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    馬守國:執(zhí)行路上的“拼命三郎”

    2021-09-27 01:45:50張君
    民主與法制 2021年18期
    關(guān)鍵詞:樂亭大隊案件

    本社記者 張君

    馬守國是河北省唐山市中級人民法院執(zhí)行局第二分局樂亭執(zhí)行大隊大隊長。這位年逾半百卻仍斗志昂揚的“拼命三郎”,多年來秉公執(zhí)法、敢打敢拼、不懼艱險,帶領(lǐng)樂亭執(zhí)行大隊在執(zhí)行戰(zhàn)線建功立業(yè),各項指標(biāo)名列唐山市前列。2017年,馬守國所在執(zhí)行大隊榮獲省集體二等功,他個人也連續(xù)五年被唐山中院榮記三等功并斬獲多項嘉獎。

    滿懷激情,做永不歇腳的“千里馬”

    馬守國恰巧屬馬,大家都親切地叫他老馬。

    2016年年初,唐山市中院黨組決定把樂亭執(zhí)行大隊的重擔(dān)交給馬守國。這一年,他已經(jīng)年滿50 歲,到了知天命之年,更是有著17年的糖尿病史,家人和朋友們都勸他不要干。但為了不辜負組織的信任、人民的重托,馬守國義無反顧,挑起了這副重擔(dān)并下定決心:一定要干出個樣子來,讓組織放心,讓群眾滿意。

    馬守國接手當(dāng)天,就向組織提出了工作思路。首先,理順積案打基礎(chǔ)。他立即召開干警大會,摸清案件底數(shù),要求每一名干警將自己手里的“口袋案”“抽屜案”全部歸檔管理,整理上交。經(jīng)過一個月的時間,1048 件案件整整齊齊地放在了馬守國的案頭。隨后,樂亭執(zhí)行大隊將這些案件如數(shù)移交到樂亭縣人民法院檔案室,這項工作也走在了全市執(zhí)行部門的前列,為后續(xù)基本解決執(zhí)行難、摸清底數(shù)打下了基礎(chǔ),也順應(yīng)了執(zhí)行改革的目的。人民群眾發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)后,可以隨時到樂亭執(zhí)行大隊申請恢復(fù)執(zhí)行案件,這一舉措也為后續(xù)基本解決執(zhí)行難打下了堅實的基礎(chǔ)。

    其次,招兵買馬打頭陣。當(dāng)時樂亭執(zhí)行大隊只有8 名正式干警、兩輛舊車。辦法總比困難多,在縣法院和相關(guān)單位的支持幫助下,很快一支由16 人參加的執(zhí)行大隊“擴編成軍”,開始了執(zhí)行工作中艱難的“破冰之旅”。2016年5月,這支新軍打響了解決執(zhí)行難的第一槍。

    “釘子戶”鄭某租賃樂亭縣某實業(yè)公司的舊廠房做生意,合同到期后,鄭某以設(shè)備大不易搬等種種借口拒絕搬出。有人說他有背景,是個“社會人”,但馬守國就是不信那一套,先禮后兵,在反復(fù)溝通無果的情況下,經(jīng)第二執(zhí)行分局協(xié)調(diào),帶領(lǐng)灤南、樂亭、古冶三個大隊聯(lián)合執(zhí)行,并邀請了本地人大代表、政協(xié)委員、檢察院相關(guān)人員監(jiān)督執(zhí)行。鄭某看到這回馬守國竟然來真的、動實的,在限期內(nèi)搬出了廠房。經(jīng)此一戰(zhàn),樂亭執(zhí)行大隊“拔掉一根釘,影響一大片”,在社會上產(chǎn)生了強烈反響,為基本解決執(zhí)行難的工作開了好頭。

    在隨后五年中,馬守國仍然以這樣飽滿強烈的工作激情,如千里馬般帶領(lǐng)樂亭執(zhí)行大隊艱苦跋涉、風(fēng)雨兼程,在執(zhí)行攻堅戰(zhàn)中奪取了一次又一次的勝利。

    向我看齊,做執(zhí)行路上的“領(lǐng)頭馬”

    面對“精準(zhǔn)執(zhí)行攻堅戰(zhàn)”的新形勢、新挑戰(zhàn)和硬指標(biāo),馬守國帶頭??小坝补穷^”,專攻棘手案件,既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。

    近年來,在執(zhí)行的案件中,有一個案件讓馬守國至今印象深刻。那是2017年的冬春之交,這一天馬守國突患感冒并伴有發(fā)燒癥狀,但這一天也是早已定好的執(zhí)行行動日。據(jù)樂亭執(zhí)行大隊多方了解,被執(zhí)行人正準(zhǔn)備變賣早就應(yīng)該交付給申請人的奶牛,行動迫在眉睫。此次行動時間緊、任務(wù)重,經(jīng)請示第二執(zhí)行分局,馬守國從灤南、古冶兩個大隊緊急調(diào)集干警10 名、警車兩輛配合樂亭執(zhí)行大隊工作。同時,又邀請了本地人大代表、政協(xié)委員各兩名現(xiàn)場見證執(zhí)行,并協(xié)調(diào)了樂亭縣醫(yī)院救護車一輛、醫(yī)務(wù)人員兩名,樂亭縣電視臺也將全程跟蹤報道。

    箭在弦上,不得不發(fā)。馬守國強忍身體的不適,冒著寒風(fēng)發(fā)出了出發(fā)的指令。他們在天亮之前趕到了距縣城25 公里的養(yǎng)牛場。

    >>河北唐山市中級法院執(zhí)行局第二分局樂亭執(zhí)行大隊大隊長馬守國 作者供圖

    這家養(yǎng)牛場在本地頗具規(guī)模,執(zhí)行干警們需要指揮工人在上千頭奶牛中,按照牛耳朵上的編號挑出本案涉及的特定130 頭奶牛裝車,并運送到指定地點。

    除了挑選、運走130 頭奶牛巨大的工作量,本次行動所面臨的更大困難在于當(dāng)?shù)厝罕姷淖钃稀?/p>

    由于養(yǎng)牛場陷入大量的債務(wù)糾紛,看著奶牛數(shù)量挺多,但實際上“一牛二聘”現(xiàn)象廣泛存在,養(yǎng)牛場附近的權(quán)益人得知奶??赡鼙粓?zhí)行以后,紛紛趕來阻撓,一時間圍攏群眾達到100 多人,執(zhí)行工作被迫暫停。馬守國不得不在現(xiàn)場扯破嗓子向群眾一次又一次地解釋,并依法釋明執(zhí)行的依據(jù)是生效的法律文書,尚未經(jīng)過訴訟的權(quán)益人不能阻止執(zhí)行行動,否則將采取法律手段處置帶頭阻撓者。隨后,他又耐心細致地了解在場群眾的糾紛,并為其提供司法建議。隨著時間一分一秒地流逝,阻撓群眾終于慢慢冷靜了下來,執(zhí)行干警趕緊行動,指揮工人把130 頭奶牛精確找到并裝車運回指定地點。

    大家歡呼雀躍,但一抬頭,天已經(jīng)黑了,此時馬守國才再次感受到身體上的疼痛。

    馬守國就是這樣一路沖鋒在前,但在基本解決執(zhí)行難工作最關(guān)鍵的時刻,他卻發(fā)生了意外。

    那是2018年5月24日晚上,陰雨綿綿,馬守國和同事在加班處理一起信訪案件,在下樓時不小心腳下一滑,從高達數(shù)米的臺階上摔下,不幸腳骨骨折。因為有很多工作要做,石膏還未拆的馬守國就拄著雙拐來上班,領(lǐng)導(dǎo)和同事勸說他多休息,可是他卻說:“在執(zhí)行工作最較勁的時候,我在家里能躺得住嗎?”

    正是馬守國的示范引領(lǐng),不斷影響和感染著身邊的每一位同事,凝聚起了樂亭執(zhí)行大隊團結(jié)一致、勇克難關(guān)的工作精神和斗志,在基本解決執(zhí)行難的緊要關(guān)頭迎難而上。

    2018年上半年,樂亭執(zhí)行大隊在唐山市核心指標(biāo)、質(zhì)效及綜合管理指標(biāo)考核中位居前列。在這一年的8月,拖著傷腳的馬守國作為先進典型,代表樂亭執(zhí)行大隊在唐山市審執(zhí)質(zhì)效調(diào)度會上進行了發(fā)言。

    抬頭看路,做服務(wù)地方的“識途馬”

    以往的執(zhí)行工作是一條單行道,極少與其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,馬守國創(chuàng)新思路,打破舊的思維定式,積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府及其各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),在構(gòu)筑執(zhí)行工作堅強后盾的同時,也使得執(zhí)行工作由單行道并入到縣域經(jīng)濟發(fā)展的高速公路。

    對于當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)注的棘手問題,在執(zhí)行階段,馬守國主動匯報,尋求聯(lián)動。位于樂亭縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的某軋鋼公司占地169 畝,由于種種原因停工,隨后陷入債務(wù)糾紛,成為開發(fā)區(qū)的“僵尸企業(yè)”。在進入執(zhí)行階段后,樂亭執(zhí)行大隊及時向縣委、縣政府匯報得到大力支持,并由政法委出面,協(xié)調(diào)縣開發(fā)區(qū)、法院、國土局等單位,各司其職,同時發(fā)力。樂亭執(zhí)行大隊又向各相關(guān)方釋法明理,打消顧慮,促成該宗土地成功拍賣,既盤活了土地資源,又保護了當(dāng)事人的利益,優(yōu)化生產(chǎn)要素,維護了健康的營商環(huán)境,為推動此類案件的執(zhí)行開拓了新路徑,摸索了新經(jīng)驗。在馬守國的積極協(xié)調(diào)下,成功執(zhí)行的類似這樣影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大案不在少數(shù)。

    通過幾次大的執(zhí)行行動,引起馬守國思考:僅是重大案件的溝通聯(lián)動并不能持續(xù)解決執(zhí)行難題,而且往往需要付出大量的溝通成本;如果能形成與地方協(xié)調(diào)的常態(tài)化執(zhí)行機制該多好。說干就干!

    經(jīng)過馬守國多次匯報、幾經(jīng)協(xié)調(diào)后,在樂亭縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,由縣委政法委牽頭,成立了基本解決“執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并印發(fā)了《關(guān)于進一步完善執(zhí)行聯(lián)動機制,構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局的意見》,建立起以縣政法委牽頭,縣直20 多個單位參加的聯(lián)動機制。此外,樂亭執(zhí)行大隊還與中國人保樂亭支公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》,開展執(zhí)行保全、執(zhí)行懸賞等合作,為執(zhí)行增添有力保障,已執(zhí)行合同擔(dān)保案件300 余件;與樂亭縣稅務(wù)局簽訂《委托代征協(xié)議》,開展執(zhí)行代征代扣稅款工作,已代扣稅款400 萬余元。

    從此,樂亭執(zhí)行大隊的執(zhí)行工作實現(xiàn)了與地方聯(lián)動的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化,這在唐山市執(zhí)行工作的歷史中是不曾有過的局面。

    幾年來,樂亭執(zhí)行大隊依法解決縣委、縣政府關(guān)注的“僵尸企業(yè)”,贏得了縣委、縣政府對執(zhí)行工作的肯定,縣委、縣政府從經(jīng)費、車輛、人員上給予了大力的支持,縣政府和海港開發(fā)區(qū)先后為樂亭執(zhí)行大隊撥款100 萬元,用于貼補執(zhí)行經(jīng)費和添置辦公設(shè)備。為了回饋這份難得的信任,樂亭執(zhí)行大隊除了干好執(zhí)行工作以外,還積極協(xié)助地方的各項工作。全縣村級“兩委”班子換屆選舉前,樂亭執(zhí)行大隊未雨綢繆,與縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組積極對接,對村兩委班子參選人員篩選4164 人次,選出拒不履行法院生效判決的失信人員51 名,被縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組列入不準(zhǔn)參加競選名單,對純潔村級干部隊伍起到積極作用。

    馬守國以老馬識途式的智慧經(jīng)驗和一系列獨辟蹊徑式的創(chuàng)新動作,使執(zhí)行工作不再“單打獨斗”,由“獨角戲”變成“大合唱”,開創(chuàng)了各部門共同支持執(zhí)行工作的新局面。

    整治老賴,做一招制敵的“定將馬”

    在象棋中,有一步殺招叫“定將馬”。對于“老賴”而言,馬守國就是這招“定將馬”。2019年,唐山中院根據(jù)馬守國和他的團隊扎扎實實的工作事跡,拍攝了法治微電影——《定將馬》。在工作中,樂亭執(zhí)行大隊通過集中攻堅行動常態(tài)化、輿論攻勢常態(tài)化,拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送機制化等強有力措施,將“老賴”的最后一寸生存土壤徹底消滅。

    2019年2月14日,樂亭執(zhí)行大隊參加最高法院部署的“燕趙利劍”全媒體直播行動,集中執(zhí)行一起房屋土地強制騰空案,參戰(zhàn)干警60 余名。9 時零4 分,隨著這次全媒體直播活動總指揮、唐山中院院長牛向陽一聲令下,現(xiàn)場對一個冷庫和兩個花棚進行騰退清理。2900 余萬網(wǎng)友在線觀看,展現(xiàn)了執(zhí)行干警的風(fēng)采。

    另外,馬守國借助唐山市中級法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件移送辦理機制的通知》的大好時機,積極與駐地公檢法部門溝通協(xié)調(diào),共同落實文件精神,最終建立了“拒執(zhí)罪”聯(lián)動協(xié)作機制,推動案件移送辦理高效運轉(zhuǎn)。在執(zhí)行工作中,通過在立案、查詢、控制等環(huán)節(jié)嚴格時限、節(jié)節(jié)告知、節(jié)節(jié)留痕,強化執(zhí)行過程中采取錄音錄像、詢問筆錄等方式,做好證據(jù)收集和保存工作。截至目前,樂亭執(zhí)行大隊共移送“拒執(zhí)”罪案件9 起,打擊“拒執(zhí)”罪犯罪嫌疑人9 人次。

    馬守國通過抓住執(zhí)行難的“七寸”,以多種方式懲治“老賴”。以“定將馬”式的殺招下活了攻克執(zhí)行難的這盤大棋,消滅了“老賴”最后一絲生存空間。

    情法相融,做服務(wù)百姓的“俯首馬”

    馬守國常常對樂亭執(zhí)行大隊干警說這樣一句話:“要對弱勢群體多一些熱情,少一絲冷漠。群眾利益無小事,百姓事情大如天!”在工作中,他對與弱勢群體息息相關(guān)的民生案件更是格外關(guān)注。

    今年3月,北京某建筑裝飾公司向唐山中院寄來了一封感謝信,對樂亭執(zhí)行大隊心系百姓、公正執(zhí)法給予了高度贊揚,而這個案子正是馬守國親手經(jīng)辦的。早在2008年4月,北京某建筑裝飾公司承攬了樂亭新區(qū)接待中心工程項目(菩提島木屋)。項目完工后,雙方在審計決算時意見分歧,多次協(xié)商未果。恰在此時,逢三島行政區(qū)劃變更,經(jīng)樂亭縣政府與三島管委會協(xié)商,樂亭某建設(shè)投資公司與樂亭某旅游發(fā)展公司簽訂了協(xié)議,明確自2011年7月6日起,樂亭新區(qū)接待中心資產(chǎn)及工程所形成的債務(wù),整體移交給該旅游發(fā)展公司,由旅游公司負責(zé)與北京某建筑裝飾公司繼續(xù)協(xié)商解決審計決算及工程費用等問題。但該建筑裝飾公司就資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)移未給樂亭某建設(shè)投資公司簽署同意文書。

    2013年8月,該建筑裝飾公司向樂亭法院提起民事訴訟,將樂亭某建設(shè)投資公司告上法庭。經(jīng)長達兩年的訴訟,判決建設(shè)投資公司給付建筑裝飾公司工程款、設(shè)計費等相關(guān)費用近千萬元。

    馬守國剛接觸這個案子的時候,正趕上腳摔傷骨折沒有康復(fù),因為此案關(guān)系眾多的農(nóng)民工的血汗錢,為吃掉這塊“燙手的山芋”,他堅持拄著拐杖到涉案單位詳細了解情況,反復(fù)溝通,做好案件執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作。有一次,馬守國不得不拄著拐杖來參加在縣里召開的匯報協(xié)調(diào)會,縣領(lǐng)導(dǎo)和與會的人員見到此場面無不動容。

    2020年年底,這件持續(xù)12年之久的案子終于畫上了圓滿的句號,農(nóng)民工的工資也發(fā)放到位。

    在執(zhí)行工作中,有一些涉民生案件,已經(jīng)窮盡執(zhí)行措施,但仍無法執(zhí)行到位。對確因被執(zhí)行人沒有履行能力而造成申請人生活困難的,對于符合條件的,執(zhí)行大隊全部報請司法救助,做到應(yīng)報盡報,絕不漏報。

    去年救助的一例案件中,被救助人張運榮已年近80 歲,體弱多病,老伴兒已去世。2014年,兒子、兒媳遭遇車禍,兒子當(dāng)場死亡,兒媳劉曉蘭左腿骨折,終身殘疾。被救助人劉曉蘭一直獨自帶未成年的兒子生活,沒有固定的經(jīng)濟來源。自全家遭遇車禍,整個家庭主要支柱倒了,幾度失去生活的勇氣。被執(zhí)行人刑滿釋放后,長期離家杳無音信,也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。了解情況之后,樂亭執(zhí)行大隊為被救助人申請了司法救助,救助金額達20萬元,成功幫助這個不幸的家庭渡過了難關(guān)。

    近年來,在馬守國的帶領(lǐng)下,樂亭執(zhí)行大隊申請國家司法救助金總金額達292 萬元,為大批因無法執(zhí)行到位而造成生活困難的申請人解決了實際問題。

    正是因為有無數(shù)個馬守國這樣奮戰(zhàn)在一線的執(zhí)行干警,以有令必行、力爭人先之勢,全負荷運行,唐山中院審執(zhí)分離體制改革試點工作和基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)都取得了驕人成績。

    潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。馬守國像一匹不知疲倦的“老馬”,帶領(lǐng)他的團隊,意氣風(fēng)發(fā),心向未來。

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