我國“一帶一路”沿線省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的驅(qū)動(dòng)因素研究
——基于模糊集定性比較分析

倪培凡，馬廣博

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

合力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)需求是國家緊抓高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系的重要根基[1]。自“一帶一路”倡議提出以來，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)及醫(yī)療衛(wèi)生等養(yǎng)老領(lǐng)域得到顯著發(fā)展。然而，“一帶一路”沿線省份受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及利益主體之間最優(yōu)選擇等原因，其相對(duì)拮據(jù)的公共養(yǎng)老資金難以滿足老齡趨勢(shì)下養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金需求[2]。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”借此背景下，政府憑借金融性政策工具，盤活資金補(bǔ)給需求，創(chuàng)新與社會(huì)資本展開合作的PPP模式(public-private partnership，PPP)，這對(duì)提高我國養(yǎng)老服務(wù)有效供給與績效水平具有重要意義。但截至2021年2月，我國“一帶一路”沿線省份針對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的建設(shè)共計(jì)36個(gè)，項(xiàng)目庫總占比0.36%，其中落地項(xiàng)目25個(gè)，落地率低且僅為69%①。因此，運(yùn)用組態(tài)視角跨越單一案例研究“一帶一路”沿線省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的影響因素，既可打破各因素之間的關(guān)聯(lián)藩籬，也可協(xié)調(diào)區(qū)域間養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地，尋求項(xiàng)目間可持續(xù)發(fā)展道路。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外文獻(xiàn)針對(duì)“一帶一路”沿線省份PPP項(xiàng)目的研究主要集中于籌資模式、主體關(guān)系與發(fā)展前景等。其中，鄧忠齊、溫來成認(rèn)為，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口大，應(yīng)盡快構(gòu)建多元化投融資機(jī)制與方案，并輔之模式創(chuàng)新與安全保障[3-4]。就主體關(guān)系而言，Sanog、仇娟東等區(qū)分了高低級(jí)別政府偏好，并認(rèn)為低級(jí)別政府偏好下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更貼合使用者，私人部門對(duì)其也更具吸引力[5-6]。王威以“經(jīng)濟(jì)走出去”為視角，認(rèn)為“一帶一路”沿線地區(qū)市場資源豐厚，可為我國資本“走出去”提供平臺(tái)保障，但在復(fù)雜的外部環(huán)境中如何正確評(píng)估投資環(huán)境，將是未來需進(jìn)一步探討的關(guān)鍵點(diǎn)[7]。近年來，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目在我國發(fā)展受多重條件制約，融資難、周期長、收益低等問題持續(xù)阻礙著項(xiàng)目的高落地率。已有研究中，對(duì)其原因及影響因素的歸納可分為內(nèi)部與外部兩方面。就內(nèi)部因素而言，馬恩濤認(rèn)為民營企業(yè)參與度不高，深度激發(fā)民營企業(yè)參與養(yǎng)老PPP項(xiàng)目活力，可破解落地難困境[8]。談婕認(rèn)為目前我國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的測(cè)量沒有統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)。官方數(shù)據(jù)中落地率看似上漲，但其統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，進(jìn)而無法準(zhǔn)確的橫向?qū)Ρ萚9]。就外部因素而言，王嶺等通過面板數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政約束程度越大，越影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目落地率，并具有一定區(qū)域差異特征[10]。王冠、霍偉東等認(rèn)為養(yǎng)老類PPP項(xiàng)目積極融入新型社會(huì)資本、構(gòu)建金融支持體系、組織環(huán)境保障等措施是促成高落地率的重要基石[11-12]。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于PPP項(xiàng)目的相關(guān)研究成果豐碩，在實(shí)際應(yīng)用上也取得諸多突破。但區(qū)域間養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率研究仍存在些許不足值得探索。首先，現(xiàn)有文獻(xiàn)多對(duì)“一帶一路”沿線國家PPP項(xiàng)目進(jìn)行的研究，鮮有針對(duì)我國“一帶一路”沿線省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率進(jìn)行研究。其次，現(xiàn)有研究多基于定性歸納或者定量運(yùn)算，側(cè)重對(duì)單一因素進(jìn)行研究。但該問題本身是由多種復(fù)雜因素共同影響所產(chǎn)生的結(jié)果，各因素之間的相互組合可能產(chǎn)生多條等效路徑，故碎片化、單因素的結(jié)論闡釋則略顯單薄[13]。鑒于此，本文在運(yùn)用PEST理論分析的基礎(chǔ)之上，提出影響我國“一帶一路”沿線省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的組態(tài)分析框架，采用14個(gè)案例作為樣本，并結(jié)合模糊集定性比較分析(fsQCA)，來挖掘多種組合推動(dòng)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的驅(qū)動(dòng)因素。

二、理論基礎(chǔ)

PEST理論作為一種科學(xué)性的宏觀環(huán)境分析，是對(duì)市場機(jī)制運(yùn)行中所出現(xiàn)潛在問題的檢驗(yàn)，并側(cè)重于將組織外部環(huán)境與自身特點(diǎn)進(jìn)行整合研究。本文基于全國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合PEST分析模型對(duì)我國“一帶一路”沿線省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目所處的政治(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)(Society)、技術(shù)(Technology)各宏觀外部環(huán)境與項(xiàng)目自身特性進(jìn)行識(shí)別與剖析，探討各要素共同影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目落地率之間的關(guān)系[14-15]。其中，本文所提出的政治因素，主要指地方政府信譽(yù)，政府信譽(yù)是影響各方社會(huì)資本建立契約信任的重要參考。經(jīng)濟(jì)因素，主要指民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，社會(huì)資本中民營企業(yè)的資金注入是降低養(yǎng)老PPP項(xiàng)目全生命周期運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的重要保障[16]。社會(huì)因素，主要指社會(huì)養(yǎng)老需求，即各省每年民政事業(yè)費(fèi)支出中老年福利的支付占比，項(xiàng)目中的社會(huì)需求進(jìn)一步詮釋了國家為擴(kuò)大養(yǎng)老內(nèi)需導(dǎo)向的動(dòng)力。技術(shù)因素，既包含PPP項(xiàng)目投資規(guī)模所體現(xiàn)的項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也包含政府抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)水平[17]。下文是對(duì)5個(gè)要素進(jìn)行具體闡述。

1.地方政府信譽(yù)

協(xié)同治理理論認(rèn)為組織間協(xié)商信任、共同遵守契約精神是實(shí)現(xiàn)利益最大化的基本準(zhǔn)則。PPP模式是以地方政府信譽(yù)作為順利運(yùn)營的信任擔(dān)保，吸引多方社會(huì)資本參與項(xiàng)目融資管理，進(jìn)而緩解地方政府有限資金壓力。但現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目管理庫中所公示的相關(guān)信息并非全面且透明，這導(dǎo)致PPP模式本質(zhì)上是一種天然不完全契約[18]。社會(huì)資本也只能憑借以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選取具有較高廉潔性、財(cái)力較為雄厚的地方政府展開合作。因此，地方政府信譽(yù)的高低如何影響我國“一帶一路”沿線省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的落地率還需進(jìn)一步探討。

2.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

福利多元理論認(rèn)為，有實(shí)力的多元供給主體可進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀。學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟越有利于PPP項(xiàng)目的順利落地[19]。近年來，為加快轉(zhuǎn)變政府職能推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，政府憑借自身“幫助之手”，實(shí)現(xiàn)與民營企業(yè)的共存共棲，并為其參與PPP項(xiàng)目提供多項(xiàng)制度支持，依靠民營企業(yè)先進(jìn)的工程技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)激活PPP項(xiàng)目中各生命周期進(jìn)程[20]。然而，PPP項(xiàng)目出于自身利益考慮，多將大型和資本豐厚項(xiàng)目交于國有企業(yè)合作，民營企業(yè)占據(jù)市場份額不高，未能充分發(fā)揮分?jǐn)傉?cái)政壓力的作用。

3.社會(huì)養(yǎng)老需求

新公共服務(wù)理論認(rèn)為公民作為政府服務(wù)的中心主體，滿足公民服務(wù)需求是官員工作的職責(zé)所在。社會(huì)養(yǎng)老需求在整個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中發(fā)揮著重要的“催化作用”[21]。當(dāng)前，“一帶一路”沿線省份人口老齡化趨勢(shì)日益加重，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過高的邊際成本難以維持老年人對(duì)多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老設(shè)施的需求。養(yǎng)老PPP模式的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)沿線省份養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域供給不足難題，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，滿足老年人多重護(hù)理需求。同時(shí)，政府為協(xié)同區(qū)域發(fā)展和切實(shí)保障民生也會(huì)持續(xù)為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的順利落地提供制度保障[22]。

4.項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)

利益相關(guān)者理論認(rèn)為各利益主體之間的行為選擇和決策結(jié)果會(huì)直接影響合作的共同利益。社會(huì)優(yōu)秀資本傾向于選擇具有較小投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目來推動(dòng)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的長期可持續(xù)經(jīng)營?，F(xiàn)有文獻(xiàn)通常使用“項(xiàng)目投資總額”進(jìn)行表示，合理的項(xiàng)目投資總額所實(shí)施的開發(fā)規(guī)模和力度能處于可控范圍之內(nèi)，進(jìn)而保障項(xiàng)目利潤水平的安全系數(shù)[23]。已有研究表明，項(xiàng)目規(guī)模越大，存在可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)也就越大[24]。

5.抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

政府擁有較高的財(cái)政管理能力可以為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)提供保障。政府作為項(xiàng)目牽頭人，也承擔(dān)著一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而抵御風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)后盾是良好的財(cái)政管理技術(shù)[25]。一方面，通常情況下政府財(cái)政負(fù)債減輕，擁有可持續(xù)資金流的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力隨之增強(qiáng)，進(jìn)而降低了企業(yè)利益侵占的可能性。另一方面，參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本，會(huì)依據(jù)地方政府的財(cái)政支付能力做出綜合評(píng)估，以避免不必要虧損，這對(duì)提高PPP項(xiàng)目落地率產(chǎn)生了積極影響[26]。因此，本文以政府的財(cái)政管理技術(shù)衡量養(yǎng)老PPP項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

本文在參考了PEST分析模型的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目落地率的條件變量引入組態(tài)分析，并建立養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析框架，研究政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)各環(huán)境要素對(duì)“一帶一路”沿線省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的復(fù)雜因果關(guān)聯(lián)，分析框架如圖1所示。

圖1 養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析框架

三、研究方法與數(shù)據(jù)

1.QCA方法

定性比較分析(qualitative comparative analysis，QCA)作為一種跨案例研究方法，是結(jié)合定性與定量方法各自優(yōu)勢(shì)，旨在研究跨案例之間的“多重并發(fā)因果關(guān)系”[27]。相較于傳統(tǒng)定量研究，它立足于組態(tài)思維，運(yùn)用協(xié)同性、系統(tǒng)性視角去剖析多種條件變量所構(gòu)成的組態(tài)，而不是單獨(dú)看待某個(gè)單因素對(duì)結(jié)果的影響。在QCA研究中，運(yùn)用多案例之間的比較分析與布爾代數(shù)運(yùn)算相結(jié)合，并通過必要性與一致性檢驗(yàn)去確定變量之間的相互關(guān)系。QCA方法對(duì)研究樣本數(shù)量的要求不嚴(yán)，它既可適用10～15的小樣本研究，也可適用于15～50的中等樣本研究，也適用于100以上的大樣本研究。因此，該研究方法適合本研究選用的樣本數(shù)量。

2.樣本選擇

本文選用財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫中關(guān)于我國“一帶一路”沿線14個(gè)省份養(yǎng)老PPP案例中具體數(shù)據(jù)的原因有：第一，項(xiàng)目管理庫中各PPP項(xiàng)目所公布數(shù)據(jù)都需經(jīng)過項(xiàng)目必要性評(píng)估、按效付費(fèi)審查等一系列嚴(yán)格的審核流程，本文選用該數(shù)據(jù)庫具有較強(qiáng)權(quán)威性。第二，我國“一帶一路”沿線共計(jì)18個(gè)省份，而項(xiàng)目管理庫中只有14個(gè)省份涉及養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，故最終選用14個(gè)省份作為樣本。第三，本文前因變量中“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度”是用民營企業(yè)法人單位數(shù)與各省企業(yè)法人單位數(shù)之比表示，但因2018年民營企業(yè)法人單位數(shù)缺失，最終該變量剔除2018年數(shù)據(jù)。因此，本文選用14個(gè)樣本，5個(gè)條件變量作為影響落地率的前因變量，各省養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率作為結(jié)果變量。具體變量解釋及賦值規(guī)則詳見表1。

表1 變量解釋與賦值規(guī)則

3.數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

在運(yùn)用QCA方法之前，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理的過程稱之為校準(zhǔn)，即將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為集合隸屬分?jǐn)?shù)的過程。依據(jù)學(xué)者Fiss的經(jīng)驗(yàn)，需要將校準(zhǔn)后的模糊集數(shù)據(jù)結(jié)合相關(guān)理論與外部知識(shí)設(shè)定3個(gè)錨點(diǎn)，分別為95%分位數(shù)(完全隸屬閾值)、50%分位數(shù)(交叉點(diǎn))及5%分位數(shù)(完全不隸屬閾值)，處理后的集合隸屬度介于0～1之間[28]。因此，本文結(jié)合財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫中相關(guān)案例數(shù)據(jù)，將錨點(diǎn)設(shè)置情況列示如表2所示。

表2 案例中各變量的校準(zhǔn)定位點(diǎn)

四、結(jié)果分析

1.必要性分析

首先，本文需要對(duì)影響結(jié)果變量的各單一因素進(jìn)行分析，即尋找是否存在影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的必要條件。當(dāng)一致性系數(shù)大于0.9時(shí)，說明該前因變量是影響結(jié)果的必要條件。本研究運(yùn)用fsQCA3.0軟件對(duì)相關(guān)前因變量進(jìn)行必要性分析，分析結(jié)果如表3所示。結(jié)果顯示，對(duì)于高落地率而言，單項(xiàng)前因條件的一致性分析均不高于0.9，故不存在影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的必要性條件。因此，需要對(duì)這5個(gè)前因變量之間的協(xié)同影響進(jìn)行進(jìn)一步分析。

表3 前因變量必要性分析結(jié)果

2.條件組合分析

由上述必要性分析可知，沒有構(gòu)成養(yǎng)老PPP高落地率的必要條件。然而，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的成功落地是由多因素組合共同產(chǎn)生作用的結(jié)果。因此，進(jìn)一步對(duì)各前因變量之間的組態(tài)情況進(jìn)行分析則顯得尤為重要。參照Fiss、拉金等相關(guān)學(xué)者建議后，將組態(tài)分析的一致性閾值和案例閾值分別設(shè)定為0.8、1。fsQCA軟件輸出結(jié)果后，共出現(xiàn)三種構(gòu)型方案，即復(fù)雜解、簡單解和中間解。本文結(jié)合簡單解及中間解進(jìn)行具體闡述，從中引出核心要素與非核心要素概念。其中二者共同出現(xiàn)的前因變量稱之為核心條件，僅在簡單解中出現(xiàn)的前因變量稱之為邊緣變量。表4為5個(gè)前因變量所產(chǎn)生的組態(tài)分析結(jié)果。

表4 養(yǎng)老PPP項(xiàng)目高落地率的前因條件組態(tài)

由表4可知，影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的核心變量為抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，即影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目順利落地的重要因素為良好的財(cái)政管理技術(shù)，這說明政府所承擔(dān)的財(cái)政負(fù)債越少、財(cái)政收入越多，政府就會(huì)擁有更強(qiáng)的財(cái)政支付能力去投資養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，進(jìn)而能夠抵御養(yǎng)老PPP項(xiàng)目全生命周期中的更多內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)對(duì)這3條組態(tài)路徑的核心條件、邊緣條件及缺席條件的相關(guān)理論分析，本文共總結(jié)出3條影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的驅(qū)動(dòng)路徑，具體分析如下：

(1)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力主導(dǎo)型

該路徑說明，“一帶一路”沿線省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的高落地率主要是因?yàn)檎畵碛袕?qiáng)有力的抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。即使是在其他條件尚不占優(yōu)勢(shì)的前提下，具備強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的地區(qū)依舊可以促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的高落地率。政府良好的財(cái)政管理水平會(huì)有效抵御項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，更容易吸引金融機(jī)構(gòu)注入資本，為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目獲取更多融資渠道和現(xiàn)金流。在案例研究中，遼寧省依托東北區(qū)雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展“全域旅游”，打造京津冀養(yǎng)生養(yǎng)老后花園。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目權(quán)責(zé)劃分清晰，明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，以商業(yè)性磋商采購節(jié)約成本，可行性缺口補(bǔ)助獲取資金。遼寧省喀左縣“馨豐老年公寓暨南山生態(tài)養(yǎng)老中心”項(xiàng)目和葫蘆島市老年公寓PPP項(xiàng)目正是因具備強(qiáng)有力的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力而成功落地。

(2)地方政府信譽(yù)—項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)型

該路徑說明，即使民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)養(yǎng)老需求、政府抵御風(fēng)險(xiǎn)能力表現(xiàn)不強(qiáng)，只要養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的運(yùn)行存在讓社會(huì)資本強(qiáng)烈信服的地方政府信譽(yù)及較小的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)就可以促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的高落地率。政府在塑造良好信譽(yù)形象的過程中會(huì)更加注重契約精神，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的削弱為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的總額擴(kuò)張?zhí)峁┴S裕的資金儲(chǔ)備，二者之間的有效聯(lián)動(dòng)加速了項(xiàng)目落地。樣本案例中以青海省較為典型。青海省近年來一體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立高品質(zhì)政府信譽(yù)，民政局設(shè)立專項(xiàng)小組依法選定社會(huì)資本參與養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，選定過程公開透明。項(xiàng)目運(yùn)行中，通過開發(fā)小規(guī)模養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。第三批次國家級(jí)示范項(xiàng)目青海省貴德縣養(yǎng)老養(yǎng)生PPP項(xiàng)目示范基地得以該路徑順利落地。

(3)地方政府信譽(yù)—社會(huì)養(yǎng)老需求—抵御風(fēng)險(xiǎn)能力驅(qū)動(dòng)型

該路徑說明，如果養(yǎng)老PPP項(xiàng)目運(yùn)行全周期擁有較強(qiáng)的地方政府信譽(yù)、養(yǎng)老市場存在巨大的內(nèi)需動(dòng)力、政府擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)水平，即使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高、項(xiàng)目投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)，依舊可以激發(fā)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的高落地率。良好政府信譽(yù)所反映的低職務(wù)犯罪人數(shù)，可側(cè)面體現(xiàn)公職人員在開展項(xiàng)目過程中存在較少尋租的可能性，增加企業(yè)對(duì)其初始信任。PPP模式本身就是養(yǎng)老內(nèi)需市場在利益驅(qū)動(dòng)下的衍生產(chǎn)物，多元化的社會(huì)養(yǎng)老需求為養(yǎng)老服務(wù)市場化營造積極氛圍。以市場經(jīng)濟(jì)為主體，輔之政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，正向激勵(lì)著養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的高落地率。該條路徑中以廣東省最為典型。自黨的十八大以來，廣東省始終堅(jiān)持反腐懲貪；憑借區(qū)位氣候優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已形成規(guī)?；B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈，養(yǎng)老內(nèi)需市場收益來源頗豐；依托海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，金融市場穩(wěn)健發(fā)展驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目落地。廣東省汕尾市陸河縣生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施PPP項(xiàng)目，正是在該路徑的多重激勵(lì)下成功落地。

五、結(jié)論與展望

1.研究結(jié)論

第一，地方政府信譽(yù)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)養(yǎng)老需求、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，這五個(gè)條件變量的單一嵌入均無法構(gòu)成養(yǎng)老PPP項(xiàng)目高落地率的必要條件，單個(gè)因素對(duì)其結(jié)論的闡釋略顯單薄。第二，影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的驅(qū)動(dòng)路徑共有3條，分別為抵御風(fēng)險(xiǎn)能力主導(dǎo)型、地方政府信譽(yù)—項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)型和地方政府信譽(yù)—社會(huì)養(yǎng)老需求—抵御風(fēng)險(xiǎn)能力驅(qū)動(dòng)型。第三，在本研究中存在影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的核心條件，即抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。但該因素在影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的過程中具有非對(duì)稱性，例如，在組態(tài)M1和組態(tài)M2中，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的缺席都可以驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的高落地率。

2.實(shí)踐啟示

第一，需幫助政企之間意識(shí)到養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的高落地率是由多個(gè)條件共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果。在某些條件發(fā)展尚不占優(yōu)勢(shì)的前提下，可結(jié)合自身核心要素去與其他核心要素相匹配路徑，最終促成高落地率。第二，建立以抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為核心條件的多種高落地率模式組態(tài)。政企之間可嘗試以“高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”與“高地方政府信譽(yù)+高社會(huì)養(yǎng)老需求+高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”的組合模式。加大反腐倡廉力度，盤活社會(huì)養(yǎng)老內(nèi)需市場，擴(kuò)融政府資金儲(chǔ)備，進(jìn)而激發(fā)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目高落地率。第三，在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目各生命周期中，各方消息的不暢通，容易造成信息不對(duì)稱和投機(jī)行為。不可預(yù)見的內(nèi)外部變化增加了養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的落地風(fēng)險(xiǎn)，因此，需將制度建立在法律基礎(chǔ)之上，憑借法律的不可違抗性來約束政企之間權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)二者之間的共棲共生。

3.局限性與展望

本研究尚存在些許局限性，希望在以后的研究中加以完善。首先，受限于研究樣本與數(shù)據(jù)的可獲得性，本文只選取特定區(qū)域內(nèi)的省際項(xiàng)目案例及5個(gè)影響項(xiàng)目落地率的前因變量。因此，還需將研究視野進(jìn)一步擴(kuò)散至全國范圍內(nèi)，尋求影響項(xiàng)目高落地率的更多因素。其次，PPP項(xiàng)目的順利落地本身就是政企之間的動(dòng)態(tài)博弈，而本研究并未考慮各前因變量因時(shí)間因素變化所產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，未來可對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。

注釋

①養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地是指項(xiàng)目處于執(zhí)行與移交階段，落地率計(jì)算公式為：執(zhí)行階段+移交階段的項(xiàng)目數(shù)/項(xiàng)目總數(shù)。