“十四五”時期黑龍江省加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路與方略

張 偉，韓 平

(1.哈爾濱商業(yè)大學 經(jīng)濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028；2.黑龍江商業(yè)職業(yè)學院，黑龍江 牡丹江 157011)

黨的十九大報告指出：“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。”2020年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力?！闭J為應該“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎設施建設、加快數(shù)字化發(fā)展?！?/p>

綜上，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是我國在新形勢下提出的重要戰(zhàn)略，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。2020年11月27日，黑龍江省委十二屆八次全會在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中也提出：“到2025年，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設方面取得新突破?！弊鳛闁|北老工業(yè)基地和“北國糧倉”，黑龍江省能否從自身的實際情況出發(fā)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對黑龍江省經(jīng)濟的高質量發(fā)展至關重要。

一、黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標準與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀

1.黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標準

根據(jù)學者們對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定義與內涵的研究發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)代”是一個動態(tài)的與時俱進的概念，與以往的產(chǎn)業(yè)體系相比，其“現(xiàn)代性”主要體現(xiàn)的是要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應、與人民需求相適應，產(chǎn)業(yè)結構合理、具有競爭力、綠色化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、有先進技術支撐的產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定義與內涵，嘗試構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的評價標準，如表1所示。

表1 黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系評價標準

2.黑龍江省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

(1)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展情況

第一，產(chǎn)業(yè)結構趨向合理化

產(chǎn)業(yè)結構升級是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，1978—2018年，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化。圖1顯示的是1978年以來，黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的構成變化。從圖1可以看出，黑龍江省改革開放以來GDP構成發(fā)生了幾次較大的波動，三次產(chǎn)業(yè)結構演進曲線呈雙向“剪刀差”走勢[1]，結構嚴重失衡，GDP構成經(jīng)歷了從第二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢到第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的轉變。1985年以前，三大產(chǎn)業(yè)的排名為“二、一、三”；1985—2013年，三大產(chǎn)業(yè)的排名是“二、三、一”；2013年，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，并在2015年以后所占比重超過了一半。三產(chǎn)占GDP比重呈現(xiàn)“三、二、一”的態(tài)勢，工業(yè)的主體地位逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加。截至2019年，黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比分別是23.4%、26.6%、50%，這一變化說明黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代。

圖1 1978—2019年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值構成變化資料來源：歷年《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》，并經(jīng)作者整理。

第二，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構波動明顯

圖2顯示了改革開放以來黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構成情況。總體趨勢是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口在1998年以后逐漸縮小，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重逐步降低后趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步增大。其中，從1978年到1988年，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例一直較高，1982年占比達到68.1%，這表明當時黑龍江省是一個典型的農業(yè)大省，大多數(shù)就業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)占比在1992—1996年之間逐年提升，但都未超過第一產(chǎn)業(yè)；從1996年以后，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力逐漸下降。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年穩(wěn)步上升，并在2012年超過第一、第二產(chǎn)業(yè)，開始成為吸納就業(yè)的主力，黑龍江省就業(yè)結構呈現(xiàn)出“三、一、二”的格局。

圖2 1978—2019年黑龍江省三產(chǎn)就業(yè)人員構成變化資料來源：歷年《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》，并經(jīng)作者整理。

從以上兩項分析可以看出，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)體系顯示出一種產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構不相匹配的非典型性特征。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟服務化的趨勢日益明顯，生產(chǎn)性服務業(yè)也逐漸從第二產(chǎn)業(yè)中分離出來，成為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，未來黑龍江省勞動力轉移的趨勢將是從第一、二產(chǎn)業(yè)轉移到第三產(chǎn)業(yè)。

(2)三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動

圖3反映了2001—2019年黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動情況。

圖3 2001—2019年黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動

從圖3中可以看出，2001—2013年，黑龍江省的地區(qū)生產(chǎn)總值主要受到第二產(chǎn)業(yè)的拉動，二者的增長趨勢基本趨同；而2013年以后，地區(qū)生產(chǎn)總值主要受第三產(chǎn)業(yè)的拉動，三產(chǎn)對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動呈現(xiàn)“三、二、一”的趨勢，第一產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的作用較為平穩(wěn)，基本保持在1個百分點左右。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動作用將日益凸顯。

2.產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展情況

“十三五”期間，黑龍江省控制溫室氣體排放工作成效顯著，2019年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18.7%，提前達到“十三五”預定目標。2017年，黑龍江省就提出了碳匯經(jīng)濟，2019年，黑龍江省多部門聯(lián)合編制了國內第一個以碳匯經(jīng)濟為主題、省域范圍的《黑龍江省林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》首次構建了碳匯經(jīng)濟的發(fā)展框架，提出了發(fā)展碳中和的理念，建立了整個碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的體系[2]。黑龍江省還充分利用生態(tài)優(yōu)勢，打造旅發(fā)大會品牌，深度開發(fā)全域旅游，形成具有較高知名度的“北國好風光·盡在黑龍江”旅游品牌。

3.產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)劣勢并存

黑龍江省為提升科技創(chuàng)新能力，推動科技強省建設，先后出臺了《黑龍江省人民政府關于加快科技創(chuàng)新體系建設促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》《黑龍江省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃(2018—2020年)》等政策措施引導科技創(chuàng)新?！鞍偾f”工程深入實施，本籍兩院院士達到41位，國家級創(chuàng)新平臺68個、省級創(chuàng)新平臺1161個，高新技術企業(yè)1932家。黑龍江省的R&D經(jīng)費投入強度2006—2013年期間呈上升趨勢，之后，除2015年外開始連年下降，2019年下降到1.08%，低于遼寧的2.04%、吉林的1.27%，更低于全國2.23%的水平。2019年高技術研發(fā)機構48個，研發(fā)人員3898人，遼寧省分別為99和9280人，排名第一的廣東省研發(fā)機構為6848個，研發(fā)人員277561人，差距明顯。

4.“補鏈強鏈”舉措不斷推進

2021年開始，黑龍江省將打造產(chǎn)業(yè)集群，實施全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，石化、玉米加工、生物醫(yī)藥、石墨、汽車、航空航天、新型智能裝備制造等7條重點產(chǎn)業(yè)鏈將由省政府主要領導擔任總鏈長，副省長擔任鏈長，同時，依托“鏈長制”，加快15個千億級產(chǎn)業(yè)提檔升級，將食品和農副產(chǎn)品精深加工打造成支柱產(chǎn)業(yè)、培育汽車等高端制造業(yè)集群、推進石墨等碳基材料向中高端邁進、支持哈爾濱新區(qū)建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。

為加快經(jīng)濟發(fā)展，黑龍江省先后出臺了《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃(2018—2020年)》《黑龍江省工業(yè)強省建設規(guī)劃(2019—2025年)》《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2030年)》等多個產(chǎn)業(yè)行動計劃,隨著政策的出臺與實施，黑龍江省產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步發(fā)展，但距離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的標準仍有差距，在“十四五”期間，應理清思路，制定具體策略，加快構建龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、“十四五”時期黑龍江省加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本框架與思路

1.構建黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本框架

根據(jù)龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標準及黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合黑龍江省產(chǎn)業(yè)資源情況，借鑒浙江、江蘇、廣東等發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展經(jīng)驗，構建黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本框架[3]，如圖4所示。

圖4 黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架圖

通過夯實基礎產(chǎn)業(yè)，為黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建提供支撐。大力發(fā)展先導產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，通過技術創(chuàng)新，實現(xiàn)瓶頸產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，為主導產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動力。根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，集中力量發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，以滲透、融合、帶動其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促使其高端化、數(shù)字化發(fā)展，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支持。當然，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中各類型產(chǎn)業(yè)的組成部分進行相應的調整。

根據(jù)基本框架進行精準定位，通過布局產(chǎn)業(yè)集群、夯實基礎產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用等明確構建思路。

2.黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體定位

《中共黑龍江省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：“‘十四五’時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破。先進制造業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)提質擴容，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構基本形成。”

據(jù)此，結合黑龍江省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，借鑒浙江、江蘇等發(fā)達省份的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設經(jīng)驗，建議將黑龍江省“十四五”時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標定位如下。

(1)以“農業(yè)現(xiàn)代化”立省

黑龍江省是農業(yè)大省，截至2020年，全省糧食播種面積1443.8萬公頃，耕地面積位居全國第一，全省糧食產(chǎn)量7540.8萬噸，連續(xù)10年位列全國第一,是我國第一大糧倉，是國家糧食安全的“壓艙石”。

“十四五”期間，黑龍江省應進一步加強農業(yè)現(xiàn)代化建設，擴大農業(yè)優(yōu)勢，加快農業(yè)規(guī)?；?、機械化、生態(tài)化建設，保證糧食安全、食品安全，充分發(fā)揮黑龍江省農產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色農業(yè)，加強三產(chǎn)融合，做好綠色食品加工，發(fā)展農業(yè)旅游，建設“一村一品”現(xiàn)代農業(yè)體系，提高農產(chǎn)品特色化、品牌化水平，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流提升農業(yè)智慧化水平，打開農產(chǎn)品市場，拓展農民增收途徑，建成農業(yè)強省。

(2)以“工業(yè)智慧化”強省

黑龍江省作為國家重要的老工業(yè)基地，經(jīng)過70年的發(fā)展，目前已能生產(chǎn)40個大類、162個中類、364個小類的上千種工業(yè)產(chǎn)品，基本形成了門類齊全的工業(yè)體系，成為國家重要的能源、原材料和重型裝備生產(chǎn)制造基地。而在第二產(chǎn)業(yè)內部，仍以裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)和食品工業(yè)等資源依賴型重工業(yè)占主體[4]，輕重工業(yè)比例嚴重失衡，資源短缺問題日益凸顯。

“十四五”期間，黑龍江省應保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，出臺相應政策加強對實體經(jīng)濟的扶持力度，制定專業(yè)規(guī)劃，發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、全面實施數(shù)字技術賦能，加強新舊動能轉換，做優(yōu)做強自主可控、安全高效的標志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)企業(yè)加入云平臺。

(3)以“服務業(yè)多樣化”富省

黑龍江省近幾年服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，以旅游業(yè)為例，黑龍江省游客人數(shù)與旅游收入呈連年增長態(tài)勢，2019年，全省共接待國內外游客2.16億人次，實現(xiàn)旅游收入2683.8億元。同年，省旅游投資集團成立，當年超額完成投資任務指標，營業(yè)收入增長9.1%，利潤指標增幅28.66%。2020年，全省推出文旅重點招商項目61個，21個項目建成投用。黑龍江智慧旅游平臺——“趣龍江”上線運行，實現(xiàn)了“全省旅游‘一張網(wǎng)’，一部手機游龍江”。

“十四五”時期，黑龍江省應以提高服務業(yè)的品質化和多樣化為目標，進一步深化改革、擴大開放，打破行業(yè)壟斷和地方保護，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動跨界產(chǎn)業(yè)融合，培育一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。加快生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，促進健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)提質擴容，推動服務標準化、品牌化建設，培育一批具有較強市場競爭力的黑龍江服務品牌。

3.構建龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本思路

在目標指導下，建議黑龍江省根據(jù)各區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，確定東、南、西、北四個區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，通過頂層設計、數(shù)字經(jīng)濟、招商引資、交通設施建設等先行促進各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展[5]。

(1)加強頂層設計，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

將國家賦予的“五個安全”戰(zhàn)略定位與“六個強省”目標緊密結合，按照發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，根據(jù)省內各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，依據(jù)地理位置、經(jīng)濟聯(lián)系度、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)走向等因素，根據(jù)龍江產(chǎn)業(yè)體系框架，選取新興產(chǎn)業(yè)和綠色、特色、高技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全省13個市(地)的區(qū)域布局，有效避免各區(qū)域同質化惡性競爭和低水平發(fā)展，形成各具特色、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內部結構帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建議根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，如表2所示。

表2 黑龍江省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群布局情況

(2)加強基礎設施建設，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟賦能

“新基建”是擴大有效投資，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的基礎?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省應進一步夯實和推進以信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施為主的新型基礎設施建設，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合[6]，促進三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。

(3)招商引資，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用

黑龍江省缺少優(yōu)勢領軍企業(yè)，“十四五”期間，省政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，引導各市(地)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定“產(chǎn)業(yè)招商圖譜”，優(yōu)化營商環(huán)境，分批次引入戰(zhàn)略投資者、新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、研發(fā)機構落戶黑龍江，鼓勵地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，自主靈活地采取相應政策招商引資，樹立先進典型，發(fā)揮榜樣作用，引導鼓勵民企、特別是大型民企“投資必過山海關”。

(4)多措并舉，積極融入“雙循環(huán)”格局

“十四五”期間，要多措并舉，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。在省內，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進交通基礎設施建設，形成區(qū)域內大中小城市互聯(lián)互通、出行便捷的交通體系，打造1小時經(jīng)濟圈[7]。在本區(qū)域，要加強與吉林、遼寧、內蒙古的合作，優(yōu)化跨省域資源配置，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；加強與京津冀及廣東省的對接合作[8]，通過產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系管理建設，構建聯(lián)系區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等暢通內循環(huán)，通過構建現(xiàn)代分工協(xié)作形式，實現(xiàn)多類型、多領域的區(qū)域分工協(xié)作，擴大對外開放，提高產(chǎn)品國際競爭力，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)“雙循環(huán)”。

三、構建龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體策略

“十四五”期間，應系統(tǒng)梳理黑龍江省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系存在的“短板”和“長板”，通過做強做優(yōu)實體經(jīng)濟、加大科技創(chuàng)新力度、加快培育現(xiàn)代金融、加強高素質人力資本支撐，補齊短板、激發(fā)新動能。以加強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的乘數(shù)效應、除去機制體制弊端等策略來補短板，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

黑龍江省的“短板”主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，人力資源流失嚴重，特別是高技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)一直低于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)競爭力逐年下降，《財富》中國企業(yè)500強排行榜中，黑龍江省企業(yè)數(shù)量寥寥無幾并逐年減少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強，產(chǎn)業(yè)普遍缺乏核心關鍵技術。國有企業(yè)占比較高，但普遍生產(chǎn)率較低，不利于民營企業(yè)的發(fā)展，民營企業(yè)處于企業(yè)規(guī)模和融資身份受歧視的雙重劣勢，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動力不足。

相對于“短板”，黑龍江省的優(yōu)勢也比較明顯，如農業(yè)現(xiàn)代化建設成效顯著，農產(chǎn)品加工轉化率大幅提升，作為生態(tài)資源強省，“北國好風光，盡在黑龍江”的旅游品牌涵蓋了黑龍江的旅游資源，在國內已有一定的知名度。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程深入實施，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬億級產(chǎn)業(yè)集群跨越。有較強的科技創(chuàng)新資源，“十三五”期間，本籍兩院院士達到41位，國家級創(chuàng)新平臺達到43個、省級創(chuàng)新平臺達到1146個，高新技術企業(yè)總數(shù)達到1250家，轉化落地高新技術成果1518項，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長，新舊動能高質量轉換。深化“放管服”改革，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境大幅改善。新基建也加快布局，建成5G基站1.89萬座。

1.“四化協(xié)同”補短板

(1)做強做優(yōu)實體經(jīng)濟

要做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，首先要深化國有企業(yè)改革，大力培育民營企業(yè)，尤其是促進中小微企業(yè)的發(fā)展，打造一批“專精特新”企業(yè)，要了解民營企業(yè)的困難，從政策層面提供幫扶措施。其次，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎，要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以項目為依托，以龍頭企業(yè)為引領，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。最后，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繪制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間表和路線圖，加快關鍵技術研發(fā)，推動科技成果轉化。

(2)加大科技創(chuàng)新力度

科技創(chuàng)新是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅動力，在“十四五”時期，黑龍江省要加大科研經(jīng)費投入，研發(fā)經(jīng)費投入強度要達到全國平均水平。同時，要加強產(chǎn)學研合作，充分利用黑龍江省的現(xiàn)有研發(fā)平臺與科研院所等基礎條件，瞄準一批關鍵技術，加快建設重大科技創(chuàng)新平臺[9]，實現(xiàn)科技成果高質量就地轉化。此外，還要從市場需求角度提升創(chuàng)新投入的針對性，培育一批創(chuàng)新企業(yè)，加大對創(chuàng)新企業(yè)的政策支持力度，實行稅收優(yōu)惠、用地用電優(yōu)惠等政策以激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力支持力度，發(fā)揮大企業(yè)技術創(chuàng)新的引領支撐作用[10]。

(3)加快培育現(xiàn)代金融

加快構建完備的科技金融生態(tài)體系，構建科技企業(yè)金融扶持機制，深化科技金融融合，加強科技金融服務體系建設，突出優(yōu)質企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領頭雁作用，逐步形成社會重視創(chuàng)新、金融機構支持優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)加快自身發(fā)展的“三頻共振”，持續(xù)培育科技金融生態(tài)體系[11]。積極發(fā)揮資本市場、綠色金融、證券保險、并購投資等現(xiàn)代金融工具的功能，將技術、人才、資金等要素進行有效組合與優(yōu)化配置，協(xié)同投入到實體經(jīng)濟。鼓勵各市(地)搭建金融服務平臺，建立完整的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫并定期出具征信報告，通過金融資源引導與聚合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術的應用，有效破解中小微企業(yè)融資難題。

(4)加強高素質人力資本支撐

省內各地應制定相關優(yōu)惠政策，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才開辟人才綠色通道，提高人才待遇水平，減少人才外流。改革對科研人員的評價體系，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的制度，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，打造高素質人才隊伍。建立人才柔性流動機制，暢通數(shù)字化人才跨所有制流動渠道，建設數(shù)字化的人力資源市場服務體系，制定人才流動與社會保險相銜接的政策，解除人才跨地區(qū)、跨單位流動的后顧之憂[12]。

2.“加減乘除”拉長板

(1)做好加法，加強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要加大對新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、云計算、石墨新材料、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長點。根據(jù)省內產(chǎn)業(yè)集群布局，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立專項基金，以重大項目為引領，加大招商引資力度，在各區(qū)選取優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，對引進的重點企業(yè)給予政策支持和財政金融扶持。

(2)做好減法，促進產(chǎn)業(yè)升級

深化供給側結構性改革，大力破除不適應市場需求、污染嚴重的低端和無效供給的產(chǎn)業(yè)，推動資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉型升級。綜合運用市場化、法治化手段，依法依規(guī)引導企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用破產(chǎn)重組等方式，加快推動“僵尸企業(yè)”出清，創(chuàng)新市場化債轉股交易模式。做好產(chǎn)業(yè)降本減負，重點圍繞固定資產(chǎn)投資稅費減免、主導產(chǎn)業(yè)鏈群項目用地成本減免、高端人才引進優(yōu)惠與服務、工業(yè)用電價格優(yōu)惠、企業(yè)融資服務與優(yōu)惠等方面精準發(fā)力，減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)供給能力，增加企業(yè)獲得感。

(3)做好乘法，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的乘數(shù)效應

加快布局新基建建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，通過跨界融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，助力“拉長板”，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。面向黑龍江省的糧油、果蔬、乳制品、木耳等特色產(chǎn)品[13]，建立農產(chǎn)品溯源機制，依托農村電商，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，打造知名農產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。培育一批面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP產(chǎn)品、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。以5G、人工智能、增強現(xiàn)實(AR)和虛擬現(xiàn)實(VR)、大數(shù)據(jù)等技術手段為依托，開發(fā)并推廣一批新型優(yōu)質的數(shù)字文旅產(chǎn)品，促進服務業(yè)現(xiàn)代化。

(4)做好除法，除去機制體制弊端

破除制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化政府服務，推動政府轉型，在行政審批、投資審批等方面深入推進簡政放權，推進政府數(shù)字化治理，優(yōu)化政府服務流程，加快制定營商環(huán)境評價指標體系，對各市(地)進行營商環(huán)境考核，打造“清親”營商環(huán)境。全面推進體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。切實降低制度性交易成本，充分激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，營造良好發(fā)展環(huán)境。