歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策探討

呂利珍

摘 要：歷史文化遺產(chǎn)是傳統(tǒng)文化的重要部分，是中華民族的共同財(cái)富。中華民族擁有博大精深的傳統(tǒng)文化，積淀著豐富的歷史文化遺產(chǎn)。但隨著我國城市化進(jìn)程的加快，歷史文化遺產(chǎn)受到很大沖擊，所以加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)意義重大。如何加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)成為城市管理者面臨的重要任務(wù)。基于此，文章對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承進(jìn)行概述，分析留存?zhèn)鹘y(tǒng)文化根脈的意義以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的問題，探討加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：歷史文化遺產(chǎn);保護(hù);留存;傳統(tǒng)文化

歷史文化遺產(chǎn)凝聚著深厚的文化內(nèi)涵，是反映人類創(chuàng)造力的有力證物。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)人類精神傳承，因此我國越來越重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)日益完善。但很多地方仍不重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。珍貴的歷史文化遺產(chǎn)在我國改革開放發(fā)展中進(jìn)退維艱。以往的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)研究多從城市規(guī)劃學(xué)等角度探討，但頻發(fā)的歷史文化遺產(chǎn)被破壞悲劇使相關(guān)部門反思應(yīng)建立適合的保護(hù)機(jī)制。為此，本文研究分析目前我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀，探討在公共管理視角下實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)策。

一、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承概述

（一）歷史文化遺產(chǎn)的界定

聯(lián)合國教科文組織頒布的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》界定，文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指具有歷史、考古、人類學(xué)價(jià)值的建筑群、遺址等[1]?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》界定物質(zhì)文化遺產(chǎn)為具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古建筑、古遺址、石窟寺、壁畫等不可移動(dòng)文物，歷史上各代重要實(shí)物、藝術(shù)品等可移動(dòng)文物，以及歷史文化名城;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)層次

我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)包括保護(hù)文物保護(hù)單位、保護(hù)歷史文化名城等層次。文物保護(hù)單位包括古遺址、古建筑、古墓葬以及近現(xiàn)代重要代表性建筑等?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值確定級(jí)別。1986年國務(wù)院規(guī)定，對(duì)文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)某時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的建筑群、小鎮(zhèn)、村落等予以保護(hù)。各省市公布?xì)v史文保區(qū)開始，國務(wù)院審核省級(jí)歷史文保區(qū)。歷史文化名城是對(duì)我國歷史文化遺產(chǎn)宣傳的一種方式，文保法把歷史文化名城定義為保存文物豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市。歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容主要是保護(hù)古城傳統(tǒng)格局，保護(hù)整體街區(qū)風(fēng)貌，保護(hù)無形民間藝術(shù)等。

（三）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義

改革開放后我國城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市功能日益健全，但歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞[2]，如福州市三坊七巷被改造為商業(yè)街。近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，我國存在基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城市人口密度大等問題。需要相關(guān)部門不斷協(xié)調(diào)城市各方面的矛盾。歷史文化遺產(chǎn)是兼具文化與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公共物品，國家與社會(huì)應(yīng)該予以重視。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是多層面、系統(tǒng)化問題，當(dāng)前有關(guān)保護(hù)依據(jù)與方法的研究取得一定成果，但保護(hù)體制構(gòu)建方面的研究還處于起步階段。而隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)矛盾凸顯，單靠微觀技術(shù)手段無法解決二者矛盾，因此研究加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效策略具有重要意義。

二、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

歷史文化遺產(chǎn)是國家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分。我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)自中華人民共和國成立后受到政府重視，國家、地方各級(jí)政府積極研究加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的方法，在保護(hù)法規(guī)健全、保護(hù)管理制度創(chuàng)新、推動(dòng)公眾積極參與等方面取得良好成效。但由于多種原因，目前歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在許多問題，包括行政管理機(jī)構(gòu)職能分工不明、保護(hù)法律體系不完善、民間組織較少等。

（一）我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的問題

我國建立了地方歷史文化名城保護(hù)法律體系，但存在法規(guī)內(nèi)容不完善等問題，如缺乏工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，對(duì)保護(hù)實(shí)施中的關(guān)鍵問題缺乏具體闡述。有關(guān)法規(guī)規(guī)定縣市級(jí)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理工作，文物行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域歷史文化名城保護(hù)涉及的文物保護(hù)管理工作，其他行政管理部門各司其職，共同做好相關(guān)保護(hù)和監(jiān)督管理工作[3]。在多頭管理模式下，形成了名城保護(hù)管理真空地帶，文物行政主管部門保護(hù)管理能力受到限制、削弱。目前我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中公眾參與處于初級(jí)階段，表現(xiàn)為名城宣教工作有待強(qiáng)化，公眾參與保護(hù)意識(shí)有待提高。

（二）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)問題的原因

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)問題的原因復(fù)雜，主要包括相關(guān)部門運(yùn)作機(jī)制層面，保護(hù)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，法規(guī)體系不健全;市場運(yùn)作機(jī)制層面，保護(hù)資金來源單一，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱;社會(huì)運(yùn)作機(jī)制層面，非政府組織發(fā)展面臨困境，公民參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不足[4]。近年來歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)受到社會(huì)關(guān)注，但某些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急功近利，一味關(guān)注招商引資，忽略了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

三、加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)策

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是留存?zhèn)鹘y(tǒng)文化根脈的重要途徑。歷史文化遺產(chǎn)具有公共屬性，市場失靈，這使政府成為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要主體。但政府提供保護(hù)不等于全權(quán)包攬，過多干預(yù)不能彌補(bǔ)市場失靈。要求引進(jìn)第三方新組織要素，建立公共私人組織組成的多元化城市治理結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用政府組織與國家機(jī)制、社會(huì)機(jī)制與公眾組織工具，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展。

（一）相關(guān)部門運(yùn)作機(jī)制層面的對(duì)策

文化遺產(chǎn)是不同傳統(tǒng)精神的產(chǎn)物，相關(guān)部門有責(zé)任保證人類文化遺產(chǎn)保護(hù)留存。為此，要科學(xué)構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)措施。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要樹立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念，認(rèn)識(shí)到歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是留存?zhèn)鹘y(tǒng)文化的根脈，所以要摒棄過去歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)沒必要的錯(cuò)誤觀念，把文化遺產(chǎn)保護(hù)列為重要工作任務(wù)[5]。同時(shí)建立落實(shí)到人的責(zé)任制，把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入工作成果考核體系。

（二）市場運(yùn)作機(jī)制層面的措施

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)來說，參與社會(huì)管理是其重要義務(wù)。要求鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制在保護(hù)項(xiàng)目中的作用，發(fā)揮市場在保護(hù)資金籌措中的作用。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅是政府與社會(huì)的責(zé)任，更與企業(yè)密切相關(guān)，如建筑企業(yè)等要努力扮演城市運(yùn)營商的角色，不能只想經(jīng)濟(jì)收益，要協(xié)助政府管理城市。公共遺產(chǎn)投資收益有限，但保護(hù)開發(fā)能產(chǎn)生巨大品牌效應(yīng)。如蘇州市新滄浪房地產(chǎn)開發(fā)公司堅(jiān)守古建筑保護(hù)利用原則，獲得了可觀收益，贏得了社會(huì)認(rèn)可。也就是說，要調(diào)動(dòng)開發(fā)者保護(hù)積極性，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)開發(fā)者投資信心。

（三）社會(huì)運(yùn)行機(jī)制層面的策略

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要相關(guān)部門干預(yù)，但市場失靈并非干預(yù)的充分條件，應(yīng)在相關(guān)部門與市場之外尋求社會(huì)力量，制定多中心治理制度，并把獨(dú)立規(guī)則制定分配給管轄單位，為公眾提供參與機(jī)會(huì)。建議建立公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，提高公眾對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)，引導(dǎo)NGO（非政府組織）參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。公眾參與是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)全面落實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，所以要鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)規(guī)劃。為此，相關(guān)部門要考慮居民在生產(chǎn)生活中的需求，在規(guī)劃方案形成中召開各部門共同參與辦公會(huì)議，邀請(qǐng)專家、市民等不同層面代表參加方案制定，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)劃方案制定中提出優(yōu)秀意見的市民。同時(shí)鼓勵(lì)私人投資者參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，私人資金利用可以緩解資金壓力。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：

河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院