競合視角下蘭西城市群信息資源共建共享探究

祁克軍

摘要：《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺為甘青兩地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)兩地信息資源共建共享是其遠(yuǎn)景發(fā)展的內(nèi)在需求。結(jié)合《規(guī)劃》內(nèi)容，探究蘭西城市群背景下區(qū)域信息資源共建共享的優(yōu)勢，提出亟待解決的主要問題與共建共享模型、組織架構(gòu)建議，為實(shí)現(xiàn)城市群資源協(xié)同發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市群;信息資源;共建共享

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.05.012

2018年國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），強(qiáng)調(diào)把蘭州—西寧城市群培育發(fā)展成為西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。覆蓋總面積9.75萬平方公里，常住人口約1200萬人。其中涉及甘肅22縣區(qū)，常住人口占甘肅省人口的29.21%;涉及青海2市3州，常住人口占青海省人口的72.57%。《規(guī)劃》明確了城市群資源共建共享發(fā)展目標(biāo)，不僅體現(xiàn)在文獻(xiàn)資源共享方面，還體現(xiàn)在先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、信息化建設(shè)等方面。

“競合”（Co-opetition）即競爭與合作，競合思想蘊(yùn)含于價(jià)值的創(chuàng)造與分配之中。在價(jià)值創(chuàng)造階段，需要參與主體的共同合作將“蛋糕做大”，而在價(jià)值分配階段則更多的是體現(xiàn)競爭策略。競合視角下的城市群信息資源共建共享行為表現(xiàn)出了競爭與合作兩種策略，原本在資源有限、利益分配不均及其他條件限制下是相互競爭者，通過資源共享與合理的利益分配來尋求競爭優(yōu)勢，從而使得參與主體相互引導(dǎo)、借鑒，最終形成既競爭又合作的雙贏關(guān)系。[1]建設(shè)惠及蘭西城市群內(nèi)用戶的信息資源保障體系與共建共享平臺，將優(yōu)勢資源向貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，是推動(dòng)蘭西區(qū)域公共文化服務(wù)均等化和文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、內(nèi)涵界定

“資源共享”概念最早由西方圖書館學(xué)者提出，集中于信息資源的共享建設(shè)。國內(nèi)外信息資源共享建設(shè)中并沒有與“共建共享”直接相對應(yīng)的概念，而研究多集中反映在“資源共享”中。資源共享是文明發(fā)展至今人類不斷追求著的一個(gè)愿景，是在充分重視個(gè)體潛力發(fā)揮的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)合作，擔(dān)負(fù)著優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、減少成本投入、改善檢索條件、提供便捷有序的信息獲取環(huán)境等重要使命。受觀念、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的制約，資源共享在過去的具體實(shí)踐中始終難以真正落地并產(chǎn)生實(shí)際的社會效益。[2]

信息資源共建共享一般指文獻(xiàn)信息資源，具有代表性的是較為完善的CALIS全國教育文獻(xiàn)聯(lián)合保障體系。實(shí)際上，廣義的信息資源不僅包括文獻(xiàn)資源，科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政務(wù)公開均可涵蓋其中，是人類活動(dòng)中積累起來的以信息為核心的各種構(gòu)成信息要素的集合。[3]現(xiàn)代社會信息資源的種類和數(shù)量在急劇增長，用戶需求也呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化，希望信息提供者能夠快速、及時(shí)地滿足他們的信息需求，但單一機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的能力和范圍有限。為解決這一矛盾，協(xié)調(diào)某一區(qū)域內(nèi)的擁有大量公益性信息資源的機(jī)構(gòu)抱團(tuán)，從資源共建到共享形成服務(wù)聯(lián)盟，為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會建設(shè)各領(lǐng)域提供創(chuàng)新支撐、信息保障、安全預(yù)警和決策支持。本文所論及的信息資源共建共享也以文獻(xiàn)信息資源為主，涉及機(jī)構(gòu)為現(xiàn)存的各類型圖書館、檔案館、文化館、博物館以及地方史志辦等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、研究現(xiàn)狀

國內(nèi)部分省份已構(gòu)建了服務(wù)于本地的科技文獻(xiàn)共享平臺，如國內(nèi)較為成功的上海研發(fā)公共服務(wù)平臺，山西省構(gòu)建了涵蓋大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)、自然科技資源四大基礎(chǔ)性資源的平臺，隨后福建、江蘇、甘肅等省也都建立了相似的平臺，但共享平臺服務(wù)內(nèi)容僅限于科技類信息資源，且缺乏有效的共建共享協(xié)調(diào)管理機(jī)制，組織架構(gòu)、服務(wù)體系不夠健全。僅上海、江蘇、安徽、浙江3省1市建立了長三角科技資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域共享。[4]針對這一主題的研究成果逐年增加，尤其在“十四五”時(shí)期國家力推城市群建設(shè)的大環(huán)境下，構(gòu)建全社會的信息資源保障體系將成必然趨勢。筆者以“信息資源共建共享”為關(guān)鍵詞，通過CNKI檢索發(fā)現(xiàn)關(guān)于蘭西城市群的研究成果很鮮見，研究整個(gè)區(qū)域內(nèi)所有類型資源共建共享的案例幾乎沒有。資料表明，我國信息資源總體布局不均衡，表現(xiàn)為東部>中部>西部，城市>城鎮(zhèn)>鄉(xiāng)村呈逐級遞減的階梯分布，富集地區(qū)信息資源有閑置，而城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)信息資源相當(dāng)貧乏。[5]尤其在少數(shù)民族聚居區(qū)域，信息機(jī)構(gòu)聯(lián)盟式發(fā)展十分必要。

研究現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，不利于區(qū)域內(nèi)信息資源共建共享的主要因素并非局限于資源本身，也非局限于建設(shè)經(jīng)費(fèi)欠缺，而是信息機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展現(xiàn)狀不夠理想，共建共享意愿不強(qiáng)烈，尤其表現(xiàn)為信息資源地方保護(hù)性與民族性較強(qiáng)。已投入運(yùn)行的共建共享項(xiàng)目又存在如下突出問題：一是共建共享目標(biāo)不明確，共建共享的概念易給人造成不參與共建是不是就不能共享，共建共享是不是僅限于圖書館界等問題。二是重共建輕共享，共享是共建的目的之一，過于重視共建，忽視共享，信息資源就難以實(shí)現(xiàn)社會效益最大化，更談不上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是普遍存在的技術(shù)問題，建設(shè)之初技術(shù)上的不兼容互通就為共享設(shè)下困局。四是缺乏競合意識，受傳統(tǒng)理念束縛，主動(dòng)開放合作性不強(qiáng)。

三、優(yōu)勢分析

（一）地域特色資源優(yōu)勢

蘭西城市群所轄高校圖書館、公共圖書館、科技圖書館、各類型檔案館、科技館、博物（紀(jì)念）館擁有豐富的特色資源，城市群內(nèi)有以蘭州大學(xué)為代表的著名高等學(xué)府;有以中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心為代表的科研院所;有以西寧塔爾寺為代表的藏傳佛教寺院，尤其塔爾寺珍藏包含《甘珠爾》《丹珠爾》的大藏經(jīng)以及印度、中國西藏等高僧大德高價(jià)值論著;有遍布蘭州、西寧兩地的歷史遺跡、紅色資源等。青海省藏文化博物院，建設(shè)初衷就決定了其資源具有明顯的高原藏文化特色，而青海省圖書館，工作重點(diǎn)和職責(zé)則決定了其在高原地方文獻(xiàn)工作中要全面地保存、收藏本區(qū)域范圍內(nèi)的所有地方文獻(xiàn)。這些資源因隸屬系統(tǒng)、服務(wù)對象、收藏重點(diǎn)等方面的差異，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的地域特色。

（二）宏觀政策保障優(yōu)勢

區(qū)域信息資源影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要區(qū)域信息資源作支撐。無論是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”，還是蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃都有信息資源發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容?！兑?guī)劃》中關(guān)于信息資源共建共享的表述有“橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享、信息協(xié)同、服務(wù)協(xié)同和資源共享、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)中心等”，蘭西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展繁榮，信息資源共建共享是其中重要的內(nèi)容，而各類型信息資源儲藏機(jī)構(gòu)是公共信息資源服務(wù)體系中很重要的一個(gè)子系統(tǒng)，以圖書館為例，它是提高地區(qū)民族精神文化素養(yǎng)、繁榮文化事業(yè)的重要活動(dòng)陣地。

因此，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，文化事業(yè)的進(jìn)步也是剛需，“一帶一路”“蘭西城市群”“蘭州新區(qū)”“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等頂層設(shè)計(jì)為信息資源的共建共享提供了宏觀政策保障。

（三）厚重的歷史文化優(yōu)勢

天然的地緣關(guān)系，使甘青兩地早就在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域開展交流。先天的族緣關(guān)系，使兩地又保持著文化和習(xí)俗上的連續(xù)性。經(jīng)濟(jì)合作，文化先行。文化先行的主要內(nèi)涵是交流和傳播，要確保交流和傳播的迅速、準(zhǔn)確、有效，以圖書館、檔案館為代表的信息資源優(yōu)勢不可替代。甘青地區(qū)既是古代中西文明交流交匯的重要橋梁，如將中國古代的四大發(fā)明傳播至西方，將古印度文化、波斯文化、古羅馬文化引入中國，更是中華民族的文化資源寶庫，如博大精深且享譽(yù)海內(nèi)外的敦煌文化。在時(shí)間跨度長達(dá)五千多年的歷史長河中，兩地匯集成了較為完整的史前文化發(fā)展序列。進(jìn)入新時(shí)期，甘肅華夏文明傳承區(qū)、青海絲綢之路文化旅游區(qū)，已成為對外展示中華文化的重要窗口，絲路花雨、青（蘭）洽會、國家公園論壇、中（藏）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會等具有鮮明地域特色的藝術(shù)節(jié)、博覽會和綜合性論壇品牌影響力持續(xù)提升。作為華夏文明重要發(fā)祥地，兩地在探索挖掘紅色資源、當(dāng)?shù)貧v史文化變遷，尋求技術(shù)保護(hù)、開發(fā)利用現(xiàn)有信息文化資源的過程中積累了更為豐富的信息資源。更因特殊的地理環(huán)境、歷史地位和人文精神使甘青文化在漫長的中國歷史中被賦予了厚重的內(nèi)涵。地相鄰、俗相近、言相通促成了甘青人民共同的文化需求，在此背景下，信息資源的共建共享具備了堅(jiān)實(shí)的人文優(yōu)勢。[6]

四、亟待解決的問題

（一）強(qiáng)化競合意識，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)引領(lǐng)

現(xiàn)階段蘭西區(qū)域信息機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分，全局觀念、協(xié)同意識欠缺。信息資源建設(shè)的本身價(jià)值在于為社會用戶服務(wù)，這一社會屬性決定了其建設(shè)與發(fā)展必須強(qiáng)化開放、競爭與合作意識，積極投身到區(qū)域信息資源服務(wù)一體化建設(shè)中，確立科學(xué)的服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)方案，真正體現(xiàn)競合的溢出效益。一方面以用戶需求為目標(biāo)，另一方面不斷加強(qiáng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，在服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，更好地為用戶提供高質(zhì)量服務(wù)。尤其要注重解決用戶場景體驗(yàn)、智慧服務(wù)、信息檢索、情感分析、隱私保護(hù)、信息安全等關(guān)鍵性問題。

（二）均衡各方利益，拓寬經(jīng)費(fèi)來源

因長期處于分散運(yùn)行、條塊管理、多元領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，蘭西城市群信息機(jī)構(gòu)彼此之間協(xié)調(diào)與協(xié)作有一定難度。利益均衡是共建共享中的必要協(xié)調(diào)手段，在以整體利益為中心的前提下，兼顧各個(gè)成員利益，促使成員根據(jù)自身?xiàng)l件，無論級別高低、規(guī)模大小均可參與共建共享，保證成員在付出的同時(shí)也能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)，以此破除甘青兩地長期處于自我發(fā)展、缺乏創(chuàng)新和交流的瓶頸。面對資源成本逐年上漲態(tài)勢，多數(shù)信息機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，縣級及以下資金來源基本靠財(cái)政全額撥款，采購資源的品種和數(shù)量得不到質(zhì)的提升，[7]因此拓寬經(jīng)費(fèi)來源迫在眉睫。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)字服務(wù)能力

目前，應(yīng)用軟件的采購使用各異;涉及信息資源數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、描述語言等不盡相同;數(shù)據(jù)機(jī)讀格式不一致，集成系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化缺失等棘手問題，須遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)信息資源的兼容、轉(zhuǎn)換、交流，這是共建共享的前提，也是提升綜合服務(wù)效能的前提。另外，盡管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國發(fā)展已有幾十年，但是從一定的區(qū)域空間范圍來看還存在著自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展不均衡問題，尤其是少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后，且蘭西城市群區(qū)域內(nèi)珍貴、稀缺文獻(xiàn)信息資源數(shù)字化程度不高、數(shù)量有限，這在很大程度上制約著文獻(xiàn)信息資源社會效益的發(fā)揮。能夠向社會開展全方位的信息咨詢服務(wù)、具備一定信息素養(yǎng)的信息咨詢專業(yè)人才隊(duì)伍也亟待培養(yǎng)擴(kuò)充。

五、實(shí)現(xiàn)路徑

（一）競合視角下的技術(shù)模型構(gòu)建

如圖1，整個(gè)模型將區(qū)域內(nèi)信息資源分為基礎(chǔ)資源、服務(wù)資源和智力資源等類型進(jìn)行合理有效配置，實(shí)現(xiàn)共建共享及知識的循環(huán)增值。模型具體可劃分為規(guī)劃子系統(tǒng)、實(shí)施子系統(tǒng)和評價(jià)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)的有效銜接呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，每經(jīng)過一輪循環(huán)，就對整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生一定推動(dòng)作用，既有競爭又有合作，進(jìn)而不斷完善、提升服務(wù)效率。其中規(guī)劃子系統(tǒng)包括共建共享制度設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，由管理組織或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);實(shí)施子系統(tǒng)包括資源開發(fā)建設(shè)、部分特色資源隱/顯性轉(zhuǎn)化，可由參與機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況進(jìn)行建設(shè)或外包;評價(jià)子系統(tǒng)包括制度評價(jià)、質(zhì)量評價(jià)、效益評價(jià)以及其他各類型投訴反饋和考核等，可由管理組織或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（二）組織架構(gòu)

如圖2，組織架構(gòu)模式?jīng)Q定了共建共享平臺的結(jié)構(gòu)以及資源存儲機(jī)構(gòu)之間協(xié)作和交流的廣度。蘭州、西寧兩地要有一個(gè)權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)來溝通協(xié)調(diào)，使本區(qū)域內(nèi)每一個(gè)信息部門都能夠充分利用到不同來源渠道的信息資源，進(jìn)而為本地用戶高效服務(wù)。權(quán)威組織可由區(qū)域兩省圖書館學(xué)會牽頭，或者利用好西北五省圖書館聯(lián)合會平臺，也可由該區(qū)域信息行政管理部門（如網(wǎng)信辦）組織，或由區(qū)域內(nèi)有影響力的某個(gè)高校或科研院所部門協(xié)調(diào)。從功能上來看，權(quán)威組織應(yīng)該具備如下主要功能：一是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高各機(jī)構(gòu)間信息資源數(shù)據(jù)管理的互用性，為各共享機(jī)構(gòu)提供一種可共同操作的數(shù)據(jù)描述語言;二是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括資源的進(jìn)一步開發(fā);三是進(jìn)行量化績效考核與評估，制定激勵(lì)措施，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道等。

（三）成員機(jī)構(gòu)特色資源建設(shè)

甘青兩地資源分布具有鮮明的地域性和多元性，如甘肅的敦煌文化、馬家窯文化，青海的河湟文化、漢羌文化、塔爾寺藏傳佛教文化。面對形態(tài)各異的資源載體形式、資源內(nèi)容，共建共享需要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的約束下進(jìn)行特色資源庫建設(shè)，以達(dá)到各機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮自我優(yōu)勢，通過貢獻(xiàn)差體現(xiàn)自身公益價(jià)值的目的。努力形成系統(tǒng)化的、各具特色的信息資源庫集群，為信息資源共享提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）績效考核與評估體系

科學(xué)的績效考核與評估體系是信息資源共建共享的有效動(dòng)力，對共享機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證和評價(jià)的同時(shí)，更是平衡各參與主體利益的量化標(biāo)準(zhǔn)。為調(diào)動(dòng)各機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的積極性，可通過行政的力量制定考核激勵(lì)政策和建立協(xié)調(diào)平衡補(bǔ)償機(jī)制，對在資源開發(fā)、利用和服務(wù)等方面有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)參與機(jī)構(gòu)和個(gè)人的服務(wù)動(dòng)力。評估體系可以以該區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)對共享信息的提供程度、維護(hù)程度和協(xié)同應(yīng)用程度為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э己伺c評估體系也在盤活信息資源使用戶獲得快速、便捷全方位服務(wù)的同時(shí)，充分體現(xiàn)平臺建設(shè)的效益。

（五）引入PPP等新型融資模式，盤活“僵尸”資源

從經(jīng)費(fèi)來源角度來看，PPP模式在減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，為民間資本提供了釋放空間，并且投資風(fēng)險(xiǎn)與政府分擔(dān)，拓寬了資源共建共享機(jī)構(gòu)融資渠道;從資源服務(wù)角度來看，PPP模式可以破除各資源共建共享機(jī)構(gòu)間運(yùn)營體制的制約，融入企業(yè)先進(jìn)管理理念與方式，蘭西城市群共建共享機(jī)構(gòu)大多是政府主導(dǎo)的事業(yè)單位，雖然在資源及經(jīng)驗(yàn)等方面有所優(yōu)勢，但行政干預(yù)較為明顯，缺乏市場靈活性，而PPP模式在市場化運(yùn)作下可讓資源共建共享更具個(gè)性化，運(yùn)營服務(wù)更貼合公眾需求;從合作角度來看，合作方可相互取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢資源，一方面資源共建共享機(jī)構(gòu)只需對項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)和過程監(jiān)管，可以騰出更多精力用于開展參考咨詢服務(wù)，另一方面，利用政府和公眾的監(jiān)督，避免民間資本過度追逐利益，保障了資源共建共享的公益性。[8]

六、結(jié)語

蘭西城市群區(qū)域信息資源共建共享是為了更好地服務(wù)于城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在現(xiàn)有國家政策支持環(huán)境下是必要和可行的，是圖書情報(bào)界乃至政府企業(yè)界的重要研究課題。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，首先要做好現(xiàn)狀調(diào)研，分析區(qū)域內(nèi)信息資源的類型、分布情況、組織方式等，其次要做好科學(xué)論證，建立較為完善的制度體系，引入知網(wǎng)、萬方、維普、超星等第三方企業(yè)參與，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)其他資源共建共享奠定基礎(chǔ)。

說明：本文系青海省委黨校年度校院級科研課題“紅色資源在推進(jìn)青海社會治理現(xiàn)代化中的實(shí)踐價(jià)值研究”（項(xiàng)目代碼：XYKT202007）的階段性研究成果。

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Research on the Co-construction and Sharing of Information Resources of Lanzhou-Xining Urban Agglomeration from the Perspective of Competitive Cooperation

Qi Kejun

（Qinghai Administrative College，Xining 810001，China）

Abstact：The promulgation of the Lanzhou-Xining Urban Agglomeration Development Plan has played a strategic leading role in the economic and social development of Gansu and Qinghai. The realization of sharing of information resources between two places is an inherent requirement for its long-term development. Following the Development Plan， the thesis explores the advantages of the construction and sharing of regional information resources in the context of Lanzhou-Xining urban agglomeration， and proposes the main problems to be solved and the countermeasures for co-construction and sharing，models of co-construction and sharing to be built， organization structures to be proposed， in order to provide reference for the coordinated development of urban agglomeration resources.

Key words：urban agglomeration; information resources; co-construction and sharing

■責(zé)任編輯：王明洲