供應(yīng)量31.8萬(wàn)噸，供熱總面積8.95億平方米。目前，電力供應(yīng)相對(duì)有保障，天然氣供應(yīng)相對(duì)緊張，中心城區(qū)供熱主網(wǎng)壓力較大，能源供應(yīng)壓力較大。二是公共安全，重點(diǎn)指電氣熱等地下管線安全。全市地下管線總長(zhǎng)度22.86 萬(wàn)公里，井蓋類設(shè)施348.81 萬(wàn)套，百公里地下管線年事故數(shù)量為0.38起，較2019年下降43.76%，較2014年（2.09起）下降82%。每一次事故都有可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人員傷亡。同時(shí)，極端天氣明顯增多，對(duì)市政設(shè)施安全運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年以來(lái)的鄭州市內(nèi)澇災(zāi)害、北京市海淀區(qū)局部暴雨事件等再次為城市安全敲響了警鐘。雨后多發(fā)易發(fā)的城區(qū)內(nèi)澇積水，部分地區(qū)通訊、供電、供水中斷等問(wèn)題，反映出城市韌性不足。三是城市運(yùn)行安全。保障城市運(yùn)行安全，是城市管理不可觸碰的“高壓線”。必須時(shí)刻繃緊安全這根弦，深入開(kāi)展隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，摸清隱患底數(shù)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定分級(jí)分類防控措施。抓好液化石油氣管理，加快推進(jìn)液化氣、天然氣器具更換，多在增強(qiáng)城市韌性、增大安全系數(shù)上下真功夫、出實(shí)招。

（三）立足品質(zhì)需求優(yōu)化管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人對(duì)城市生活品質(zhì)的需求也不斷提升，主要包括干凈、整潔、有序、美觀。一是干凈。深入開(kāi)展背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理提升，注重抓好常態(tài)管理，鞏固治理成果，防止臟亂反彈。居住小區(qū)要以垃圾分類為載體，解決垃圾滿冒、清運(yùn)不及時(shí)問(wèn)題，助力社區(qū)環(huán)境改善。農(nóng)村環(huán)境要加強(qiáng)公廁改造，實(shí)事求是，因地制宜，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力鄉(xiāng)村振興。二是整潔。圍繞架空線入地、箱體“三化”、多桿合一、護(hù)欄優(yōu)化撤除等工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步延伸拓展。開(kāi)展城市街道市容環(huán)境體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加快整改完善，加大管理力度。加強(qiáng)城市公共空間治理，推動(dòng)城市部件減量化、集約化設(shè)置，有機(jī)擺放，保持清朗的城市空間。三是有序。加大城管執(zhí)法力度，保障城市環(huán)境秩序，抓好違章建設(shè)、無(wú)照游商、占道經(jīng)營(yíng)等治理，讓城市變得更加有序。四是美觀。用好城市美學(xué)，強(qiáng)化景觀布置，加強(qiáng)戶外廣告、牌匾、標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理，做到規(guī)劃引領(lǐng)，資源配置公平。加強(qiáng)全生命周期管理，市容景觀設(shè)計(jì)、街區(qū)風(fēng)貌管控要符合地域特點(diǎn)，符合城市定位，符合歷史文化傳承，符合大眾審美。

（四）立足自我實(shí)現(xiàn)需求優(yōu)化管理

人的最高需求就是自我實(shí)現(xiàn)。人民城市人民建，人民城市人民管，始終是做好城市工作的基本方針。每個(gè)人都需要有存在感、參與感、獲得感。抓好城市治理，就要調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的力量和積極性，變“獨(dú)舞”為“集體舞”，共同推動(dòng)城市管理水平提升。比如垃圾分類，之所以能夠取得階段成效，就在于市民參與、自主分類、準(zhǔn)確投放。再如12345 市民服務(wù)熱線是市民參與的重要渠道，強(qiáng)調(diào)接訴即辦，就是實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”，形成行政管理與社會(huì)治理、黨員干部與市民群眾的良性互動(dòng)。

（五）立足科技支撐優(yōu)化管理

習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)提出，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將“兩張網(wǎng)”建設(shè)作為提升城市現(xiàn)代化治理水平的“牛鼻子”工程。要推動(dòng)城市管理方法、模式創(chuàng)新，就要用好科技力量，強(qiáng)化科技賦能。要細(xì)分網(wǎng)格單元，細(xì)化城市治理的顆粒度，推進(jìn)城市感知體系建設(shè)，通過(guò)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，匯聚各層、各級(jí)、各類資源要素，構(gòu)建城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)采集、分析、研判、預(yù)警、處置的全過(guò)程精細(xì)化管理，提升城市事件處置效能。要構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同、社會(huì)參與的城市運(yùn)行管理體系。

三、堅(jiān)持“四個(gè)鍛造”，打造一支能力素質(zhì)過(guò)硬的城市管理服務(wù)隊(duì)伍

2021年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，黨員干部要信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、實(shí)事求是、擔(dān)當(dāng)作為。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在提升政治修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)等方面下功夫，打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的城市管理服務(wù)隊(duì)伍。

（一）鍛造政治品格

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，看北京首先要從政治上看。這既是對(duì)做好北京工作提出的要求，也是我們做好首都城市管理工作的重要根本遵循和首位要求。講政治不能光說(shuō)在嘴上，更要落實(shí)在具體行動(dòng)中，要旗幟鮮明講政治，用政治擔(dān)當(dāng)?shù)母邩?biāo)準(zhǔn)落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。要始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提高把握大局大勢(shì)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力和水平。

（二）鍛造專業(yè)素養(yǎng)

城市管理千頭萬(wàn)緒，行業(yè)門類較多，必須做到專業(yè)精敬，了解行業(yè)的“前世今生”，把握行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。北京城市管理構(gòu)建形成了“綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責(zé)”的格局，抓好城市管理，既是各級(jí)政府和相關(guān)部門共同的職責(zé)，也是城市管理部門的主責(zé)主業(yè)，要有謀劃行業(yè)發(fā)展的能力，也要有解決當(dāng)下問(wèn)題的能力。要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，從行業(yè)、專業(yè)、屬地需要出發(fā)，學(xué)習(xí)掌握精細(xì)化管理、垃圾分類、城市美學(xué)、能源運(yùn)行、韌性城市建設(shè)、智慧管理、公共安全管理、基層社會(huì)治理、法制化建設(shè)等方面的專業(yè)內(nèi)容，努力成為分管領(lǐng)域的行家里手。

（三）鍛造綜合素質(zhì)

要強(qiáng)化通識(shí)教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升綜合素養(yǎng)，做到視野開(kāi)闊，融會(huì)貫通。一要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。要懂一點(diǎn)財(cái)政金融知識(shí)，政府任何一個(gè)決策都要考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性。要懂得量入為出，控制成本，提升績(jī)效。要注意在不增加政府隱性債務(wù)的前提下，與企業(yè)開(kāi)展合作。二要增強(qiáng)歷史文化素養(yǎng)。多學(xué)一點(diǎn)歷史，尊重歷史、敬畏歷史，在城市風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、環(huán)境整治等工作中，特別是老城更新，力爭(zhēng)修舊如舊，最大限度保留傳統(tǒng)文化，留住歷史的記憶，將中華民族特有的文化自信展現(xiàn)出來(lái)，將北京特有的歷史文化風(fēng)貌傳承好、發(fā)揚(yáng)好。三要增強(qiáng)社會(huì)素養(yǎng)。善于動(dòng)員社會(huì)力量參與城市治理，不僅要會(huì)“獨(dú)唱”，還要會(huì)組織“大合唱”，讓政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，形成全民參與、共建共治共享的良好格局。四要增強(qiáng)法律素養(yǎng)。樹(shù)立法治思維，帶頭學(xué)法、用法和守法，學(xué)會(huì)用價(jià)值觀處理法律沖突，用法治精神、法治原理處理新生問(wèn)題。

（四）鍛造協(xié)調(diào)藝術(shù)

一要眼界開(kāi)闊，統(tǒng)籌兼顧。既要準(zhǔn)確把握黨中央和市委市政府的決策部署，保持正確的政治方向，也要了解群眾訴求，讓管理更接地氣，創(chuàng)造性地落實(shí)好決策部署。城市管理委是綜合部門，既要當(dāng)好主角，也要當(dāng)好配角。當(dāng)主角時(shí)要牽好頭，系統(tǒng)思考問(wèn)題，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織大家心往一處想、勁往一處使。當(dāng)配角時(shí)要積極配合，建言獻(xiàn)策，服務(wù)服從大局。還要借助首都資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高端智庫(kù)、專家團(tuán)隊(duì)的智囊作用，輔助科學(xué)決策。二要敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)。要有“功成不必在我、成功必定有我”的胸襟，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)敢于擔(dān)當(dāng)，既能站得出來(lái)、沖得上去，還要管得好、打得贏。要敢于較真碰硬，有咬定青山不放松的勁頭，一茬接著一茬干，做好做實(shí)每件事情，積小勝為大勝。面對(duì)矛盾，特別是歷史遺留問(wèn)題，不躲著走、繞著走，要攻堅(jiān)克難，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題去解決。三要平戰(zhàn)結(jié)合，攻守兼?zhèn)?。既要抓好常態(tài)化管理，也要抓好應(yīng)急性管理，兩個(gè)方面都要抓，兩手都要硬。要總結(jié)重大活動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范。要注重平戰(zhàn)結(jié)合，按照“常態(tài)運(yùn)行抓標(biāo)準(zhǔn)、重大保障抓服務(wù)”的原則統(tǒng)籌抓好落實(shí)，不斷提升超大城市治理體系和治理能力，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供優(yōu)美城市環(huán)境和良好城市運(yùn)行保障。

（壓題圖片：北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)貿(mào)橋攝影：趙雅丹）

（責(zé)任編輯：榮榮）