基于區(qū)域比較的科技創(chuàng)新券政策優(yōu)化研究

劉名祝

(湖南省技術產(chǎn)權交易中心，湖南 長沙 410001)

科技創(chuàng)新券(InnovationVouchers)自1997年荷蘭實施以后，愛爾蘭、意大利、瑞士等歐洲國家以及新加坡等地相繼推行開來，成為區(qū)域創(chuàng)新策略的重要內(nèi)容[1-2]?？萍紕?chuàng)新券旨在鼓勵中小企業(yè)與大學、科研機構聯(lián)合開展知識密集型服務[3-4]。2012年以來，中國省、市、區(qū)(高新區(qū)等)三級政府部門陸續(xù)地開展試點工作，成立相關機構，出臺專門管理辦法，安排專項財政科技經(jīng)費，重點支持科技服務機構對中小企業(yè)提供各項專業(yè)服務，從而推動中小企業(yè)和科技服務業(yè)發(fā)展，積累了不少經(jīng)驗，取得了一定成效[5-6]。創(chuàng)新券政策實施在優(yōu)化科技資源配置、促進科技資源共享方面發(fā)揮了重要作用，因而得以迅速推廣[7-8]。

麻類是我國特色經(jīng)濟作物[9]，麻類產(chǎn)業(yè)具有巨大增值空間，涉麻中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者難以依靠自身資源完成科技創(chuàng)新引領。科技創(chuàng)新券政策為調(diào)動麻類等特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)新積極性、推動高等院校及科研機構科技資源與中小企業(yè)共享提供了有效手段。不同區(qū)域在推行特色創(chuàng)新券政策實施中獲得了重要經(jīng)驗，但也分別遇到了申報流程煩瑣、財政資金跨地撥付難等問題[10-11]。因此，對比分析不同區(qū)域的創(chuàng)新券實施經(jīng)驗，針對主要問題提出對策，將為優(yōu)化科技創(chuàng)新券政策提供借鑒。

1 典型創(chuàng)新券試點區(qū)域主要做法對比

深圳市科創(chuàng)委2015年實施，廣東省科技廳2017年實施，上海市科技委2015年試點，江蘇省2012年9月在宿遷市率先探索創(chuàng)新券、2014年列入全國試點，昆山市2018年開始在全國首創(chuàng)科技創(chuàng)新券異地通用通兌、搭建昆山—上海科技創(chuàng)新券綜合服務平臺，各地科技創(chuàng)新券試點工作具體做法既有共同之處又有獨到之處，值得認真總結、互相借鑒。

1.1 實施機構對比

科技創(chuàng)新券試點工作由各地科技主管部門負責統(tǒng)籌管理，由主管部門所屬單位或政府控股企業(yè)負責組織實施，職責明確、分工負責，具體情況如表1所示。

表1 科技創(chuàng)新券試點區(qū)實施機構及職責Table 1 Authorities and their obligations in implementing Science&Technology Innovation Voucher Policy

1.2 發(fā)券用券方式

如表2所示，科技創(chuàng)新券發(fā)券用券方式有三種：一是本地發(fā)券本地用券本地兌現(xiàn)，方便本地科技服務機構和本地企業(yè)；二是本地發(fā)券異地用券本地兌現(xiàn)，方便本地企業(yè)不方便異地科技服務機構；三是本地發(fā)券異地用券異地兌現(xiàn)，既方便本地企業(yè)又方便異地科技服務機構。

表2 科技創(chuàng)新券試點區(qū)發(fā)券用券方式Table 2 Thepatterns of issuing and using innovation vouchers in pilot regions

1.3 適用范圍

科技創(chuàng)新券適用范圍對科技服務的供給側和需求側有重要影響，既可以從供給側發(fā)力也可以從需求側發(fā)力，還可以從供給側和需求側雙向發(fā)力，適用范圍既具有確定性又需要動態(tài)調(diào)整。由表3可知，不同試點區(qū)域科技創(chuàng)新券的適用范圍各有側重。

表3 不同試點區(qū)域科技創(chuàng)新券適用范圍對比Table 3 The comparison on application scopes of innovation voucher among pilot regions

1.4 支持對象及額度

科技創(chuàng)新券既支持中小企業(yè)又支持科技服務機構，支持額度的大小和支持比例的高低影響中小企業(yè)降低成本的幅度以及科技服務機構擴大科技服務對象、拓展科技服務市場、提高科技服務質量的力度。由表4可見，不同試點區(qū)創(chuàng)新券支持的對象各有不同，相應的支持額度差異也較大。

表4 不同試點區(qū)創(chuàng)新券支持對象及額度對比Table 4 The comparison on support objects and amount of innovation voucher among pilot regions

1.5 實施效果

科技創(chuàng)新券實施效果主要通過5個數(shù)量指標來衡量，一是科技服務提供者數(shù)量；二是科技服務需求者數(shù)量；三是發(fā)放創(chuàng)新券的金額；四是兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券的金額；五是科技服務實際數(shù)量。由表5可見，由于支持對象、支持額度、實施年限等不同，各試點區(qū)創(chuàng)新券政策的實施效果差異較大。

表5 不同試點區(qū)創(chuàng)新券政策實施效果Table 5 Implementation effects of innovation voucher policy in different pilot regions

2 科技創(chuàng)新券政策實施主要經(jīng)驗

深圳市科創(chuàng)委、廣東省科技廳、上海市科技委、江蘇省科技廳實施創(chuàng)新券工作走在全國前列，各自提供了一些可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

(1)深圳經(jīng)驗。一是資金量大、支持面廣、普惠性強；二是申請與兌付流程全部在線完成、流程簡便、可操作性強；三是對企業(yè)采用前支助方式，創(chuàng)新券可用于抵扣服務費用，有利于企業(yè)降低創(chuàng)新成本。

(2)廣東經(jīng)驗。一是試行全國通用、廣東兌付，便于打通通用通兌政策瓶頸；二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度，對不同地市分類施策；三是重視對服務機構的培育和支持；四是鼓勵地市配套支持，由省級實施向省市聯(lián)動過渡。

(3)上海經(jīng)驗。一是資金量大、額度高，對企業(yè)支持力度大；二是支持范圍覆蓋研究規(guī)劃、技術轉移、研究開發(fā)、檢驗測試等創(chuàng)新活動和產(chǎn)品研發(fā)全流程；三是全流程在線完成，使用靈活、易于操作。

(4)江蘇經(jīng)驗。一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度，對蘇北、蘇南地區(qū)采取不同政策，重點向蘇北地區(qū)傾斜；二是鼓勵地市參與省市聯(lián)動，有效提高政策覆蓋面和支持力度；三是適時調(diào)整政策，并鼓勵部分地區(qū)(如昆山)試點跨區(qū)域通用通兌。

(5)昆山—上?？鐓^(qū)域通用通兌經(jīng)驗。一是實現(xiàn)了單向通用通兌，上海向昆山開放科技資源，昆山向上海購買科技資源；二是限制適用范圍，昆山—上海券主要適用成果轉化和技術轉移類服務，并不涉及檢驗檢測、科技咨詢等其他范圍；三是實施規(guī)模不大，截至2019年底成功申請項目數(shù)僅為13個。

3 科技創(chuàng)新券政策優(yōu)化對策

學習借鑒深圳市科創(chuàng)委、廣東省科技廳、上海市科技委、江蘇省科技廳有關科技創(chuàng)新券的做法和經(jīng)驗，根據(jù)實施科技創(chuàng)新券的需要，主要有以下優(yōu)化方案。

(1)以創(chuàng)新政策模式破除財政資金跨地撥付難題。目前，跨地區(qū)通用通兌最大難題在于財政資金跨地撥付，廣東科技創(chuàng)新券、昆山—上海券分別依托華南中心和東部中心實現(xiàn)跨地區(qū)撥付，若無合適的依托單位，依托給民營企業(yè)運營和資金撥付，可能存在較大資金風險和管理風險。因此，需要創(chuàng)新政策模式，破除財政資金跨地撥付難題。

(2)采用省級引導和地市落實的管理模式。省級安排引導資金，鼓勵地市開展科技創(chuàng)新券工作。建議采用省級引導、地市落實的管理模式。具體操作方式為：地市企業(yè)在本地政府申領創(chuàng)新券，可跨地區(qū)購買科技服務，外地服務機構收券后，持券至發(fā)券地兌付，發(fā)券地審核匯總公示后，跨地區(qū)兌付部分由省級撥付，本地服務機構申請兌付資金由本地財政承擔。

(3)考慮省級統(tǒng)籌的統(tǒng)一性與體現(xiàn)地市實際差異性。廣東省科技創(chuàng)新券對珠三角地市和粵東粵北地區(qū)支持比例不同，江蘇省對蘇北和蘇南地區(qū)支持比例不同，政策支持均向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜。參考廣東省、江蘇省科技創(chuàng)新券政策經(jīng)驗，對不同地區(qū)給予不同支持比例。在支持范圍方面，既要在省級統(tǒng)籌全省情況，制定重點支持的服務類型，也應該允許地市根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定重點支持的服務類型。

(4)探索建設可運行科技創(chuàng)新券的電子服務平臺。可參照上海研發(fā)公共服務平臺、深圳科技創(chuàng)新券綜合服務平臺等，整合相關資源，盡快啟動建立科技創(chuàng)新云服務平臺，提供線上和線下服務。將高校、科研院所和企業(yè)的科技基礎條件資源以及公共科技服務資源納入系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，建立產(chǎn)業(yè)領域中心，集合儀器、專家、成果資源。開發(fā)建設科技創(chuàng)新券申報服務系統(tǒng)，在云服務平臺上流通創(chuàng)新券，使科技創(chuàng)新券與科技服務合同掛鉤。

(5)放寬支持對象和服務范疇。國內(nèi)科技創(chuàng)新券支持對象多為高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，建議將服務企業(yè)的門檻降低、條件放寬，支持對象擴大至中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)甚至科技創(chuàng)新團隊。上海市支持的服務類型涵蓋科技創(chuàng)新全流程的做法值得復制和推廣，盡量擴大科技創(chuàng)新券服務范圍，延伸服務鏈條，拓展服務層次，改善服務質量，提高服務效益。

(6)合理設計科技創(chuàng)新券的補助比例和額度?？萍紕?chuàng)新券核定額度的算法主要有以下兩種：一是政府資助與企業(yè)自籌1∶1核定科技創(chuàng)新券額度，再限制一個最高額度；二是北京做法，設定首次申領全額補助額度，超出部分采取超額累退比例法核定，財政資金最大帶動比例可達1∶10。建議采用網(wǎng)絡認證，確定科技創(chuàng)新券額度，在每一個申報周期(一般不超過12個月)，中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申請創(chuàng)新券的最高補貼不超過總額度。應根據(jù)省級財政資金量和地市資金量設置核實比例和額度。

(7)充分調(diào)動創(chuàng)新平臺服務積極性。建議改革高校、科研機構創(chuàng)新評價制度，參照科技成果轉化相關政策，將科技創(chuàng)新券資金視同科技成果轉化資金，創(chuàng)新平臺依托單位可將科技創(chuàng)新券資金作為成果轉化類收益自行處置，按照科技成果轉化相關規(guī)定激勵科技人員。

(8)加強監(jiān)管并控制資金風險。探索區(qū)域征信信息互聯(lián)互通，通過“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務+科技創(chuàng)新券”的模式，進行實時的信息對接和過程管理，杜絕欺詐和套用財政補貼的隱患；通過創(chuàng)新券騙取財政資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、科技服務提供者，列入信用黑名單，將不再給予科技項目和資金支持；引入第三方評價機制，相關管理部門和第三方機構共同探索并建立科學有效的評估機制，根據(jù)監(jiān)督結果及時改進，提高平臺效率。

4 結論

通過5個試點區(qū)的對比分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新券政策實施在幫助中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者優(yōu)化科技資源配置、促進科技資源共享方面發(fā)揮了重要作用，具有全面推廣實踐的價值。5個試點區(qū)形成了特色鮮明的科技創(chuàng)新券政策，為該政策因地制宜提供了經(jīng)驗。針對當前創(chuàng)新券政策實施中存在的主要問題，本研究提出了創(chuàng)新政策模式、破除財政資金跨地撥付難題，采用省級引導和地市落實的管理模式等對策。