發(fā)揮高校培訓(xùn)資源優(yōu)勢推進(jìn)中小企業(yè)法治化管理

黃睿嘉 繆世林

[摘 要] 中小型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是法律監(jiān)管的重點領(lǐng)域。近年來與中小企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策陸續(xù)出臺，其中不乏對中小企業(yè)支持和保護(hù)的政策，然而很多中小企業(yè)并未及時掌握相關(guān)法律，也不熟悉有利于自身的政策條款，各類針對中小企業(yè)的法治培訓(xùn)也有所欠缺，因此亟須通過開展有效地法治培訓(xùn)，搭建中小企業(yè)與政府法律法規(guī)政策之間的橋梁，利用開發(fā)重點培訓(xùn)課程、豐富培訓(xùn)組織形式將中小企業(yè)法治水平進(jìn)一步提升，推動營商環(huán)境法治化。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè);法治培訓(xùn);政校企平臺

一、背景：我國企業(yè)法治培訓(xùn)開展現(xiàn)狀

根據(jù)中國報告大廳提供的《中國中小企業(yè)數(shù)量分析》，中小企業(yè)占據(jù)了我國企業(yè)數(shù)的99%[1]。在我國，一般來說只有民營企業(yè)才有中小企業(yè)的概念，中小企業(yè)是法律監(jiān)管的重點領(lǐng)域，法治培訓(xùn)也是法治社會建設(shè)中需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。目前高校針對企業(yè)人才培訓(xùn)的課程紛繁多樣，培訓(xùn)種類主要集中在經(jīng)濟(jì)政策形勢分析、企業(yè)管理等主要方面。企業(yè)法治相關(guān)培訓(xùn)一般與風(fēng)險防范部分結(jié)合，或是在某一具體業(yè)務(wù)中提到，少數(shù)獨(dú)立為較小模塊。

二、必要性分析：推動中小企業(yè)法治培訓(xùn)的必要性

（一）法治培訓(xùn)之法理需求

目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)，尤其中小企業(yè)提出更多更新得要求，將所學(xué)變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益是學(xué)習(xí)首選，然而不能因此忽視法治培訓(xùn)的作用。法的規(guī)范作用有：指引、評價、教育、預(yù)測和強(qiáng)制。法的指引作用，是法律首要的規(guī)范作用之一，指提供預(yù)定的行為模式來規(guī)制行為和調(diào)整社會生活，確保社會成員對法律的遵守。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力與潛力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓中國經(jīng)濟(jì)釋放更多新的制度紅利。僅2019年《證券法》《反不正當(dāng)競爭法》等多部與企業(yè)密切相關(guān)的法律進(jìn)行了修訂，《保障中小企業(yè)款項支付條例》等行政法規(guī)陸續(xù)出臺。即便有一些與企業(yè)直接不相關(guān)的法律法規(guī)，也規(guī)定了企業(yè)相關(guān)事項，如2019年新修訂的《行政許可法》中涉及轉(zhuǎn)讓技術(shù)、披露商業(yè)秘密等禁止內(nèi)容，這些制度的出臺給企業(yè)帶來了司法保障，也提升企業(yè)的運(yùn)行效率。

然而，企業(yè)對這些法律知識未必做到及時學(xué)習(xí)，法治化營商環(huán)境在建設(shè)中難免出現(xiàn)“上熱下冷”“外熱內(nèi)冷”的局面，因而采取有力措施，使法治化建設(shè)為各級政府、企業(yè)真正理解并付諸行動，是迫切需要解決的問題[2]?？v觀目前主要的企業(yè)培訓(xùn)課程，普遍存在法治培訓(xùn)缺失，未利用好方法的指引、預(yù)測作用的現(xiàn)象，這可能會使法的評價、教育，甚至強(qiáng)制作用在企業(yè)運(yùn)營過程中體現(xiàn)。

（二）法治培訓(xùn)之政府政策需求

近年來中央推出了諸多富有成效的改革舉措，我國的營商環(huán)境得到明顯改善。2020年11月，根據(jù)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，我國應(yīng)當(dāng)積極開展培訓(xùn)教育，不斷提高我國企業(yè)和公民的法律風(fēng)險防范、合規(guī)管理意識和能力。2019年出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑式的意義。2020年，工信部聯(lián)合17家部委發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》。

從外部看，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，中國名列第31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。中國在開辦企業(yè)（第27位）、執(zhí)行合同（第5位）等指標(biāo)上，均有不俗表現(xiàn)。該報告為我國營商環(huán)境提供了國際一流水平對標(biāo)，促進(jìn)我國營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。

（三）法治培訓(xùn)之實務(wù)需求

筆者通過中國裁判文書網(wǎng)搜索相關(guān)企業(yè)判例，搜索“企業(yè)”“職務(wù)侵占”，相關(guān)判決文書18590篇;搜索“企業(yè)”“股權(quán)”，相關(guān)判決文書415608篇。其他企業(yè)經(jīng)營過程中的判決、糾紛數(shù)量龐大，顯示了作為市場主體的企業(yè)在法治意識方面的欠缺。傳統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)主要集中在合同合規(guī)、勞動人事方面，這些內(nèi)容切實企業(yè)、員工具體利益，但在企業(yè)戰(zhàn)略布局與發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中，僅做這些培訓(xùn)顯然不夠。

三、實施路徑：通過培訓(xùn)搭建中小企業(yè)與政府法律法規(guī)政策之間的橋梁

（一）中小企業(yè)重點培訓(xùn)課程

1.《民法典》相關(guān)內(nèi)容。2021年1月1日起正式施行的《民法典》是新時代中國社會主義法治建設(shè)的重大成果，習(xí)近平總書記在主持中央政治局就“切實實施民法典”舉行的第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，《民法典》在中小企業(yè)運(yùn)行方面較原先法律有一定程度修改，及時了解、運(yùn)用新規(guī)則對企業(yè)合規(guī)運(yùn)行至關(guān)重要。

2.知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的剛需、國際貿(mào)易的標(biāo)配[3]。2017年、2020年習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)過，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。在2020年8月發(fā)布的《蘇州政法系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)化法治化營商環(huán)境十大精品案例》（下稱“十大精品案例”）中就有兩起與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的糾紛。除了傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新興事物的發(fā)展、國際營商環(huán)境的變化對知識產(chǎn)權(quán)知識的更新都提出要求。在《2019年江蘇法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大典型案例》中，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的案例就有3例。然而，中國企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的意識薄弱、能力不足、信息不暢，在貿(mào)易實踐中往往處于極為不利的地位，亟須進(jìn)一步提升中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力[4]。知識產(chǎn)權(quán)除了權(quán)利本身的重要性，還會涉及“變現(xiàn)”等問題，如中小企業(yè)融資時進(jìn)行的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。因此，國家需打造更切實有效地知識產(chǎn)權(quán)制度體系，用更規(guī)范的模式接軌國際之時，企業(yè)需要積極參與到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的格局中，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)掌握法治技能，提升安全感和幸福感。

3.合法財產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2020年7月國務(wù)院發(fā)布《保障中小企業(yè)款項支付條例》（下稱“條例”），能體現(xiàn)國家對支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)合法財產(chǎn)的決心。在司法實踐中，中小企業(yè)會面臨合同相對人以單方格式合同把握付款條件，在履行過程中打著貨物未檢驗或驗收不具備付款條件的理由拒絕支付貨款。針對這一現(xiàn)象“條例”規(guī)定只要上述約定的期限屆滿而對方未進(jìn)行驗收的，將在法律層面上直接認(rèn)定付款期限自上述期限屆滿之日起算。這讓中小企業(yè)交易前更放心，主張應(yīng)收貨款更有底氣。國家出臺多項法律法規(guī)為中小企業(yè)合法財產(chǎn)提供的多項保障，需要專業(yè)的培訓(xùn)力量將這些“護(hù)身符”傳授給中小企業(yè)，讓其能夠輕裝上陣、安心交易。

4.公平競爭規(guī)范?！蛾P(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》中將公平競爭制度列為“支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度”?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定：“反對壟斷和不正當(dāng)競爭，營造中小企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境?！?020年6月，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境的通知》（以下簡稱“通知”），要求各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)工作，突出重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。在“十大精品案例”中就有一個同時涉及知識產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競爭的案例?；ヂ?lián)網(wǎng)市場中的各種不正當(dāng)競爭行為日益增多，并呈現(xiàn)出各種形態(tài)，如“通知”中提到的“電子商務(wù)、直播平臺”。2018年施行的《反不正當(dāng)競爭法》較1993年版有較大修訂和完善，中小企業(yè)只有了解相關(guān)法律法規(guī)、從案例中吸取教訓(xùn)，才能保護(hù)好自身利益，更合理地利用技術(shù)手段正常運(yùn)營。

5.刑事法律風(fēng)險。根據(jù)2019年發(fā)布的《企業(yè)家刑事風(fēng)險分析報告（2014—2018）》[5]，民營企業(yè)家刑事犯罪案件數(shù)、人數(shù)比例占九成（見表2）?！笆缶钒咐敝蟹欠ㄎ展姶婵?、職務(wù)侵占案例各占一例。

中小企業(yè)規(guī)模不大，融資能力較國企、大型企業(yè)弱，短期回款壓力更大，資金鏈斷裂的可能性也更大，觸犯刑事犯罪的概率也更高，而刑事風(fēng)控能力卻不強(qiáng)，一旦企業(yè)或相關(guān)負(fù)責(zé)人被判以刑事處罰，可能會給企業(yè)和家庭帶來滅頂之災(zāi)。刑事風(fēng)控可以為企業(yè)提供更有利于其長期發(fā)展的環(huán)境。

（二）中小企業(yè)法治培訓(xùn)的組織形式

1.形成政校企共建的合力。2021年1月中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》第九點健全立法工作機(jī)制中提出：“充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見”，政府需要傾聽企業(yè)，企業(yè)需要溝通政府。高?？梢园l(fā)揮其資源優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，促進(jìn)和加強(qiáng)政府與校企之間聯(lián)系，校企借助各自職能，形成人才循環(huán)、資源共享的“政校企—產(chǎn)訓(xùn)研”平臺，具體相互促進(jìn)關(guān)系如圖1所示，對培訓(xùn)帶來的直接作用如下。

組建多元化講師團(tuán)。遵循專兼結(jié)合、術(shù)業(yè)專攻原則。高校法學(xué)院教師理論水平扎實，然而企業(yè)對培訓(xùn)師資無太高學(xué)歷要求，真正需要的是能夠迅速將政策法規(guī)傳授于企業(yè)并使之運(yùn)用于實踐。司法部門、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等行業(yè)組織中有大量善于處理相關(guān)問題的、具有實踐經(jīng)驗的人員，他們能向企業(yè)講授的是最新的一手案例中的思考，更有案件的審理思路、證據(jù)甄別等方面的多角度啟示，對企業(yè)規(guī)避風(fēng)險有很大的指導(dǎo)意義。除此之外，講師團(tuán)還可選擇執(zhí)法人員、公證人員、律師、企業(yè)法務(wù)等，覆蓋行政法、民法、刑法等主要領(lǐng)域的司法實踐工作者。

深入商會、行業(yè)組織。高?？稍黾优c省、市、區(qū)的商會和各地的行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作。在商會、行業(yè)協(xié)會活動時普及法律知識，更有針對性地對某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、某一領(lǐng)域運(yùn)營特殊性，進(jìn)行“法治體檢”，做更加細(xì)化對口的培訓(xùn)。

2.構(gòu)建陪伴式成長。培訓(xùn)開展前組織者可與企業(yè)高層充分溝通，了解其發(fā)展規(guī)劃，有針對性地實施法治培訓(xùn)，有條件的可制定長期、“陪伴型”的法治培訓(xùn)套餐。

在具體培訓(xùn)中遵循系統(tǒng)性。法律之間有明確劃分的門類，但日常經(jīng)濟(jì)生活中一項事務(wù)可能涵蓋多部法律，甚至發(fā)生競合，一個案例中涉及多部法律法規(guī)的也不鮮見。因而在向中小企業(yè)培訓(xùn)時不僅是對具體部門進(jìn)行培訓(xùn)，更是要針對企業(yè)類型，把相關(guān)法治知識打通，形成針對中小企業(yè)的體系。

3.創(chuàng)建多樣化方式。（1）直擊庭審現(xiàn)場。在高校面向中小企業(yè)的培訓(xùn)中，已在盡可能尋求豐富的培訓(xùn)方式，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場教學(xué)，與政府相關(guān)部門更緊密的合作無疑可以進(jìn)一步擴(kuò)展培訓(xùn)方式。最直觀的就是讓企業(yè)相關(guān)人員參加司法實踐，在公開審理的涉及營商類案件中作為旁聽人員參與庭審過程，也可通過中國庭審公開網(wǎng)觀看;（2）座談式培訓(xùn)。蘇州市商務(wù)局、工商聯(lián)2019年與蘇州市檢察院就共同建立涉外資和民營企業(yè)刑事案件辦理溝通機(jī)制會簽文件。高校在組織中小企業(yè)培訓(xùn)時可以借助工商聯(lián)民營企業(yè)的橋梁紐帶，與法院、檢察院共建“普法平臺”，優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的具體做法和成效可通過座談的方式傳達(dá)給企業(yè)。在座談式培訓(xùn)前夕向企業(yè)征集想了解的具體方針政策，經(jīng)營中的法律痛點和難題，相關(guān)政府組織、部門也通過收集信息、交流座談，圍繞民營企業(yè)的關(guān)切點，用更廣闊的視野、更務(wù)實有效地舉措為企業(yè)發(fā)展“撐腰”;（3）錄制小視頻。人民網(wǎng)通過《民法典誕生需幾步》等系列動畫短視頻解讀《民法典》，這些作品寓教于樂，使專業(yè)的法律條文通俗易懂，網(wǎng)民在輕松愉悅中學(xué)習(xí)《民法典》。在線教育優(yōu)勢，正在服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中逐漸凸顯。

四、結(jié)語

中小企業(yè)法治培訓(xùn)是一項綜合性、系統(tǒng)性、滴灌性得培訓(xùn)。就具體培訓(xùn)目標(biāo)來看，筆者認(rèn)為企業(yè)法治培訓(xùn)目的是防范風(fēng)險，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具有依法經(jīng)營、合規(guī)管理、依法提高治企的能力，讓員工提升風(fēng)險防控意識。再者，為企業(yè)培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)懂法治的復(fù)合型人才。高校有平臺設(shè)施、智庫資源和實踐案例，通過培訓(xùn)能夠推動企業(yè)的更好發(fā)展，也可以在服務(wù)企業(yè)過程中豐富師生的實踐體系。

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