甘肅：精準(zhǔn)施策打好控輟保學(xué)“攻堅戰(zhàn)”

王海燕

【編者按】

2021年是“十四五”時期教育高質(zhì)量發(fā)展的開局之年。在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的背景下，區(qū)域教育承擔(dān)著重要任務(wù)與使命，也面臨著重大挑戰(zhàn)與機遇。為推動區(qū)域教育以頂層設(shè)計引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，進(jìn)一步激活教育內(nèi)生動力，形成和諧發(fā)展的教育生態(tài)，在教育部基礎(chǔ)教育司的協(xié)助支持下，我刊擬推出“廳長會客廳”系列報道，以專題筆談或?qū)υ捲L談的形式梳理總結(jié)各地“十三五”時期的重點工作、典型經(jīng)驗、特色項目，呈現(xiàn)區(qū)域教育“十四五”時期的發(fā)展規(guī)劃與實踐探索。

本期首先推出甘肅省在“十三五”時期全力推進(jìn)教育事業(yè)整體進(jìn)入提質(zhì)增效新階段的過程中，精準(zhǔn)把脈，對癥施策，有效破解關(guān)鍵難點問題的探索與實踐。

摘要甘肅省的教育事業(yè)在“十三五”時期整體進(jìn)入提質(zhì)增效的新發(fā)展階段，特別是教育扶貧目標(biāo)按期實現(xiàn)，有效破解了義務(wù)教育適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)問題。在具體推進(jìn)中，一是全面排查政策措施空白點和工作盲點，針對突出問題精準(zhǔn)施策；二是健全勸返機制，保障嚴(yán)格管控，讓失輟學(xué)學(xué)生得以重返校園；三是提高教育質(zhì)量，建立關(guān)愛機制，讓復(fù)學(xué)學(xué)生能夠留得住、學(xué)得好；四是改善辦學(xué)條件，完善資助體系，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有學(xué)可上、上得起學(xué)。

關(guān)鍵詞 控輟保學(xué)；教育扶貧；脫貧攻堅； “全面改薄”項目；溫暖工程

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2021）08-0026-03

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，在教育部的精心指導(dǎo)和甘肅省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省的基礎(chǔ)教育發(fā)展成效顯著、教育改革深入推進(jìn)、保障能力持續(xù)加強、教育扶貧目標(biāo)按期實現(xiàn)，教育事業(yè)整體進(jìn)入提質(zhì)增效的新發(fā)展階段，走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育的特色發(fā)展之路。

在此期間，甘肅省聚焦義務(wù)教育有保障工作目標(biāo)，以控輟保學(xué)為主攻點，精準(zhǔn)把脈存在問題，對癥施策堵住漏洞，使義務(wù)教育適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)問題得到有效破解。2018年3月以來累計勸返復(fù)學(xué)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生25688人，2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.6%，全省建檔立卡貧困戶失學(xué)輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、聚焦突出問題，實現(xiàn)“抓得準(zhǔn)”

甘肅省在全面排查政策措施空白點和工作盲點的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題對癥下藥，有的放矢，確保將控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實。

其一，健全區(qū)域政策體系，明確工作保障。甘肅省制定印發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省重點地區(qū)控輟保學(xué)攻堅實施方案的通知》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》等政策文件，建立健全了科學(xué)有效的政策體系，使控輟保學(xué)工作的推進(jìn)有了明確依據(jù)和有力保障。

其二，建立落實體系，實施重點推進(jìn)。甘肅省多次組織召開全省教育脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會、現(xiàn)場調(diào)度會、視頻會以及教育扶貧專責(zé)會等全省性專題會議；省委省政府領(lǐng)導(dǎo)定期赴重點市州及縣市區(qū)進(jìn)行督查調(diào)研和跟蹤推進(jìn)；省教育廳班子成員以及相關(guān)處室對重點縣進(jìn)行責(zé)任包抓，組織4個實地督戰(zhàn)隊和11個駐點指導(dǎo)組，開展多輪次、多形式、常態(tài)化的督查指導(dǎo)；會同省紀(jì)委監(jiān)委對重點地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和教育部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，形成各級政府積極履職的推進(jìn)落實體系。

其三，開展專題培訓(xùn)，提升工作質(zhì)量。甘肅省研究設(shè)計了《控輟保學(xué)工作手冊》，舉辦了多層次的教育脫貧專題培訓(xùn)，累計開展全省性培訓(xùn)1500余人次、市縣級培訓(xùn)3.5萬人次，全面提升了基層履職能力和工作質(zhì)量。

其四，內(nèi)查外督結(jié)合，實現(xiàn)有效監(jiān)管。一是組建第三方核查組，先后5次對失輟學(xué)學(xué)生和勸返復(fù)學(xué)學(xué)生進(jìn)行全面排查，市縣級自行組織開展明察暗訪1000多次；二是組織開展義務(wù)教育有保障“挑刺行動”，以網(wǎng)絡(luò)二維碼形式面向全省群眾廣泛征集意見建議；三是組織各地遴選聘任1568名義務(wù)教育控輟保學(xué)社會監(jiān)督員，實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效結(jié)合，確保實現(xiàn)真脫貧、脫真貧的工作目標(biāo)。

二、健全勸返機制，實現(xiàn)“回得來”

甘肅省通過加強政策宣傳、健全勸返機制、深入清理整頓等，多措并舉，促使輟學(xué)失學(xué)兒童少年得以重返校園。

其一，多部門聯(lián)動，實現(xiàn)精準(zhǔn)排查。建立以縣為主的由教育、公安、扶貧等部門協(xié)調(diào)的聯(lián)合比對機制，開展學(xué)籍信息、戶籍信息、建檔立卡貧困戶信息的定期比對，精準(zhǔn)排查發(fā)現(xiàn)失輟學(xué)學(xué)生。對排查發(fā)現(xiàn)的疑似輟學(xué)適齡兒童，詳細(xì)了解原因，逐一建檔，并采取多種方式做好法制宣傳和思想動員，督促其按時入學(xué)。

其二，強化宣傳，發(fā)動群眾參與。將每年的2月和8月確定為全省“義務(wù)教育法治宣傳月”，累計編發(fā)宣傳短信45萬條、發(fā)放義務(wù)教育法制宣傳責(zé)任告知書210萬份，在“甘肅教育”微信公眾號設(shè)立“控輟保學(xué)”專欄，宣傳相關(guān)政策4.1萬次，增強了廣大群眾的法律意識和送孩子入學(xué)的主動性。

其三，多措并舉，依法依規(guī)管控。對批評教育后拒不送適齡兒童少年入學(xué)的監(jiān)護(hù)人，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，以“官告民”的形式敦促199名輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)。會同省人力資源和社會保障廳、省市場監(jiān)督管理局在全省組織開展2次禁止使用童工專項行動，查處非法使用童工43人，從而嚴(yán)防義務(wù)教育適齡兒童少年因務(wù)工失輟學(xué)。協(xié)同省公安廳在全省開展脫貧攻堅戶籍清理專項行動，全面深化戶口登記管理清理整頓工作，摸排疑似戶籍存在問題中小學(xué)生4978人，經(jīng)公安部門核查確認(rèn)變更戶籍信息學(xué)生2617人，中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)變更完善學(xué)生信息15353條。

三、提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)“留得住”

甘肅省教育廳研制了“甘肅省控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)”，對重點地區(qū)學(xué)生出勤情況進(jìn)行采集分析，及時發(fā)現(xiàn)和勸返有輟學(xué)風(fēng)險學(xué)生。與此同時，指導(dǎo)各地各校通過多種舉措提高教育教學(xué)質(zhì)量，豐富學(xué)校生活，提高學(xué)校教育對學(xué)生的吸引力，以減少學(xué)生輟學(xué)或復(fù)學(xué)后再輟學(xué)的問題。

其一，建立關(guān)愛機制，讓學(xué)生留得下。一方面，各學(xué)校積極開展文體活動和社會實踐活動，組建各類文化體育社團(tuán)，不斷豐富校園文化生活，防止學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。同時，對未完成學(xué)業(yè)的復(fù)學(xué)學(xué)生加強家校溝通和教育關(guān)愛，定期開展家訪活動，累計家訪6.8萬人次，防止復(fù)學(xué)學(xué)生再次輟學(xué)；建立在校留守兒童學(xué)習(xí)生活、文體活動等方面的關(guān)愛和教育機制，讓農(nóng)村留守兒童在學(xué)校感受到家的溫暖；暢通進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)渠道，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

另一方面，各地各校對義務(wù)教育學(xué)生（特別是復(fù)學(xué)學(xué)生）及時開展心理健康教育，防止學(xué)生因心理問題而輟學(xué)。省教育廳會同蘭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院心理健康教育中心開通心理健康服務(wù)熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，部分市州也開通心理咨詢熱線和網(wǎng)絡(luò)心理輔導(dǎo)平臺，幫助學(xué)生及時消除疫情期間的恐慌、學(xué)習(xí)焦慮等情緒，共接受學(xué)生咨詢與問題解答約7.1萬人次。

其二，開展教學(xué)指導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)得好。省教育廳組織編印《生活中的讀與寫》《生活中的數(shù)與算》《生活中的知與能》《初中生職業(yè)生涯規(guī)劃》等9本義務(wù)教育控輟保學(xué)系列讀本供各校使用，并組織省市縣三級教研部門定期對學(xué)校復(fù)學(xué)學(xué)生教學(xué)工作進(jìn)行研究和指導(dǎo)，防止學(xué)生因?qū)W校教育質(zhì)量不高而輟學(xué)。

各地各校綜合考慮復(fù)學(xué)學(xué)生輟學(xué)時間、學(xué)業(yè)水平、身體狀況等因素，對復(fù)學(xué)學(xué)生進(jìn)行分類安置，結(jié)合勸返復(fù)學(xué)學(xué)生年齡、興趣特長等身心發(fā)展特點，分析研究制定針對復(fù)學(xué)學(xué)生的個性化教學(xué)方案和學(xué)習(xí)方案，有效解決復(fù)學(xué)學(xué)生返校后“跟不上”“不想上”等問題。同時指定教師對復(fù)學(xué)學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生進(jìn)行幫扶，組織同學(xué)間“手拉手”建立學(xué)習(xí)對子，防止學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)，目前已累計開展結(jié)對幫扶3.8萬人次。

其三，關(guān)照特殊群體，確保“一個都不少”。甘肅省還完善殘疾兒童接受義務(wù)教育制度，制定印發(fā)了《義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)鑒定評估工作指導(dǎo)意見》，組織各地對適齡殘疾兒童少年的身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評估，確定適合其身心特點的教育安置方式，做到不遺漏一人。學(xué)校對送教上門的殘疾兒童，按照“一人一案”建立送教上門工作手冊，明確送教學(xué)校和教師，制訂個別化教育計劃，建立服務(wù)記錄表，嚴(yán)格保證送教上門服務(wù)質(zhì)量。

四、構(gòu)建保障體系，實現(xiàn)“上得起”

甘肅省按照“?；?、補短板、兜底線”的原則，瞄準(zhǔn)最薄弱地區(qū)、最薄弱學(xué)校、最薄弱環(huán)節(jié)組織實施“全面改薄”項目，使貧困地區(qū)辦學(xué)條件大幅改善。與此同時，通過全面構(gòu)建資助保障體系，確保了學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

其一，改善辦學(xué)條件，讓學(xué)生有學(xué)可上。甘肅省高質(zhì)量實施“全面改薄”規(guī)劃任務(wù)，2014-2018年，累計投入資金238.62億元，完成五年規(guī)劃總投入任務(wù)的102.21%，惠及12132所義務(wù)教育學(xué)校、260萬名學(xué)生（占學(xué)生數(shù)的96%），各地義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到國家“20條底線”要求。積極實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，項目資金按在校生數(shù)120%～140%的比例持續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，2019-2020年投入資金63.86億元，改善3407所義務(wù)教育學(xué)校條件。2019-2020年多渠道籌措資金21.28億元，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校633所、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校1396所。積極推進(jìn)“三區(qū)三州”項目，投入8億元用于改善“兩州一縣”義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。實施“為民辦實事”項目，2018年以來累計投入12.8億元實施“深度貧困縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)溫暖工程”和“深度貧困縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目”，解決了23個深度貧困縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)48萬余名師生的采暖問題和約8000名農(nóng)村中小學(xué)教師的住宿問題。

其二，完善資助體系，讓學(xué)生上得起學(xué)。按照政府投入為主、學(xué)校社會廣泛參與的原則，甘肅省完善了從學(xué)前教育到高等教育的全學(xué)段資助體系，構(gòu)筑起阻止因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的“防火墻”。通過完善全省建檔立卡貧困家庭學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，建立與民政、扶貧、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等相關(guān)部門的協(xié)同工作機制，定期進(jìn)行貧困學(xué)生信息比對，精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)、貧困學(xué)生的受助需求，不斷提高資助工作精準(zhǔn)度，確?！皯?yīng)助盡助”。2020年“新冠疫情”爆發(fā)后，省教育廳會同省財政廳印發(fā)《切實做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費保障工作的通知》，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實要求，積極組織開展受疫情影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助和救助工作，及時將新增的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入資助救助范圍。

2016年以來，甘肅省累計發(fā)放各類勤、免、獎、助資金及生源地信用助學(xué)貸款資金200.5億元，受益學(xué)生1373萬人次。落實義務(wù)教育“兩免一補”政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，并從2019年秋季學(xué)期起對4類貧困家庭非寄宿制學(xué)生（即建檔立卡學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生），按家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生50%的標(biāo)準(zhǔn)補助生活費。2016年以來，全省累計下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”資金168.23億元，1452萬人次學(xué)生受益；累計下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金63.63億元，854.6萬人次學(xué)生受益。

（注：本文作者系甘肅省教育廳廳長）

（編輯 謝 凡）