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    新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑探究

    2021-09-26 01:29:24劉德坤
    關(guān)鍵詞:挑戰(zhàn)發(fā)展

    劉德坤

    摘 要:新的發(fā)展形勢下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增長速度不斷加快,但作為財政來源的稅收基礎(chǔ)卻比較薄弱,渠道單一,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的正常運行,不利于農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步改革財政機(jī)構(gòu),保證各方利益的平衡,并建立完整可行的財政管理體系,增加更多的稅收來源,以更好地應(yīng)對財政稅收發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收;挑戰(zhàn);發(fā)展

    前? 言

    我國改革農(nóng)村稅費,尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻出現(xiàn)赤字,承受著較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入較低,來源較少,不利于財政體系建設(shè)工作的開展。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位應(yīng)針對存在的挑戰(zhàn)進(jìn)一步調(diào)整財政體系,解決稅收問題,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)水平。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)管理的重要性

    作為我國行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中具有十分重要的地位,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。財政稅收屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具有特殊性。財政稅收工作做不好,很容易出現(xiàn)財稅管理問題,不但會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正性,還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。比如受鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層因素的影響,財政稅收工作開展過程中很容易出現(xiàn)偷稅漏稅行為,從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中高度重視財政稅收工作,并采取優(yōu)化措施,加大監(jiān)督力度。實行財政稅務(wù)管理措施,一方面可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平,更好地解決稅收難題,維系與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作可以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,改善城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面,在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平,提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

    二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

    (一)經(jīng)濟(jì)來源單一

    當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來源比較單一,普遍存在財政收支缺口,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并未編制預(yù)算方案,盲目引入工程項目,引發(fā)債務(wù)問題。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)缺口,沒有及時彌補(bǔ),以致每月財政收支缺口逐漸增大。同時,上級撥付資金并未保證??顚S?,相互挪用問題比較嚴(yán)重,當(dāng)再次需要補(bǔ)助款項時,則會出現(xiàn)新的資金缺口。整體看來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐漸增多,但財政收入增長速度卻較為緩慢,無法保證財政支撐,引發(fā)收支不平衡問題。

    (二)稅收流失嚴(yán)重

    為適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新了稅收管理制度,引入了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù),優(yōu)化了稅收服務(wù)。新的稅收制度下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作開始由以往的被動納稅轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹{稅,稅務(wù)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏稅收管理人員,以致財政財務(wù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等部門參與稅收管理,管理模式并不獨立,增大了稅務(wù)流失概率。

    (三)缺乏預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

    當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未建立可行的預(yù)算支出方案,預(yù)算內(nèi)容比較簡單,缺乏詳細(xì)信息資料。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府送往同級人大的預(yù)算審議計劃也比較簡單,只寫出了收支分類的預(yù)算數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直采用基數(shù)增長的預(yù)算編制方法,將支出作為基礎(chǔ),增大了預(yù)算支出與實際支出的差距。同時,部門財政資金支配僵化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不靈活。此外,財政預(yù)算工作有較大的隨意性,計劃流程并不規(guī)范,受較多人為因素的影響,沒有制定科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

    三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展路徑

    新的發(fā)展形勢下,為了更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的問題和挑戰(zhàn),應(yīng)強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展力度,在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上,重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)旅游以及特色小鎮(zhèn)等工程項目,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政引入更多資金。同時,還應(yīng)從外界吸引資金,并挖掘自身文化特點,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域化主體功能。具體而言,包括以下幾點。

    (一)優(yōu)化稅收管理

    為進(jìn)一步提高稅收管理水平,減少稅收收入流失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對偷稅漏稅行為的懲罰力度,并優(yōu)化稅收管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分發(fā)揮安監(jiān)員隊伍作用,主動與稅務(wù)部門合作,通過稅務(wù)征管地毯式排摸,對涉事商戶進(jìn)行公開通報,實行強(qiáng)制管理。同時,還應(yīng)構(gòu)建有效的績效管理系統(tǒng),強(qiáng)化稅收監(jiān)督力度,提高資金的支出效率。財務(wù)管理期間應(yīng)加大財務(wù)核算力度,構(gòu)建債務(wù)消化監(jiān)督機(jī)制,以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算作用,嚴(yán)格監(jiān)控政府債務(wù)的管理情況。除此以外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與低效勞動密集型企業(yè)加快升級,培養(yǎng)更多稅收企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

    (二)改革預(yù)算方式

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)擴(kuò)大管理范圍,將預(yù)算之外的收入、支出等統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理范圍,在遵循預(yù)算管理原則的基礎(chǔ)上,設(shè)定規(guī)范科學(xué)的預(yù)算程序,保證強(qiáng)制性與約束性。同時,應(yīng)根據(jù)不同用途、來源等層級,劃分預(yù)算收支范圍等,利用收入項目保證支出,確保收支的平衡性與穩(wěn)定性。為了避免預(yù)算編制的主觀性與簡單性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定收入支付范圍、來源以及用途等信息,延長預(yù)算編制時間。在結(jié)束年度預(yù)算工作后,財政部門還應(yīng)及時向上級部門反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制情況,合理分析資金使用利弊,保證預(yù)算管理的透明性,為以后的預(yù)算工作做好準(zhǔn)備。

    (三)建設(shè)反腐機(jī)制

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)做好反腐倡廉工作,不但能夠保證資金使用的安全性,還能夠鞏固政府責(zé)任。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)充分重視反腐倡廉的預(yù)防工作,對相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),盡量了解他們的真實思想,并根據(jù)財政業(yè)務(wù)的完成情況,將反腐倡廉工作納入日常工作范圍,保證反腐倡廉教育的有效性與及時性。其間還應(yīng)加大宣傳力度,使工作人員正確認(rèn)識反腐倡廉。同時,還應(yīng)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使的科學(xué)性與規(guī)范性,在符合法律法規(guī)要求的前提下,建設(shè)有效的反腐倡廉機(jī)制,保證財政投入項目建設(shè)的規(guī)范性,做好后續(xù)的執(zhí)行與監(jiān)督工作,確?;鶎有姓块T合理使用行政權(quán)力,實現(xiàn)財務(wù)管理的公平性與公正性。除此以外,行政管理工作中還應(yīng)突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)地位,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)難題,建設(shè)高效的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍,并將其納入廉政工作范疇。

    (四)提高財稅人員的專業(yè)素質(zhì)

    財稅人員的工作能力直接影響著財稅工作質(zhì)量,對此政府部門應(yīng)充分重視財稅人員的培訓(xùn)工作,以提高其專業(yè)素質(zhì)。隨著時代的快速發(fā)展,稅收工作也開始引入信息技術(shù),財稅人員如不及時更新知識,則會被時代淘汰。對此,財稅人員培訓(xùn)應(yīng)涉及專業(yè)知識、實踐操作能力以及職業(yè)道德素質(zhì)等各個方面。必要時可以邀請經(jīng)驗豐富的專家舉辦專題講座,為財稅人員傳授更多專業(yè)知識。

    (五)健全員工考核評價機(jī)制

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅人員考核機(jī)制直接影響著財政稅收工作的開展,績效考核工作不能僅考核最終結(jié)果,還應(yīng)納入員工工作內(nèi)容等方面。為了保證績效考核工作的順利進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)設(shè)立專門的考核小組,劃定工作人員的職責(zé)范圍,保證責(zé)任到人,一旦發(fā)現(xiàn)問題可以直接找到負(fù)責(zé)人員,從而提高工作成效。

    (六)健全獎懲機(jī)制

    健全的獎懲機(jī)制可以充分激發(fā)財稅人員的工作熱情,提高工作質(zhì)量。對此,應(yīng)設(shè)定科學(xué)合理的獎懲制度,獎勵日常工作積極、工作效率高且工作質(zhì)量好的工作人員。同時,還應(yīng)配合設(shè)定相關(guān)的懲罰機(jī)制,嚴(yán)懲日常工作不積極、工作質(zhì)量差且工作效率低的財稅人員,情節(jié)較輕的可以給予批評教育,情節(jié)較重的則應(yīng)進(jìn)行處罰,如扣除工資等,以收到防范效果,保證工作人員始終保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。由此可見,在財政稅務(wù)工作中建立可行的獎懲機(jī)制,能夠顯著提高工作效率,發(fā)揮良好的促進(jìn)作用,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作質(zhì)量。

    四、結(jié)? 語

    當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)劃分并不明確,致使出現(xiàn)較為嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。新的發(fā)展形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的建設(shè)模式,實行多層面、差異化的稅收管理制度,保證監(jiān)督效果,在逐步增加稅收收入的基礎(chǔ)上,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]齊志青.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作及創(chuàng)新策略研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020(10):130-131.

    [2]王國營.市場經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化思路[J].現(xiàn)代商業(yè),2020(08):176-177.

    [3]林艷紅.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的思路[J].納稅,2020(05):24.

    (作者單位:河南省商城縣汪崗鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站)

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