北京2021年社?；鶖?shù)解讀

余清泉

問：現(xiàn)在查閱到的《通告》是否為正式文件，可否按此執(zhí)行？

今年確實有些特殊。首先，發(fā)布時間較晚，2019年是7月1日發(fā)布的，2020年是7月17日發(fā)布的，今年延遲至8月4日，明顯晚于往年。

其次，以往每年都會有正式文號，但今年確實缺少文號。同時，往年行文是明確針對“各區(qū)社會保險事業(yè)（基金）管理中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險保障中心，各區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各社會保險代辦機(jī)構(gòu)，各參保單位，各參保個人”的“通知”，而本次官網(wǎng)發(fā)布只是面向“各參保單位、參保人”的“通告”。

我認(rèn)為，文件是通過官方網(wǎng)站權(quán)威渠道發(fā)布且內(nèi)容正式，同時，落款由北京市社會保險基金管理中心、北京市醫(yī)療保險事務(wù)管理中心聯(lián)合發(fā)布，仍可視為正式文件，企業(yè)可按此執(zhí)行。

問：如何理解《通告》第一條28221元成為五險統(tǒng)一上限？

第一條全文為：“自2021年7月1日起，本市2021年度職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、職工基本醫(yī)療保險（含生育）月繳費基數(shù)上限調(diào)整為28221元。”本條明確五險統(tǒng)一上限，根據(jù)上限為本市上年全口徑社平工資×300%的規(guī)則，結(jié)合第二條核算下限可以推論出：北京2020年全口徑社平工資為9407元（9407×300%=28221元）。

問：如何理解《通告》第二條、第三條出現(xiàn)5644元和5360元兩個下限？

2021年8月4日《通告》第二條、第三條明確指出，本來今年按照京人社養(yǎng)發(fā)〔2019〕67號文件（《關(guān)于降低本市社會保險費率的通知》，以下簡稱“67號文”）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)調(diào)整為社平工資的60%，“經(jīng)核算，月繳費基數(shù)下限應(yīng)為5644元”，但是“考慮2020年受疫情影響月繳費基數(shù)下限使用的是2019年標(biāo)準(zhǔn)，為適當(dāng)減緩增幅，按照國家繳費下限兩年過渡到位的要求，2021年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、職工基本醫(yī)療保險（含生育）月繳費基數(shù)下限執(zhí)行5360元”。

所以，出現(xiàn)兩個數(shù)的原因是推算應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)為5644元，但實際采用了5360元。由于政策預(yù)期是兩年調(diào)整到位，預(yù)計明年（2022年7月）時就只出現(xiàn)一個數(shù)了，將直接使用全口徑社平工資的60%來作為基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)。

這實際上是67號文提出的養(yǎng)老保險基數(shù)下限“三步走”過渡方案的具體執(zhí)行步驟，67號文是希望從2019年到2021年逐步實現(xiàn)養(yǎng)老基數(shù)下限從社平工資的46%、52%到60%的過渡方案。

問：這個“三步走”過渡方案近年來實際執(zhí)行情況如何？

理解養(yǎng)老保險基數(shù)下限政策，必須回溯政策歷史。這個調(diào)整要追溯到兩年前北京市的67號文，以及國務(wù)院辦公廳的13號文、人社部財政部132號文。

2016年12月27日，人社部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工基本養(yǎng)保險基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號）第一條第四款要求：“各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)政策，不得隨意降低企業(yè)和個人繳費基數(shù)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)下限為當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%，低于60%的地區(qū)要予以糾正，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。”

2019年4月28日，北京市人社局、北京市財政局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、北京市醫(yī)療保障局聯(lián)合發(fā)布67號文，落實了國辦發(fā)〔2019〕13號文件精神，實施了降費方案，同時在第三條中提出了養(yǎng)老保險基數(shù)下限“三步走”提高至60%方案。

2019年7月，開始執(zhí)行第一步（“46%”），根據(jù)京社保發(fā)〔2020〕9號文，養(yǎng)老保險失業(yè)保險基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)由40%調(diào)整為46%，即3613元（7855×46%=3613元）；

2020年7月，原本應(yīng)該執(zhí)行第二步（“52%”），根據(jù)京人社養(yǎng)發(fā)〔2020〕7號、京社保發(fā)〔2020〕9號文，“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險月繳費基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)為本市上一年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的52%，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，2020年繳費基數(shù)下限繼續(xù)執(zhí)行2019年標(biāo)準(zhǔn)3613元”。即2020年本來按照規(guī)劃應(yīng)該將下限標(biāo)準(zhǔn)由46%調(diào)整為52%，但是由于當(dāng)年遭遇疫情，暫時將下限保持上年標(biāo)準(zhǔn)不變來為企業(yè)減負(fù)。

2021年7月，本該執(zhí)行第三步（“60%”），根據(jù)《關(guān)于2021年度各項社會保險繳費工資基數(shù)上下限的通告》，“二、根據(jù)《關(guān)于降低本市社會保險費率的通知》（京人社養(yǎng)發(fā)〔2019〕67號）精神，2021年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險月繳費基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為本市上一年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%，經(jīng)核算，月繳費基數(shù)下限應(yīng)為5644元。三、考慮2020年受疫情影響月繳費基數(shù)下限使用的是2019年標(biāo)準(zhǔn)，為適當(dāng)減緩增幅，按照國家繳費下限兩年過渡到位的要求，2021年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、職工基本醫(yī)療保險（含生育）月繳費基數(shù)下限執(zhí)行5360元”。即2021年本來按照規(guī)劃應(yīng)該將下限標(biāo)準(zhǔn)由52%調(diào)整為60%，但是由于去年受疫情影響就沒有調(diào)整，現(xiàn)在一下調(diào)上來會有很大增幅（相當(dāng)于疊加了兩年全口徑社平工資增長和46%到60%的提高），為了減緩增幅，暫時將下限保持為上年醫(yī)保下限標(biāo)準(zhǔn)來平滑過渡。

表1 近三年北京養(yǎng)老保險基數(shù)下限實際標(biāo)準(zhǔn)