全面深化改革開(kāi)放的歷史新起點(diǎn)

遲福林

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)講話中指出，“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！闭驹谛碌臍v史起點(diǎn)，我國(guó)全面深化改革開(kāi)放，既面臨著向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的歷史新征程，又面臨著內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。為此，要逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。

一、改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民以英勇頑強(qiáng)的奮斗向世界莊嚴(yán)宣告，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，中國(guó)大踏步趕上了時(shí)代！”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放，是建黨百年中的光輝一頁(yè)，取得了歷史性成就，載入了史冊(cè)。

改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。40多年前，即1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的偉大抉擇。這個(gè)偉大抉擇，正是基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握，基于對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察，基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟。

改革開(kāi)放建立了充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放40余年，是從計(jì)劃作為資源配置的主要手段逐步到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過(guò)程；是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善的過(guò)程；是我們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，從人民生活由溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，改革開(kāi)放為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。

改革開(kāi)放創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡。與改革開(kāi)放前的1978年相比，2020年我國(guó)GDP總量已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)275倍；人均GDP達(dá)到72000元，增長(zhǎng)186倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到43834元和17132元，均增長(zhǎng)126倍。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率超過(guò)9%，遠(yuǎn)超同一時(shí)期其他主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)的增長(zhǎng)率。

二、改革開(kāi)放創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史性跨越

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成功實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越、從短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代到消費(fèi)新時(shí)代的歷史性跨越、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)折。

實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)僅用短短幾十年時(shí)間就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑臍v程，建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，成功實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越。實(shí)現(xiàn)這個(gè)“歷史性跨越”，關(guān)鍵在于從計(jì)劃作為資源配置的主要手段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。例如，1978-2020年，按2010年不變價(jià)計(jì)算，我國(guó)人均GDP由308美元增長(zhǎng)至1萬(wàn)美元以上；第一產(chǎn)業(yè)占比由27.7%下降至7.1%，符合工業(yè)化后期第一產(chǎn)業(yè)占比低于10%的標(biāo)準(zhǔn)；第三產(chǎn)業(yè)占比由24.7%上升至54.3%，提高了近30個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率由17.9%上升至63.9%，提高了46個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)從短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代到消費(fèi)新時(shí)代的歷史性跨越。經(jīng)過(guò)40余年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步。生存型、物質(zhì)型需求得到一定程度的滿足，全社會(huì)對(duì)品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)的需求明顯增長(zhǎng)。1978-2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1558.6億元增長(zhǎng)到40.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了260倍；居民服務(wù)型消費(fèi)占比由2012年的43.71%提升至2019年的45.9%；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由38.7%提升至58.6%；消費(fèi)方式由過(guò)去模仿型、排浪式向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)折。40多年來(lái)，我國(guó)從引進(jìn)來(lái)到走出去，從加入世貿(mào)組織到共建“一帶一路”，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折。這“不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界”。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。2006年以來(lái)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)14年全球排名第一，2019年、2020年連續(xù)兩年超過(guò)30%。2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在遭遇疫情沖擊的情況下快速?gòu)?fù)蘇，成為世界經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的預(yù)測(cè)報(bào)告指出，2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)三分之一。

三、歷史新起點(diǎn)堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放

進(jìn)入新發(fā)展階段，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放，關(guān)鍵在于把握高水平開(kāi)放與深層次市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的新路子。

以高水平開(kāi)放形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。開(kāi)放是最大的改革。我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，離不開(kāi)高水平開(kāi)放：一是把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用做實(shí)，由此才能明顯提升資源配置效率，拓展并充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力；二是在高水平開(kāi)放中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境是高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要特征，要把打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，采取重大舉措取得重大進(jìn)展；三是在開(kāi)放新高地采取特別舉措，加大競(jìng)爭(zhēng)中性、市場(chǎng)透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。

以高水平開(kāi)放贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。一是以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放；二是以制度型開(kāi)放為突出特點(diǎn)，加快完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，降低“邊境后”市場(chǎng)壁壘；三是以推動(dòng)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化安排的實(shí)質(zhì)性突破；四是以打造高水平開(kāi)放新高地為重要突破，加大國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開(kāi)放新高地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測(cè)試。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一是重點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)；二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域；三是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象由商品為主向服務(wù)為主過(guò)渡；四是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)；五是實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重大進(jìn)展，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重要突破。

逐步形成共同富裕的體制機(jī)制。我國(guó)已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困的問(wèn)題。立足我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求，要以高質(zhì)量發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以城鄉(xiāng)一體化為主要載體，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為基本前提，以提高中等收入群體比重為重大任務(wù)，逐步形成共同富裕的體制機(jī)制?；卮鸷?、解決好這些重大課題，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，有利于應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。