持續(xù)加強(qiáng)人大監(jiān)督 有效促進(jìn)審計(jì)整改

戴中煒

審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。本屆以來，嘉定區(qū)人大常委會始終不斷加強(qiáng)對審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督，積極探索推進(jìn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有效對接，著力推動從源頭上整改審計(jì)查出的突出問題，建立健全審計(jì)查出問題整改工作長效機(jī)制，發(fā)揮好國家財(cái)產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”、高質(zhì)量發(fā)展的“護(hù)航員”的重要作用。

形成監(jiān)督閉環(huán)雛形

2017年，區(qū)人大常委會將督促審計(jì)查出問題整改作為預(yù)算“全過程”監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將原來的書面審議審計(jì)整改工作報(bào)告升格為常委會會議聽取和審議報(bào)告，建議政府強(qiáng)化責(zé)任意識、提升整改實(shí)效，促進(jìn)工作聯(lián)動、增強(qiáng)整改協(xié)同，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、確保整改長效。會后對整改工作后續(xù)情況“回頭看”，開展跟蹤督查，繼續(xù)了解相關(guān)部門、街鎮(zhèn)和區(qū)屬企業(yè)整改工作落實(shí)情況并提出意見建議，切實(shí)提高審計(jì)查出問題整改的監(jiān)督實(shí)效。

深層次監(jiān)督重拳出擊

2018年起，區(qū)人大常委會以審計(jì)查出問題為突破口，將人大監(jiān)督調(diào)研與審計(jì)部門項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，并在主任會議上首次聽取政府專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況匯報(bào)。為做好“首次”匯報(bào)，會前，常委會預(yù)算工委聯(lián)合財(cái)經(jīng)委（農(nóng)業(yè)農(nóng)村委），早謀劃、早準(zhǔn)備、早啟動，年初專題聽取審計(jì)工作計(jì)劃，就審計(jì)的范圍、內(nèi)容、形式等與審計(jì)部門多次溝通、交換意見;通過大走訪、大調(diào)研活動，廣泛聽取基層人大代表和村民的意見建議;在及時(shí)了解了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果后，召開了部分鎮(zhèn)人大主席，鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)辦（美村辦）負(fù)責(zé)人座談會，聽取關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)情況和資金使用管理情況。主任會議上，結(jié)合專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告提出了加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提升資金使用效益、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見建議。

審計(jì)監(jiān)督自此成為貫穿整年的工作，主任會議開始每年聽取政府專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況匯報(bào)，先后聽取區(qū)政府關(guān)于存量儲備土地、政府購買服務(wù)管理等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況的匯報(bào)，通過引進(jìn)審計(jì)手段、發(fā)揮審計(jì)作用、運(yùn)用審計(jì)成果，定性分析與定量分析相結(jié)合，督促政府進(jìn)一步提升審計(jì)整改實(shí)效。

面對面“審問”提升監(jiān)督效能

為提升監(jiān)督效能，區(qū)人大常委會開始通過常委會組成人員與政府部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面鑼、對面鼓地詢問和應(yīng)詢，加大審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動政府及相關(guān)部門分析問題根源、落實(shí)整改責(zé)任。2020年12月24日舉行的嘉定區(qū)六屆人大常委會第四十三次會議，在聽取和審議2019年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告后，區(qū)人大常委會主任許謀賽向參會人員介紹了此次會議上首次采取的“審議和詢問相結(jié)合的”監(jiān)督方式。

“區(qū)人大常委會加大對審計(jì)工作的監(jiān)督力度，始于‘問，但決不應(yīng)止于‘答。詢問不是目的，關(guān)鍵在于通過問準(zhǔn)問題來促進(jìn)解決問題。詢問并非‘過不去，也不想‘出洋相，而是為了進(jìn)一步了解情況、弄清事實(shí)、分析原因、提出建議，推動有關(guān)單位和部門把審計(jì)查出問題整改工作落實(shí)到位?！痹S謀賽主任指出，常委會要對政府和有關(guān)部門、單位的答復(fù)和承諾緊盯不放，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果。審議現(xiàn)場，詢問從規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高項(xiàng)目資金投入和使用績效等各角度相繼而來，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一直面應(yīng)答，作解釋、表態(tài)度。會上，常委會組成人員進(jìn)一步提出了建議，收到建議的區(qū)政府負(fù)責(zé)人也表示將認(rèn)真研究、充分采納常委會審議意見，緊盯未整改的督辦、鞏固已整改的持續(xù)，嚴(yán)要求推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

專題詢問錘煉“審問”剛性

隨著人大審計(jì)監(jiān)督的“閉環(huán)”越發(fā)堅(jiān)固，今年，區(qū)人大常委會計(jì)劃在年末的審議和詢問相結(jié)合的基礎(chǔ)上開展為期半天的專題詢問，并邀請部分區(qū)人大代表參與，通過專題詢問這種剛性的監(jiān)督手段，切實(shí)推動解決“屢審屢犯”問題。