當前我國深化科技體制創(chuàng)新存在的問題及對策建議

束露露 李盼盼

【關(guān)鍵詞】科技體制創(chuàng)新;科技人才;“教、產(chǎn)、學、研、用”

【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）08-0001-03

0 引言

當今，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正席卷全球，重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟格局，世界的命運是相通的，我國作為社會主義發(fā)展大國，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，二者的歷史交匯必然要求我們提高大國發(fā)展緊迫感，加快發(fā)展成為世界科技強國。發(fā)展需要動力，進步需要科技，深化科技制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是推動政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)各方面進步的深刻要求。習近平強調(diào)，中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國[1]！

1 深化科技體制創(chuàng)新發(fā)展成就與問題

在習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述引領(lǐng)下，我國深化科技體制改革創(chuàng)新在先進制造業(yè)、航天航空等領(lǐng)軍性、關(guān)鍵性、前沿性領(lǐng)域取得顯著成就。我國科技充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)越性，聚集核心要素，密集發(fā)力，大踏步跨越，如“天問一號”抵達火星，北斗導航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，“嫦娥五號”實現(xiàn)地外天體采樣，C919首飛成功，“雪龍二號”首航南極，“悟空”、“墨子”、碳衛(wèi)星等一大批標志性、引領(lǐng)性重大創(chuàng)新成果爭相呈現(xiàn)在世界面前。新型顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)和規(guī)模全球領(lǐng)先，我國科技實力正在從點的迸發(fā)到全面提升，深刻發(fā)揮了科技創(chuàng)新輻射帶動作用，有力彰顯了我國的科技硬實力和綜合國力。在民生方面，我國竭力推出更多惠民利民的科技創(chuàng)新成果。重大傳染病防治、新藥創(chuàng)制等重大項目取得大力進展，耐藥菌防治、白血病、癌癥等領(lǐng)域打破國外專利壟斷，多項高端醫(yī)療裝備加速國產(chǎn)化，全球首臺智能導航膠囊機器人亮相，加強大氣、水、土壤污染防治科技攻關(guān)，建成天地空綜合立體觀測網(wǎng)，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

習近平總書記縱觀世界大勢，以恢宏視野捕捉我國在科技體制改革上仍有一些亟須解決的問題，主要是科技體制中存在分散、重復、低效、分割、協(xié)同性差等突出問題，國家創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不強，整體創(chuàng)新能力還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求;科技創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)勢資源聚集不足，影響企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，科研人員開展原創(chuàng)性、前沿性、關(guān)鍵性科技創(chuàng)新的積極性未充分激發(fā);以全球視野謀劃科技開放合作能力不夠，國際開放合作格局與框架需進一步深化完善;人才觀念不正確，人才成長體制和激勵機制不健全，缺乏頂尖人才和一流團隊;科研機構(gòu)行政化嚴重，項目多而雜，帽子繁而亂，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科研活力有限;科技創(chuàng)新與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌銜接還不夠，科技投入產(chǎn)出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場價值的能力不夠。

2 深化科技體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的對策建議

根據(jù)習近平總書記重要講話，深化科技體制創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展核心地位，一要堅持科技體制與創(chuàng)新體系的全面深化改革，二要堅持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，三要完善科技創(chuàng)新能力合作共贏機制，四要積極培育各類創(chuàng)新型人才，五要深化科研機構(gòu)體制改革，六要構(gòu)建高水平科技要素市場經(jīng)濟體系。

2.1 堅持科技體制與創(chuàng)新體系的全面深化改革

習近平總書記強調(diào)自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路。深化科技體制創(chuàng)新，必須瞄準世界科技前沿，抓住趨勢，儲備長遠，夯實科技基礎(chǔ)，堅持自主創(chuàng)新，提升科技自立自強水平，努力形成集科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的綜合性生態(tài)體系。

（1）完善長效機制設(shè)計，加快建立符合科研和創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)性制度，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國體制，健全基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技計劃形成和組織實施機制，連點成線，以點帶面，提升創(chuàng)新鏈整體效能，打造原始科技創(chuàng)新策源地。

（2）加大對基礎(chǔ)前沿研究的投入，以政府財政投入為主，社會投入多元化，引導企業(yè)和金融機構(gòu)給予一定支持，擴大科技基礎(chǔ)研究資金來源。

（3）探索健全前瞻性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，鼓勵全社會在國家安全、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善的實踐中凝練基礎(chǔ)科學問題，堅持問題導向和目標導向，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

（4）以應用研究帶動基礎(chǔ)研究，優(yōu)化各類學科布局，擴大基礎(chǔ)冷門學科吸引力，弘揚科學家精神，切實減輕科研人員不合理負擔，鼓勵科研人員精心鉆研探索，甘坐“冷板凳”，勇闖“無人區(qū)”，提升基礎(chǔ)理論研究能力[2]。

2.2 堅持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，推動了科技全方面進步和經(jīng)濟可持續(xù)增長。促進各類創(chuàng)新關(guān)鍵要素向企業(yè)聚集，一要支持創(chuàng)新型企業(yè)牽頭進行科技創(chuàng)新，針對企業(yè)的需求編制項目指引，激勵企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，提高企業(yè)市場競爭力和社會貢獻度。二要大力支持校企合作、院企合作，推進“產(chǎn)、學、研”深度融合、高效協(xié)同，引導企業(yè)、高校、科研院所三位一體，聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)構(gòu)建研發(fā)機構(gòu)，推動校院企共同形成巨大合力[2]。三要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導企業(yè)向高端芯片儀器、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、生物信息安全等戰(zhàn)略性、核心性、新興性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過調(diào)整稅收制度和政策改革，著力降低企業(yè)稅負;優(yōu)化再融資相關(guān)政策，完善科技金融服務體系，允許歷史信用較好的科技企業(yè)再融資時不受非資本化投入占比的限制，使企業(yè)持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu);鼓勵社會資本等提供穩(wěn)定資金來源，增強公司競爭力和整體實力。四要搭建高水平人力資源平臺，延攬留學人才歸國，構(gòu)建各類人才交流互動網(wǎng)絡(luò)，分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳實踐，切實為企業(yè)科研提供各層次人才支持，積極弘揚企業(yè)家精神，造就一支具有愛國、誠信、創(chuàng)新、社會責任等特質(zhì)的優(yōu)秀隊伍。

2.3 完善科技創(chuàng)新能力合作共贏機制

實施開放包容的國際科技互助戰(zhàn)略，一要加強同世界主要科技創(chuàng)新強國的交流合作，學習借鑒國際優(yōu)秀科技文化，瞄準國內(nèi)外科技創(chuàng)新嶄新領(lǐng)域，積極融入和構(gòu)建多邊科技創(chuàng)新合作網(wǎng)，以重大科研攻關(guān)為聯(lián)結(jié)，建立雙邊及多邊聯(lián)合項目支持機制，深化科技創(chuàng)新合作內(nèi)涵，面向新興創(chuàng)新型國家，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化協(xié)同機制，加快在成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的交流合作，深度參與全球科技創(chuàng)新治理，聚焦全球科技突破難題，打造創(chuàng)新共同體，賦能國際科技成果“二次創(chuàng)新”[3]。二要推動與國外科技機構(gòu)和現(xiàn)代智庫的精準交流合作，設(shè)立海外科研創(chuàng)新基金，主動發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，面向可持續(xù)發(fā)展共性問題開展合作研究，拓展重點合作領(lǐng)域，打造國際科研科技產(chǎn)業(yè)合作新高地，鼓勵各國科學家共同學習研究、攻堅克難。三要構(gòu)建國際化多樣化一體化人才制度和科研環(huán)境，深入實施共建“一帶一路”沿線科技人文交流，優(yōu)化國內(nèi)留學訪學環(huán)境，吸引沿線國家高水平青年科學家進行短期科研或政策研究等工作，積極參與國際人才交流活動，提高國際科技人才在大科學項目工程中的參與度，拓寬民間科技合作的領(lǐng)域和空間，深化友城和新興行業(yè)交流，依托國家級孵化器打造科技工業(yè)園區(qū)、綜合性國家科學中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心及重點實驗室，提升平臺建設(shè)、科研管理、成果應用的國際化水平。努力形成全方位、多元化、廣領(lǐng)域的科技開放合作格局，全面提高科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力，提升對世界科技創(chuàng)新貢獻率，為世界科技難題提出中國方案，發(fā)出中國聲音。

2.4 積極培育各類創(chuàng)新型人才

人才是創(chuàng)新的核心和根基，誰能培育和吸引更多優(yōu)秀人才、一流科技家，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢[4]。培養(yǎng)集聚人才，一要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，會識才、敢用才、懂聚才，樹立大人才觀，充分激發(fā)各類人才想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新、能創(chuàng)新的積極性，樹立創(chuàng)新信心，不問創(chuàng)新出身，在解決困擾科技創(chuàng)新主體的身份、角色、資格等方面問題提供思想導向，為建設(shè)科技強國與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化儲備大量青年科技人才后備軍。二要深化人才進步體制機制改革，強化國家使命導向，完善科技評價體制，建立注重品德、質(zhì)量、績效和貢獻的人才考核評價機制，定期開展自評和第三方評價，改變以靜態(tài)評價結(jié)果，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻，切實建立有利于青年科技人才脫穎而出的體制機制。三要完善人才培養(yǎng)機制，遵循科技創(chuàng)新和人才成長規(guī)律，搭建更加先進的創(chuàng)新舞臺，加大基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、智能化、信息化投入力度[5]，給予人才更充分、更開放、更活躍的成長環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全方位培養(yǎng)、引進和用好人才，發(fā)揮高水平創(chuàng)新人才的示范效應和帶動作用，造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技拔尖創(chuàng)新團隊，為我國科技創(chuàng)新提供人才支撐。

2.5 深化科研機構(gòu)體制改革

逐步取消科研機構(gòu)行政級別，引導科研機構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)制度規(guī)章不斷完善。

（1）創(chuàng)新管理方式，增加管理方式的科學性、先進性、系統(tǒng)性，國有企業(yè)管理模式向間接評估轉(zhuǎn)變，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，明確各部門的創(chuàng)新職責，強化業(yè)績效果，實施動態(tài)調(diào)整，根據(jù)發(fā)展需求，支持科技人員實行薪酬市場化;高等院校堅持分離行政權(quán)和學術(shù)權(quán)，明確校黨委行使行政權(quán)，校委會行使學術(shù)權(quán)，保證科研獨立性，構(gòu)建崗位用人委任評任遴選制度，按需設(shè)崗，減少崗位虛設(shè)、虛職享受的現(xiàn)象。

（2）促進科研院所優(yōu)化整合，打造科研院所聯(lián)盟，對市場化程度較高的科研院所進行局部改革，促使其轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新型企業(yè)，結(jié)合政府采購保證科研院所的正常運轉(zhuǎn)，建立科技咨詢部門，細化科技創(chuàng)新工作的開展，提高機構(gòu)協(xié)調(diào)性。

（3）推動新型研究機構(gòu)的發(fā)展，立足區(qū)域差異優(yōu)勢，對標世界一流標準，加大政府資金投入力度，調(diào)動社會各方資本參與，搭建技術(shù)創(chuàng)新共享服務平臺，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、專業(yè)精英團隊、行業(yè)協(xié)會和投資機構(gòu)等合作創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，注重科學技術(shù)的實際應用，實現(xiàn)新型研發(fā)機構(gòu)優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展。

2.6 構(gòu)建高水平技術(shù)要素市場經(jīng)濟體系

實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程，推動科技創(chuàng)新“放管服”，打通“教、產(chǎn)、學、研、用”之間的堵點，完善以市場競爭為導向的科技創(chuàng)新體制。

（1）堅持需求導向，構(gòu)建市場化科研成果評價機制，推動科技成果權(quán)屬改革，完善激勵引導機制，圍繞知識產(chǎn)權(quán)法、專利法等開展事前產(chǎn)權(quán)激勵，給予科研人員更大的自主權(quán)。

（2）著力打造網(wǎng)上技術(shù)市場，建設(shè)完善網(wǎng)上科技市場與技術(shù)、資本市場功能互補的技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移平臺，建立科技創(chuàng)新開源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科技創(chuàng)新融合服務平臺，集合技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等“全要素”，強化技術(shù)與人才、技術(shù)與金融、人才與金融的技術(shù)市場，促進技術(shù)資本化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引入質(zhì)量管理體系，構(gòu)建科技倫理體系，試點建立負面清單制度，推行轉(zhuǎn)化成果在提供質(zhì)量改進等方面的流程化。

（3）激發(fā)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)主體的積極性，培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、影響廣的技術(shù)經(jīng)理人隊伍，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展職業(yè)人才培訓和技術(shù)入股創(chuàng)業(yè)，主動購買研發(fā)創(chuàng)新服務，支持通過股權(quán)出售和獎勵、股票期權(quán)、項目收益和崗位分紅等方式，促進科技知識的高效流動和知識服務業(yè)面向不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢差異化發(fā)展，促進高質(zhì)量科技成果有效轉(zhuǎn)化，讓更多“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。

3 結(jié)語

今天，科技體制創(chuàng)新改革進入深水區(qū)，必須深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動科技體制改革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科技的自立自強。為了應對復雜多變的國際形勢，要因地制宜地圍繞科技體制改革創(chuàng)新的核心要素探索有效路徑，突出科技自信、創(chuàng)新文化、企業(yè)主體、政府引導、科技金融支持、人才激勵考評機制等，深化科技體制創(chuàng)新，大力促進科技創(chuàng)新和進步，奮力建設(shè)世界科技強國。

參 考 文 獻

[1]習近平.努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地[J].當代黨員，2021（7）：3-6.

[2]萬勁波.完善國家科技創(chuàng)新治理體系的重點任務[J].國家治理，2021（Z4）：40-45.

[3]王倩儒.新時期深化科技體制改革創(chuàng)新的路徑分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32（2）：274-275.

[4]王志剛.完善科技創(chuàng)新體制機制[N].人民日報，2020-12-14（009）.

[5]佚名.深化科技體制改革實施方案[J].安裝，2015（11）：6-13.