職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度透視

趙慧

黨和國(guó)家賦予職業(yè)教育培育大國(guó)工匠的人才搖籃、助力高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新使命，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。然而，如此受重視的職業(yè)教育，并沒(méi)有贏得同樣的社會(huì)認(rèn)同度，甚至社會(huì)認(rèn)同狀況堪憂?！督逃摇冯s志發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，參與調(diào)查的人員中，68.62%的人認(rèn)為制約職業(yè)教育發(fā)展的最大因素是社會(huì)認(rèn)可度低。職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度問(wèn)題值得深入探究。

職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度偏低的原因透視

社會(huì)認(rèn)同是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)心理學(xué)概念，從與職業(yè)教育相關(guān)的利益關(guān)系群體來(lái)分析研判，主要包括以下方面：

精英教育價(jià)值觀的影響。我國(guó)高等教育已經(jīng)邁入普及化階段，但整個(gè)社會(huì)的精英教育價(jià)值觀依然根深蒂固，導(dǎo)致職業(yè)教育長(zhǎng)期處于不利的社會(huì)文化環(huán)境中。最集中的表現(xiàn)就是學(xué)校的“升格沖動(dòng)”，中專院校要升為大專院校，大專院校要升為本科院校，每所大學(xué)都希望成為一所精英教育的大學(xué)。綜合性大學(xué)高人一等，職業(yè)教育、職業(yè)院校地位低。從公眾來(lái)看，高錄取率的逐步提升，非但沒(méi)有緩解 “高考焦慮”，在強(qiáng)勁的功利學(xué)歷需求加持下，上大學(xué)的“獨(dú)木橋”變成了上名校的“獨(dú)木橋”，職業(yè)教育被貼上“差生教育”的標(biāo)簽。

現(xiàn)實(shí)的政策環(huán)境和發(fā)展條件制約。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，職業(yè)教育被定位為層次教育，是一種低于普通本科教育的層次教育，比如“高等職業(yè)教育……前提是找準(zhǔn)正確的方向，科學(xué)準(zhǔn)確定位，國(guó)家的高等教育體系應(yīng)包括兩個(gè)系列三個(gè)層次……每個(gè)系列中都有三個(gè)層次，即高等職業(yè)教育、本科生教育、研究生教育”，這一觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)頗有代表性。與之相關(guān)的政策環(huán)境下，職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入、師資、生源、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色彰顯等方面處于劣勢(shì)，成為實(shí)際的“低層次”教育，再加上普通高等教育的大幅擴(kuò)招，直接導(dǎo)致職業(yè)教育在20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初急劇萎縮，這曾是職業(yè)教育發(fā)展的縮影。

職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的改善仍有較大空間。比如，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，雖然與普通高校數(shù)量相當(dāng)，但是2020年全國(guó)13999億的高等教育經(jīng)費(fèi)總投入中，高職高專院校只有2758億元，僅占總額的15%;在評(píng)價(jià)體系中，教育行政部門(mén)不科學(xué)、不正確的教育發(fā)展觀、教育政績(jī)觀仍然存在，以本科率、重本率評(píng)價(jià)高中的辦學(xué)質(zhì)量;在就業(yè)市場(chǎng)，用人單位普遍存在的“第一學(xué)歷歧視”。這些都是制約職業(yè)教育發(fā)展的客觀原因。

職業(yè)教育辦學(xué)水平亟須提升。多項(xiàng)調(diào)查顯示，近年來(lái)隨著政策環(huán)境的逐步優(yōu)化，職業(yè)教育得到快速發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能越來(lái)越明顯。但總體上看，目前職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還很不適應(yīng)，這是職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同偏低的主要原因。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

對(duì)用人單位（企業(yè)）來(lái)說(shuō)，一是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。職業(yè)教育在辦學(xué)理念、課程、教學(xué)、師資、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐等方面過(guò)于穩(wěn)定固化，對(duì)區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)不敏感，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)研究，習(xí)慣于遵循已有模式、方法按部就班辦學(xué)，這直接造成了企業(yè)用工荒和人才求職難并存的境況。二是職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的能力不足。有學(xué)者研究指出，全國(guó)近5年高職院校專利成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)中，高職院校的年平均專利成果轉(zhuǎn)化率不足1%。全國(guó)近3/4的高職院校橫向課題到款在100萬(wàn)元以下，半數(shù)院校在10萬(wàn)元以下，4成院校為0元?！吨袊?guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》表明，約3成以上的職業(yè)院校學(xué)生、家長(zhǎng)和企業(yè)人員對(duì)職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)情況均表示“不清楚”。

對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育的就業(yè)質(zhì)量偏低。一是畢業(yè)生薪酬待遇偏低。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)203所高職院校的畢業(yè)生平均工資僅為3592元。二是畢業(yè)生個(gè)人發(fā)展空間受限。一方面，普職教育的立交橋以及中高職教育的銜接直通車(chē)不通暢，職業(yè)教育極易成為終結(jié)性教育，滿足不了學(xué)生追求更高文憑獲取更高收益的愿望。另一方面，歧視性的就業(yè)環(huán)境導(dǎo)致職業(yè)不平等，技能型人才難以實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。

對(duì)學(xué)校和教師來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校辦學(xué)受到諸多體制、政策限制，在資源保障、生源質(zhì)量等方面處于相對(duì)劣勢(shì)地位，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量上存在較大難度，容易陷入人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)認(rèn)同度“雙低”相互強(qiáng)化的惡性循環(huán)。

教育內(nèi)卷化帶來(lái)的學(xué)歷貶值影響?！皟?nèi)卷化”是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，用來(lái)描述“投入越來(lái)越多、增加的收益越來(lái)越少”的僵持性狀態(tài)?！凹议L(zhǎng)群變作業(yè)群”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暴雷”“學(xué)區(qū)房”……近年來(lái)多個(gè)教育話題頻頻引發(fā)熱議，教育內(nèi)卷化成為全社會(huì)不能回避的話題，并深刻影響著每一個(gè)人。在成功賽道還沒(méi)有被更多開(kāi)辟出來(lái)、評(píng)價(jià)方式過(guò)于單一的狀況下，學(xué)歷貶值正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的“內(nèi)卷”速度，高學(xué)歷正在成為標(biāo)配，這勢(shì)必進(jìn)一步擠壓職業(yè)教育的發(fā)展空間，加劇職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低的問(wèn)題。

主動(dòng)作為，走出社會(huì)認(rèn)同低的困境

職業(yè)教育陷入社會(huì)認(rèn)同低的困境，其原因是多維復(fù)雜的，需要多方共同努力走出困境，既包括類型體系的構(gòu)建、環(huán)境的優(yōu)化，更需要抓住機(jī)遇主動(dòng)作為。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，彰顯類型教育的實(shí)質(zhì)意義。職業(yè)教育作為一種類型教育已經(jīng)是社會(huì)共識(shí)，但其體系建設(shè)并沒(méi)有與類型教育要求相匹配。凸顯職業(yè)教育獨(dú)立性類型特征的頂層設(shè)計(jì)要素主要包括：學(xué)制層面職業(yè)教育體系縱向貫通，橫向與普通教育體系的互融互通，以及與職業(yè)資歷框架的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)的互通互認(rèn)等。

改善政策制度環(huán)境，為職業(yè)教育發(fā)展提供公平良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府及教育主管部門(mén)要切實(shí)將職業(yè)教育看作是一種類型教育，在涉及資源分配、經(jīng)費(fèi)投入、招生就業(yè)、教師管理、學(xué)校評(píng)價(jià)等方面消除歧視性的政策和制度安排。通過(guò)機(jī)制、政策、服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)培養(yǎng)等手段引導(dǎo)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是在推動(dòng)產(chǎn)教融合方面要幫助職業(yè)院校出實(shí)招，從完善法規(guī)制度、減免稅收、改進(jìn)治理等方面形成有利于產(chǎn)教融合的沃土。

職業(yè)院校應(yīng)該成為研究類型教育辦學(xué)規(guī)律的主體。職業(yè)院校作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才的重大使命，要主動(dòng)探索類型教育的辦學(xué)規(guī)律。不僅要從課程與教材建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師遴選與培養(yǎng)、教師管理與評(píng)價(jià)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等內(nèi)涵建設(shè)方面下功夫，更要增強(qiáng)研究產(chǎn)業(yè)的意識(shí)和能力，在不斷提升企業(yè)高素質(zhì)人才供給和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力的過(guò)程中，鍛造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，用質(zhì)量和貢獻(xiàn)贏得社會(huì)認(rèn)同，逐漸形成職業(yè)教育類型的鮮明特征，持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

正向引導(dǎo)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)生態(tài)。加大并創(chuàng)新宣傳方式和力度，推動(dòng)形成“崇尚一技之長(zhǎng)，不簡(jiǎn)單唯學(xué)歷、唯文憑”的社會(huì)風(fēng)尚;健全完善技能人才評(píng)價(jià)和使用政策，包括完善職業(yè)資格證書(shū)，推動(dòng)企業(yè)建立技師、高級(jí)技師聘任制度，完善公務(wù)員招考和企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，探索職業(yè)資格證書(shū)與積分落戶等政府提供的公共服務(wù)方面的待遇相掛鉤等;完善收入分配政策，包括推動(dòng)技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配、制定高技能人才激勵(lì)辦法等。