內(nèi)部資料性出版物的屬性及質(zhì)量管理研究

【關(guān)? 鍵? 詞】內(nèi)部資料性出版物;質(zhì)量管理;實踐;《南通文藝界》

【作者單位】陳霞，南通市文聯(lián)文學(xué)藝術(shù)研究院《三角洲》編輯部。

【基金項目】江蘇省期刊協(xié)會2020年度研究課題（2020JSQKB38）。

【中圖分類號】G239.2 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.16.011

一、內(nèi)部資料性出版物的屬性變化及質(zhì)量管理的缺失

2015年公布的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》（下面簡稱《辦法》）規(guī)定內(nèi)部資料性出版物是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導(dǎo)工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，不包括機關(guān)公文性的簡報等信息資料。內(nèi)部資料性出版物分為一次性的和連續(xù)性的兩大類，本文所討論的是連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物。

2015年的《辦法》是在1997年《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》基礎(chǔ)上修訂出臺的，“進一步明確了內(nèi)部資料和正式出版物的區(qū)別，即內(nèi)部資料僅在單位內(nèi)部傳播、不能對外發(fā)送的性質(zhì)”[1]，其中新出現(xiàn)的“編印”一詞強調(diào)了內(nèi)部資料的非正式出版性。但是從兩方面來看：其一，內(nèi)部資料性出版物是組織傳播媒介，其形式、內(nèi)容、功能都屬于出版物，出版是其客觀屬性;其二，內(nèi)部資料性出版物被規(guī)定為印刷品，印刷是其法規(guī)屬性。在這樣的情況下，其客觀屬性被忽視，法規(guī)屬性被強調(diào)，兩者的錯位或者說不一致，是內(nèi)部資料性出版物質(zhì)量管理缺失的原因。

從發(fā)展歷史來看，內(nèi)部資料性出版物由內(nèi)部報刊發(fā)展演變而來，其客觀屬性和法規(guī)屬性是一致的，均為正式出版物，質(zhì)量管理與正式報刊相同。1987年，新聞出版署頒發(fā)《關(guān)于報紙、期刊和出版社重新登記注冊的通知》對我國現(xiàn)有的報紙、期刊和出版社要求重新登記注冊。在此基礎(chǔ)上，《期刊管理暫行規(guī)定》《報紙管理暫行規(guī)定》把期刊、報紙分為正式的和非正式的兩大類，其中持有“內(nèi)部報刊準印證”，用于本系統(tǒng)、本單位指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗、交換信息，并在行業(yè)內(nèi)部進行交換的資料性、非商品性內(nèi)部期刊、報紙稱為“非正式報刊”?！胺钦綀罂睂儆趫罂盗?，但由于發(fā)證機關(guān)、出版作用、發(fā)行范圍和“不得公開發(fā)行、陳列，不準銷售，不得進行任何經(jīng)營活動”等方面的限制，其出版屬性中的兩大基本屬性發(fā)生變化：經(jīng)濟屬性被法規(guī)限制至最低臨界點（這里的最低臨界點是指文化屬性達到最高，而經(jīng)濟屬性低到?jīng)]有能力出版出版物或者是經(jīng)濟屬性達到最高，文化屬性低到出現(xiàn)文化負價值，出版物危害社會），剩下的只有文化屬性。

經(jīng)濟屬性的規(guī)制使得“非正式報刊”失去了生存根基，導(dǎo)致其在發(fā)行、傳播和經(jīng)營活動等方面不停地越“界”，追逐經(jīng)濟利益。1990年《內(nèi)部報刊管理原則》把“非正式報刊”改稱為內(nèi)部報刊，在經(jīng)濟屬性上放開了一點：收取一定的工本費，但不準營利。這仍然不能滿足內(nèi)部報刊的生存發(fā)展需要，于是一些單位開始公開征訂、擺賣、定價銷售內(nèi)部報刊，利用內(nèi)部報刊從事廣告等經(jīng)營活動或組織公開的社會活動。針對這種情況，1994年《關(guān)于加強內(nèi)部報刊管理的通知》進行了有效的清理。但是內(nèi)部報刊公開征訂、刊登廣告的情況仍時有發(fā)生，屢禁不止。1995年《關(guān)于內(nèi)部報刊管理若干問題的通知》進一步完善了內(nèi)部報刊的出版管理規(guī)范：一律由主辦單位財政補貼，全部贈送，不得在報刊上印定價、工本費，不得以任何名義收取工本費。至此，內(nèi)部報刊的辦刊經(jīng)費得到保障，出版的經(jīng)濟屬性因主辦單位財政補貼被法規(guī)抑制至最低臨界點。在出版中，“當文化價值高而經(jīng)濟價值達不到呈現(xiàn)出版物的狀態(tài)及達不到呈現(xiàn)出版物的最低臨界點時，則需要政府或社會對其進行經(jīng)濟補償，使出版物達到能夠呈現(xiàn)的程度即出版，此時的出版就帶有公益性”[2]。

20世紀90年代末，內(nèi)部資料性出版物在法規(guī)上被定性為印刷品，出版屬性被淡化。1996年《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》把部分質(zhì)量一般、社會效益不好的內(nèi)部報刊改為內(nèi)部資料，不再列入報刊系列。之后，《關(guān)于報業(yè)治理工作的通知》《關(guān)于期刊業(yè)治理工作的通知》進一步將內(nèi)部報刊轉(zhuǎn)為內(nèi)部資料，不列入全國期刊管理體系，轉(zhuǎn)而納入機關(guān)文件資料管理范疇，并遵守印刷管理的有關(guān)規(guī)定。內(nèi)部資料從報刊下降到機關(guān)文件資料，這是忽視了內(nèi)部資料出版屬性中的文化屬性（意識形態(tài)屬性），不符合其內(nèi)在發(fā)展要求。1997年根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和《出版物印刷管理規(guī)定》制定的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》把內(nèi)部資料命名為“內(nèi)部資料性出版物”，法規(guī)上定性為印刷品，不是機關(guān)文件資料。這一規(guī)定使內(nèi)部資料性出版物的客觀屬性和法規(guī)屬性出現(xiàn)事實上的不一致。

法規(guī)屬性的變化，帶來內(nèi)部資料性出版物行政管理部門的改變?！胺钦綀罂?、內(nèi)部報刊的管理部門是省新聞出版部門的報紙期刊管理處，參照正式報刊的質(zhì)量管理，有相對成熟的審讀制度、核驗制度、出版質(zhì)量規(guī)制等。作為印刷品，內(nèi)部資料性出版物由省新聞出版部門的印刷業(yè)管理處管理，而內(nèi)部資料性出版物的管理處于該處工作職責(zé)的非主流位置[3]，主要依據(jù)《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》，側(cè)重于形式規(guī)范、內(nèi)容監(jiān)管的負外部性，沒有質(zhì)量管理方面的規(guī)制。對“內(nèi)部資料性出版物是印刷品”的強調(diào)，決定了法規(guī)不可能對內(nèi)部資料性出版物的質(zhì)量管理進行具體規(guī)制。根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)制定的2015年《辦法》進一步淡化了內(nèi)部資料性出版物的出版屬性，在重申內(nèi)部資料性出版物形式規(guī)范和禁止性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了其審讀制度、質(zhì)量檢查制度和印刷質(zhì)量應(yīng)符合印刷質(zhì)量標準等管理規(guī)定，在內(nèi)部資料性出版物的質(zhì)量管理方面則籠統(tǒng)規(guī)定“編印單位應(yīng)當對所編印的內(nèi)容和質(zhì)量負責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任”，并未有具體的質(zhì)量規(guī)制。

此外，隨著2008年申辦手續(xù)從省下放到市，內(nèi)部資料性出版物在各級新聞出版部門的依法嚴格監(jiān)管下日益規(guī)范發(fā)展，但是在質(zhì)量管理方面尚無具體的評定標準，有懲罰性措施而無激勵性機制。

二、內(nèi)部資料性出版物質(zhì)量管理的時代要求

時代的進步和內(nèi)資的發(fā)展，對內(nèi)部資料性出版物的質(zhì)量管理提出了更高的要求。

當經(jīng)濟屬性低至最低臨界點時，從理論上說內(nèi)部資料性出版物的文化屬性達到最高點，成為其唯一出版屬性。而文化屬性中，至關(guān)重要的當屬意識形態(tài)屬性。黨的十九大報告中明確指出，要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中強調(diào)：意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。作為重要的輿論宣傳陣地和意識形態(tài)陣地，內(nèi)部資料性出版物的質(zhì)量管理僅僅依靠《辦法》就顯得相對薄弱。

同時，內(nèi)部資料性出版物的數(shù)量迅速增長。從1999年至2012年，內(nèi)部報刊、個別確因指導(dǎo)工作需要保留的報刊，黨政部門主管主辦的用于指導(dǎo)本系統(tǒng)工作的非時政報刊，黨政部門、民主黨派、人民團體、行業(yè)協(xié)會、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)主管主辦的用于指導(dǎo)工作、面向本系統(tǒng)發(fā)行的報刊，科研部門主要承擔(dān)專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域工作指導(dǎo)、情況交流任務(wù)的期刊和高等學(xué)校校報紛紛轉(zhuǎn)化為內(nèi)部資料性出版物。隨著申辦手續(xù)的放開，2014年，我國內(nèi)部資料性出版物數(shù)量約2萬種，之后每年以25%的速度在增加。作為特定的組織傳播媒介，內(nèi)部資料性出版物的政治、文化、社會功能對組織內(nèi)成員影響非常大。龐大的數(shù)量和無法忽視的影響力也要求加強對內(nèi)部資料性出版物的質(zhì)量管理。在此背景下，如何加強內(nèi)部資料性出版物的質(zhì)量管理成為迫切需要解決的問題。

三、《南通文藝界》的實踐探索

在兩種屬性相錯位的現(xiàn)實情況中，內(nèi)部資料性出版物是如何應(yīng)對的？《南通文藝界》以自身實踐探索了讓兩種屬性共存共生、加強質(zhì)量管理的現(xiàn)實路徑?！赌贤ㄎ乃嚱纭肥莿?chuàng)辦于2011年的南通市文學(xué)藝術(shù)界唯一一本內(nèi)部資料性出版物，是市委、市政府聯(lián)系全市文藝家和文藝工作者的橋梁和紐帶?！赌贤ㄎ乃嚱纭肥悄贤ㄊ形穆?lián)的組織傳播媒介，傳播范圍為市文聯(lián)20家團體會員和6000多名文藝家會員，承擔(dān)著指導(dǎo)工作、交流信息、展示創(chuàng)作、介紹經(jīng)驗的職能。

首先，《南通文藝界》把自己定性為出版物。從形式、內(nèi)容、周期、編輯出版來看，《南通文藝界》是一本面向南通文藝家的出版物，也是一本南通文藝家自己的出版物，以日常的形式記錄南通文藝的繁榮和發(fā)展?！赌贤ㄎ乃嚱纭吩谝庾R形態(tài)上牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，圍繞宣傳貫徹國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于文藝工作的重要講話精神，黨的十八大、十九大精神等開辟專題，全文轉(zhuǎn)載、重點解讀、暢談學(xué)習(xí)感受，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，引導(dǎo)全市文藝工作者弘揚社會主義核心價值觀，描繪真善美，傳遞正能量?！赌贤ㄎ乃嚱纭肪脑O(shè)置9個欄目，突出組織特色，展示江海大地人文風(fēng)情，具有針對性、實用性、藝術(shù)性、可讀性，深受全市文藝家好評。

其次，《南通文藝界》嚴格遵守《辦法》的28條規(guī)定，把自己定性為印刷品，依靠財政撥款，沒有任何經(jīng)營活動，向市文聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的團體會員和文藝家會員免費贈送。無論是從創(chuàng)辦到改版的審批流程，從稿件收取到上機開印的編輯出版流程，還是從年檢到抽查的管理監(jiān)督過程，《南通文藝界》都以極強的法規(guī)意識開展每一項工作，多次受到市新聞出版局表揚。

最后，《南通文藝界》多方并舉確保出版質(zhì)量。主辦單位制定《〈南通文藝界〉出版管理制度》，嚴格執(zhí)行“三審三?！敝贫?，設(shè)置編輯、編輯部主任、主編、市文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)等多層核查把關(guān)，按時參加年檢，開展不定期自查自糾。編輯為2位資深副編審，每年參加出版法規(guī)、繼續(xù)教育培訓(xùn)，專業(yè)能力強，認真負責(zé)，保證了編校質(zhì)量。承印單位為多年從事出版物印刷的公司，確保每一期印刷質(zhì)量均符合印刷質(zhì)量標準。南通市新聞出版局以《辦法》為依據(jù)，通過審批、年檢、專項整治、開會培訓(xùn)、“雙隨機、一公開”抽查、審讀等形式對《南通文藝界》進行監(jiān)督管理，確保了出版物的規(guī)范發(fā)展。

總體來看，《南通文藝界》以嚴格的法規(guī)意識實現(xiàn)了客觀屬性和法規(guī)屬性的共存共生，但是因為缺少出版質(zhì)量、激勵性措施等方面的規(guī)定，至今沒有參加過任何內(nèi)部資料性出版物的評獎、評比。

四、加強內(nèi)部資料性出版物質(zhì)量管理的對策

《南通文藝界》提供的啟示是要提高出版質(zhì)量，便無法繞過內(nèi)部資料性出版物的客觀屬性，必須在正視出版屬性的基礎(chǔ)上，嚴格遵守《辦法》規(guī)定，堅持兩種屬性的共生共存。參照報刊的出版質(zhì)量管理，多方發(fā)力，嚴把“六關(guān)”，加強“五把控”，爭先創(chuàng)優(yōu)活動常態(tài)化、制度化，從外到內(nèi)地推動內(nèi)部資料性出版物的高質(zhì)量出版。

首先，監(jiān)管單位嚴把“六關(guān)”。國家級、省級、市級新聞出版三級部門要進一步完善內(nèi)部資料性出版物的管理制度，嚴把“六關(guān)”（審批關(guān)、人員資質(zhì)關(guān)、內(nèi)容審讀關(guān)、質(zhì)量評估關(guān)、印企資質(zhì)關(guān)、換證審核關(guān)），做到查處一批、注銷一批、規(guī)范一批、引導(dǎo)一批，使出版高質(zhì)量、規(guī)范化的內(nèi)部資料性出版物成為該領(lǐng)域的發(fā)展常態(tài)。筆者認為，重點是要制定一個統(tǒng)一的權(quán)威的質(zhì)量標準，由省新聞出版局出臺，參照《報紙期刊出版質(zhì)量綜合評估辦法（試行）》《報紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》提出內(nèi)部資料的質(zhì)量評估辦法，劃分內(nèi)容質(zhì)量、編印質(zhì)量、印刷質(zhì)量、形式規(guī)范四個部分，分為合格與不合格，四項均合格，為質(zhì)量合格，四項中有一項不合格的，為質(zhì)量不合格。其中，編校差錯判斷以相關(guān)法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準及規(guī)范為依據(jù)。差錯率不超過萬分之三的，其編校質(zhì)量為合格，差錯率超過萬分之三的，其編校質(zhì)量為不合格。差錯率的計算按照《報紙編校差錯率計算方法》執(zhí)行。出版形式參照報紙出版形式，除《辦法》規(guī)定的形式差錯為零外，差錯數(shù)不差過三個的，其出版形式質(zhì)量為合格，差錯數(shù)超過三個的，為不合格。差錯數(shù)的計算參照《報紙出版形式差錯數(shù)計算方法》執(zhí)行。

其次，出版單位加強“五把控”。出版單位要牢固樹立政治意識，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，加強內(nèi)部管理，加強內(nèi)容把控、編校質(zhì)量把控、出版規(guī)范把控、印刷質(zhì)量把控、發(fā)送范圍把控，為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造良好的輿論氛圍。出版單位要提高政治站位，把弘揚主旋律、正能量作為宣傳主線，認真學(xué)習(xí)并熟練掌握《辦法》《印刷業(yè)管理條例》《出版管理條例》等法規(guī)內(nèi)容，做到依法依規(guī)出版，確保意識形態(tài)安全和文化安全;堅持既定的宗旨，在提高質(zhì)量上狠下功夫，不斷強化內(nèi)部資料性出版物的針對性、服務(wù)性、專業(yè)性、實效性和可讀性，大力推進內(nèi)容創(chuàng)新，辦出特色和水平;鼓勵編輯人員積極參加培訓(xùn)、會議、競賽、職稱評審，提高政治敏銳性和鑒別力，提升編校人員的整體素質(zhì)和水平;實現(xiàn)零差錯出版，在印刷前做好編輯、印刷管理工作，全面審核樣稿，印刷后及時檢查，堅決不讓有印刷質(zhì)量問題的內(nèi)部資料性出版物通過“免費交流”的方式發(fā)送出去。

最后，行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動常態(tài)化、制度化，激發(fā)內(nèi)部資料性出版物提高出版質(zhì)量的內(nèi)在動力。內(nèi)部資料性出版物出版質(zhì)量的關(guān)鍵在于編輯。爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對出版規(guī)范、質(zhì)量高的內(nèi)部資料性出版物開展評優(yōu)活動，是一種肯定，更是一種激勵，能充分發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用，從而調(diào)動編輯人員和出版單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動內(nèi)部資料性出版物質(zhì)量邁上新臺階。評比活動可由國家或省期刊協(xié)會下設(shè)的內(nèi)刊委員會具體組織策劃，從行業(yè)角度表彰先進、典型，以獲得內(nèi)部資料性出版物準印證的內(nèi)部資料性出版物為評選對象，采用自愿原則，可分為優(yōu)秀內(nèi)部資料性出版物、優(yōu)秀工作者評比。評比表彰結(jié)果可作為編輯職稱晉升、職級認定的參考依據(jù)，在法規(guī)上打通內(nèi)部資料性出版物編輯的職稱晉升通道，允許內(nèi)部資料性出版物編輯參評出版專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審，為編輯專心從事內(nèi)部資料性出版物工作解決后顧之憂。

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