馬守國：執(zhí)行路上的“拼命三郎”

本社記者 張君

馬守國是河北省唐山市中級人民法院執(zhí)行局第二分局樂亭執(zhí)行大隊大隊長。這位年逾半百卻仍斗志昂揚的“拼命三郎”，多年來秉公執(zhí)法、敢打敢拼、不懼艱險，帶領(lǐng)樂亭執(zhí)行大隊在執(zhí)行戰(zhàn)線建功立業(yè)，各項指標(biāo)名列唐山市前列。2017年，馬守國所在執(zhí)行大隊榮獲省集體二等功，他個人也連續(xù)五年被唐山中院榮記三等功并斬獲多項嘉獎。

滿懷激情，做永不歇腳的“千里馬”

馬守國恰巧屬馬，大家都親切地叫他老馬。

2016年年初，唐山市中院黨組決定把樂亭執(zhí)行大隊的重擔(dān)交給馬守國。這一年，他已經(jīng)年滿50 歲，到了知天命之年，更是有著17年的糖尿病史，家人和朋友們都勸他不要干。但為了不辜負組織的信任、人民的重托，馬守國義無反顧，挑起了這副重擔(dān)并下定決心：一定要干出個樣子來，讓組織放心，讓群眾滿意。

馬守國接手當(dāng)天，就向組織提出了工作思路。首先，理順積案打基礎(chǔ)。他立即召開干警大會，摸清案件底數(shù)，要求每一名干警將自己手里的“口袋案”“抽屜案”全部歸檔管理，整理上交。經(jīng)過一個月的時間，1048 件案件整整齊齊地放在了馬守國的案頭。隨后，樂亭執(zhí)行大隊將這些案件如數(shù)移交到樂亭縣人民法院檔案室，這項工作也走在了全市執(zhí)行部門的前列，為后續(xù)基本解決執(zhí)行難、摸清底數(shù)打下了基礎(chǔ)，也順應(yīng)了執(zhí)行改革的目的。人民群眾發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)后，可以隨時到樂亭執(zhí)行大隊申請恢復(fù)執(zhí)行案件，這一舉措也為后續(xù)基本解決執(zhí)行難打下了堅實的基礎(chǔ)。

其次，招兵買馬打頭陣。當(dāng)時樂亭執(zhí)行大隊只有8 名正式干警、兩輛舊車。辦法總比困難多，在縣法院和相關(guān)單位的支持幫助下，很快一支由16 人參加的執(zhí)行大隊“擴編成軍”，開始了執(zhí)行工作中艱難的“破冰之旅”。2016年5月，這支新軍打響了解決執(zhí)行難的第一槍。

“釘子戶”鄭某租賃樂亭縣某實業(yè)公司的舊廠房做生意，合同到期后，鄭某以設(shè)備大不易搬等種種借口拒絕搬出。有人說他有背景，是個“社會人”，但馬守國就是不信那一套，先禮后兵，在反復(fù)溝通無果的情況下，經(jīng)第二執(zhí)行分局協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)灤南、樂亭、古冶三個大隊聯(lián)合執(zhí)行，并邀請了本地人大代表、政協(xié)委員、檢察院相關(guān)人員監(jiān)督執(zhí)行。鄭某看到這回馬守國竟然來真的、動實的，在限期內(nèi)搬出了廠房。經(jīng)此一戰(zhàn)，樂亭執(zhí)行大隊“拔掉一根釘，影響一大片”，在社會上產(chǎn)生了強烈反響，為基本解決執(zhí)行難的工作開了好頭。

在隨后五年中，馬守國仍然以這樣飽滿強烈的工作激情，如千里馬般帶領(lǐng)樂亭執(zhí)行大隊艱苦跋涉、風(fēng)雨兼程，在執(zhí)行攻堅戰(zhàn)中奪取了一次又一次的勝利。

向我看齊，做執(zhí)行路上的“領(lǐng)頭馬”

面對“精準(zhǔn)執(zhí)行攻堅戰(zhàn)”的新形勢、新挑戰(zhàn)和硬指標(biāo)，馬守國帶頭?？小坝补穷^”，專攻棘手案件，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。

近年來，在執(zhí)行的案件中，有一個案件讓馬守國至今印象深刻。那是2017年的冬春之交，這一天馬守國突患感冒并伴有發(fā)燒癥狀，但這一天也是早已定好的執(zhí)行行動日。據(jù)樂亭執(zhí)行大隊多方了解，被執(zhí)行人正準(zhǔn)備變賣早就應(yīng)該交付給申請人的奶牛，行動迫在眉睫。此次行動時間緊、任務(wù)重，經(jīng)請示第二執(zhí)行分局，馬守國從灤南、古冶兩個大隊緊急調(diào)集干警10 名、警車兩輛配合樂亭執(zhí)行大隊工作。同時，又邀請了本地人大代表、政協(xié)委員各兩名現(xiàn)場見證執(zhí)行，并協(xié)調(diào)了樂亭縣醫(yī)院救護車一輛、醫(yī)務(wù)人員兩名，樂亭縣電視臺也將全程跟蹤報道。

箭在弦上，不得不發(fā)。馬守國強忍身體的不適，冒著寒風(fēng)發(fā)出了出發(fā)的指令。他們在天亮之前趕到了距縣城25 公里的養(yǎng)牛場。

>>河北唐山市中級法院執(zhí)行局第二分局樂亭執(zhí)行大隊大隊長馬守國 作者供圖

這家養(yǎng)牛場在本地頗具規(guī)模，執(zhí)行干警們需要指揮工人在上千頭奶牛中，按照牛耳朵上的編號挑出本案涉及的特定130 頭奶牛裝車，并運送到指定地點。

除了挑選、運走130 頭奶牛巨大的工作量，本次行動所面臨的更大困難在于當(dāng)?shù)厝罕姷淖钃稀?/p>

由于養(yǎng)牛場陷入大量的債務(wù)糾紛，看著奶牛數(shù)量挺多，但實際上“一牛二聘”現(xiàn)象廣泛存在，養(yǎng)牛場附近的權(quán)益人得知奶?？赡鼙粓?zhí)行以后，紛紛趕來阻撓，一時間圍攏群眾達到100 多人，執(zhí)行工作被迫暫停。馬守國不得不在現(xiàn)場扯破嗓子向群眾一次又一次地解釋，并依法釋明執(zhí)行的依據(jù)是生效的法律文書，尚未經(jīng)過訴訟的權(quán)益人不能阻止執(zhí)行行動，否則將采取法律手段處置帶頭阻撓者。隨后，他又耐心細致地了解在場群眾的糾紛，并為其提供司法建議。隨著時間一分一秒地流逝，阻撓群眾終于慢慢冷靜了下來，執(zhí)行干警趕緊行動，指揮工人把130 頭奶牛精確找到并裝車運回指定地點。

大家歡呼雀躍，但一抬頭，天已經(jīng)黑了，此時馬守國才再次感受到身體上的疼痛。

馬守國就是這樣一路沖鋒在前，但在基本解決執(zhí)行難工作最關(guān)鍵的時刻，他卻發(fā)生了意外。

那是2018年5月24日晚上，陰雨綿綿，馬守國和同事在加班處理一起信訪案件，在下樓時不小心腳下一滑，從高達數(shù)米的臺階上摔下，不幸腳骨骨折。因為有很多工作要做，石膏還未拆的馬守國就拄著雙拐來上班，領(lǐng)導(dǎo)和同事勸說他多休息，可是他卻說：“在執(zhí)行工作最較勁的時候，我在家里能躺得住嗎？”

正是馬守國的示范引領(lǐng)，不斷影響和感染著身邊的每一位同事，凝聚起了樂亭執(zhí)行大隊團結(jié)一致、勇克難關(guān)的工作精神和斗志，在基本解決執(zhí)行難的緊要關(guān)頭迎難而上。

2018年上半年，樂亭執(zhí)行大隊在唐山市核心指標(biāo)、質(zhì)效及綜合管理指標(biāo)考核中位居前列。在這一年的8月，拖著傷腳的馬守國作為先進典型，代表樂亭執(zhí)行大隊在唐山市審執(zhí)質(zhì)效調(diào)度會上進行了發(fā)言。

抬頭看路，做服務(wù)地方的“識途馬”

以往的執(zhí)行工作是一條單行道，極少與其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，馬守國創(chuàng)新思路，打破舊的思維定式，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府及其各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在構(gòu)筑執(zhí)行工作堅強后盾的同時，也使得執(zhí)行工作由單行道并入到縣域經(jīng)濟發(fā)展的高速公路。

對于當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)注的棘手問題，在執(zhí)行階段，馬守國主動匯報，尋求聯(lián)動。位于樂亭縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的某軋鋼公司占地169 畝，由于種種原因停工，隨后陷入債務(wù)糾紛，成為開發(fā)區(qū)的“僵尸企業(yè)”。在進入執(zhí)行階段后，樂亭執(zhí)行大隊及時向縣委、縣政府匯報得到大力支持，并由政法委出面，協(xié)調(diào)縣開發(fā)區(qū)、法院、國土局等單位，各司其職，同時發(fā)力。樂亭執(zhí)行大隊又向各相關(guān)方釋法明理，打消顧慮，促成該宗土地成功拍賣，既盤活了土地資源，又保護了當(dāng)事人的利益，優(yōu)化生產(chǎn)要素，維護了健康的營商環(huán)境，為推動此類案件的執(zhí)行開拓了新路徑，摸索了新經(jīng)驗。在馬守國的積極協(xié)調(diào)下，成功執(zhí)行的類似這樣影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大案不在少數(shù)。

通過幾次大的執(zhí)行行動，引起馬守國思考:僅是重大案件的溝通聯(lián)動并不能持續(xù)解決執(zhí)行難題，而且往往需要付出大量的溝通成本；如果能形成與地方協(xié)調(diào)的常態(tài)化執(zhí)行機制該多好。說干就干！

經(jīng)過馬守國多次匯報、幾經(jīng)協(xié)調(diào)后，在樂亭縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委政法委牽頭，成立了基本解決“執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)了《關(guān)于進一步完善執(zhí)行聯(lián)動機制，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局的意見》，建立起以縣政法委牽頭，縣直20 多個單位參加的聯(lián)動機制。此外，樂亭執(zhí)行大隊還與中國人保樂亭支公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開展執(zhí)行保全、執(zhí)行懸賞等合作，為執(zhí)行增添有力保障，已執(zhí)行合同擔(dān)保案件300 余件；與樂亭縣稅務(wù)局簽訂《委托代征協(xié)議》，開展執(zhí)行代征代扣稅款工作，已代扣稅款400 萬余元。

從此，樂亭執(zhí)行大隊的執(zhí)行工作實現(xiàn)了與地方聯(lián)動的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，這在唐山市執(zhí)行工作的歷史中是不曾有過的局面。

幾年來，樂亭執(zhí)行大隊依法解決縣委、縣政府關(guān)注的“僵尸企業(yè)”，贏得了縣委、縣政府對執(zhí)行工作的肯定，縣委、縣政府從經(jīng)費、車輛、人員上給予了大力的支持，縣政府和海港開發(fā)區(qū)先后為樂亭執(zhí)行大隊撥款100 萬元，用于貼補執(zhí)行經(jīng)費和添置辦公設(shè)備。為了回饋這份難得的信任，樂亭執(zhí)行大隊除了干好執(zhí)行工作以外，還積極協(xié)助地方的各項工作。全縣村級“兩委”班子換屆選舉前，樂亭執(zhí)行大隊未雨綢繆，與縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組積極對接，對村兩委班子參選人員篩選4164 人次，選出拒不履行法院生效判決的失信人員51 名，被縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組列入不準(zhǔn)參加競選名單，對純潔村級干部隊伍起到積極作用。

馬守國以老馬識途式的智慧經(jīng)驗和一系列獨辟蹊徑式的創(chuàng)新動作，使執(zhí)行工作不再“單打獨斗”，由“獨角戲”變成“大合唱”，開創(chuàng)了各部門共同支持執(zhí)行工作的新局面。

整治老賴，做一招制敵的“定將馬”

在象棋中，有一步殺招叫“定將馬”。對于“老賴”而言，馬守國就是這招“定將馬”。2019年，唐山中院根據(jù)馬守國和他的團隊扎扎實實的工作事跡，拍攝了法治微電影——《定將馬》。在工作中，樂亭執(zhí)行大隊通過集中攻堅行動常態(tài)化、輿論攻勢常態(tài)化，拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送機制化等強有力措施，將“老賴”的最后一寸生存土壤徹底消滅。

2019年2月14日，樂亭執(zhí)行大隊參加最高法院部署的“燕趙利劍”全媒體直播行動，集中執(zhí)行一起房屋土地強制騰空案，參戰(zhàn)干警60 余名。9 時零4 分，隨著這次全媒體直播活動總指揮、唐山中院院長牛向陽一聲令下，現(xiàn)場對一個冷庫和兩個花棚進行騰退清理。2900 余萬網(wǎng)友在線觀看，展現(xiàn)了執(zhí)行干警的風(fēng)采。

另外，馬守國借助唐山市中級法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件移送辦理機制的通知》的大好時機，積極與駐地公檢法部門溝通協(xié)調(diào)，共同落實文件精神，最終建立了“拒執(zhí)罪”聯(lián)動協(xié)作機制，推動案件移送辦理高效運轉(zhuǎn)。在執(zhí)行工作中，通過在立案、查詢、控制等環(huán)節(jié)嚴格時限、節(jié)節(jié)告知、節(jié)節(jié)留痕，強化執(zhí)行過程中采取錄音錄像、詢問筆錄等方式，做好證據(jù)收集和保存工作。截至目前，樂亭執(zhí)行大隊共移送“拒執(zhí)”罪案件9 起，打擊“拒執(zhí)”罪犯罪嫌疑人9 人次。

馬守國通過抓住執(zhí)行難的“七寸”，以多種方式懲治“老賴”。以“定將馬”式的殺招下活了攻克執(zhí)行難的這盤大棋，消滅了“老賴”最后一絲生存空間。

情法相融，做服務(wù)百姓的“俯首馬”

馬守國常常對樂亭執(zhí)行大隊干警說這樣一句話：“要對弱勢群體多一些熱情，少一絲冷漠。群眾利益無小事，百姓事情大如天！”在工作中，他對與弱勢群體息息相關(guān)的民生案件更是格外關(guān)注。

今年3月，北京某建筑裝飾公司向唐山中院寄來了一封感謝信，對樂亭執(zhí)行大隊心系百姓、公正執(zhí)法給予了高度贊揚，而這個案子正是馬守國親手經(jīng)辦的。早在2008年4月，北京某建筑裝飾公司承攬了樂亭新區(qū)接待中心工程項目（菩提島木屋）。項目完工后，雙方在審計決算時意見分歧，多次協(xié)商未果。恰在此時，逢三島行政區(qū)劃變更，經(jīng)樂亭縣政府與三島管委會協(xié)商，樂亭某建設(shè)投資公司與樂亭某旅游發(fā)展公司簽訂了協(xié)議，明確自2011年7月6日起，樂亭新區(qū)接待中心資產(chǎn)及工程所形成的債務(wù)，整體移交給該旅游發(fā)展公司，由旅游公司負責(zé)與北京某建筑裝飾公司繼續(xù)協(xié)商解決審計決算及工程費用等問題。但該建筑裝飾公司就資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)移未給樂亭某建設(shè)投資公司簽署同意文書。

2013年8月，該建筑裝飾公司向樂亭法院提起民事訴訟，將樂亭某建設(shè)投資公司告上法庭。經(jīng)長達兩年的訴訟，判決建設(shè)投資公司給付建筑裝飾公司工程款、設(shè)計費等相關(guān)費用近千萬元。

馬守國剛接觸這個案子的時候，正趕上腳摔傷骨折沒有康復(fù)，因為此案關(guān)系眾多的農(nóng)民工的血汗錢，為吃掉這塊“燙手的山芋”，他堅持拄著拐杖到涉案單位詳細了解情況，反復(fù)溝通，做好案件執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作。有一次，馬守國不得不拄著拐杖來參加在縣里召開的匯報協(xié)調(diào)會，縣領(lǐng)導(dǎo)和與會的人員見到此場面無不動容。

2020年年底，這件持續(xù)12年之久的案子終于畫上了圓滿的句號，農(nóng)民工的工資也發(fā)放到位。

在執(zhí)行工作中，有一些涉民生案件，已經(jīng)窮盡執(zhí)行措施，但仍無法執(zhí)行到位。對確因被執(zhí)行人沒有履行能力而造成申請人生活困難的，對于符合條件的，執(zhí)行大隊全部報請司法救助，做到應(yīng)報盡報，絕不漏報。

去年救助的一例案件中，被救助人張運榮已年近80 歲，體弱多病，老伴兒已去世。2014年，兒子、兒媳遭遇車禍，兒子當(dāng)場死亡，兒媳劉曉蘭左腿骨折，終身殘疾。被救助人劉曉蘭一直獨自帶未成年的兒子生活，沒有固定的經(jīng)濟來源。自全家遭遇車禍，整個家庭主要支柱倒了，幾度失去生活的勇氣。被執(zhí)行人刑滿釋放后，長期離家杳無音信，也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。了解情況之后，樂亭執(zhí)行大隊為被救助人申請了司法救助，救助金額達20萬元，成功幫助這個不幸的家庭渡過了難關(guān)。

近年來，在馬守國的帶領(lǐng)下，樂亭執(zhí)行大隊申請國家司法救助金總金額達292 萬元，為大批因無法執(zhí)行到位而造成生活困難的申請人解決了實際問題。

正是因為有無數(shù)個馬守國這樣奮戰(zhàn)在一線的執(zhí)行干警，以有令必行、力爭人先之勢，全負荷運行，唐山中院審執(zhí)分離體制改革試點工作和基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)都取得了驕人成績。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。馬守國像一匹不知疲倦的“老馬”，帶領(lǐng)他的團隊，意氣風(fēng)發(fā)，心向未來。