于彥偉 趙澤成

摘 要：本調(diào)查報告以后疫情時代個體工商戶收入情況為視角，通過了解黨和國家對于個體工商業(yè)發(fā)展的政策和措施，旨在進(jìn)一步證實(shí)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、黨對于人民的重視以及黨和國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;個體工商戶;中國共產(chǎn)黨;國家

我國個體工商業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。特別是改革開放以來，個體工商業(yè)迅猛發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、促就業(yè)中的作用更加明顯。

而2020年突發(fā)的新冠肺炎，也給餐飲、娛樂、旅游等個體工商業(yè)的發(fā)展帶來了的巨大沖擊。但在黨和國家的積極應(yīng)對和科學(xué)的宏觀調(diào)控下，我國經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)。在2020年，我國成為全球唯一一個實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的經(jīng)濟(jì)體，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人。

一、我國個體工商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及政府的相關(guān)政策

自2015年8月起，中國個體工商戶協(xié)會受原國家工商行政管理總局委托，對14萬家小微企業(yè)進(jìn)行了14次連續(xù)抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：全國100個縣每年新辦1萬家小微企業(yè)的活動量為71.1%，其中高活動量和中活動量占43%，每戶平均就業(yè)人數(shù)為7.5人。收入占總收入的81%，盈利企業(yè)占總收入的22.7%，盈利企業(yè)占總收入的43.3%，虧損企業(yè)占總收入的33.9%，不活躍企業(yè)占總收入的28.9%。造成這種不活躍的主要原因是成本過高，融資困難且昂貴，行業(yè)競爭激烈導(dǎo)致企業(yè)利潤擠壓。

個體工商業(yè)的興起增加了人們的就業(yè)選擇。普通工作者擁有更多職業(yè)的選擇機(jī)會和權(quán)力，提升了工作的積極性，進(jìn)而促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，個體企業(yè)對于社會的就業(yè)、穩(wěn)定及科技創(chuàng)新也發(fā)揮著重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年7月底，我國個體企業(yè)名錄收錄的個體企業(yè)已達(dá)7328.1萬戶。其中，企業(yè)2327.8萬戶，占企業(yè)總數(shù)的82.5%;個體工商戶5000.3萬戶，占個體工商戶總數(shù)的80.9%;中小微企業(yè)（含個體工商戶）占全部市場主體的比重超過90%，貢獻(xiàn)了全國80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。從總體上看，我國個體經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)分布在第三產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶占總戶數(shù)的84%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占12%，從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占4%。個體經(jīng)濟(jì)在自身獲得蓬勃發(fā)展的同時，也給國家財政提供了大量稅收收入，在一定程度上緩解了政府的支出壓力。1981年個體工商戶納稅6.2億元，1997年納稅460.5億元，增長了73.3倍，平均年增長30.9%;戶均納稅1782.3元，增長了4.2倍，平均年增長10.9%（見圖1）。

二、以山西省介休市、平遙縣、靈石縣為對象的基礎(chǔ)調(diào)查

調(diào)查方法：系統(tǒng)抽樣調(diào)查

調(diào)查對象：山西省介休市、平遙縣、靈石縣

提出問題：疫情對個體工商戶產(chǎn)生的影響以及個體工商戶在以后面對這種突發(fā)性風(fēng)險時可能采取的應(yīng)對措施。

山西省介休市、平遙縣、靈石縣三地分別作為山西省交通、旅游、工業(yè)名縣，其個體工商業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)代表性。介休市約有個體工商戶3.6萬，平遙縣約個體工商戶有3萬，靈石縣約有個體工商戶3.2萬。其中餐飲類約5萬家，零售類3萬家，教育類1千家，其他類2萬家。在三縣以街道為單位對其進(jìn)行系統(tǒng)抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：對自身經(jīng)營情況非常滿意的占比17.85%，滿意的占比60.71%，基本滿意的占比14.28%，不滿意的占比7.14%。其中，年銷售額度在500萬元以上的三千多家，在100萬元-500萬元的有九千多家，在50萬元-100萬元的有五萬五千余家，在20萬元-50萬元的有二萬余家，在20萬元以下的一萬四千余家。

相比2019年收入情況，商戶認(rèn)為收入額影響幅度在40%-50%的約占50%，影響幅度在30-40%的約占28%，影響幅度在20%-30%的約占14%，影響幅度在10%-20%的約占7%。對于因疫情而收入減少的比率為100%。對相關(guān)職能部門在疫情防控中對個體工商戶幫助政策知情的占比62.4%，不知情的達(dá)37.6%。對職能部門在疫情期間的經(jīng)濟(jì)挽救措施非常滿意的占比52%，滿意的占比34%，不滿意的占比8%，非常不滿意的占比6%。對其中四類數(shù)據(jù)作分析如圖2、圖3。

三、存在的主要問題分析

1.管理體制不順暢，人為增加了影響程度

政府行業(yè)主管部門的職能、權(quán)利、義務(wù)不明晰，注意力多集中于疫情防控而未對個體工商經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益作出妥善安排。形成了街道辦事處個體工商管理部門有人力開展管理工作，事實(shí)上卻無力去管，而市工商管理部門有權(quán)管，卻無人管的局面。人為地設(shè)置了管理障礙，增加了影響程度。

工商管理的重點(diǎn)應(yīng)該在于個體經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)困境。只有這樣，管理工作才能做到經(jīng)常性、連續(xù)性，才能形成良性循環(huán)。因此其主要職能也應(yīng)該體現(xiàn)在解決實(shí)際問題上，《個體工商戶條例》也是這樣規(guī)定的。按照個體工商戶條例的有關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門和縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對個體工商戶實(shí)行監(jiān)督和管理。個體工商戶從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府及其有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。這些職能是政府個體工商管理部門最基本的管理和促進(jìn)個體工商發(fā)展的有效手段。但市里下放給街道辦的職能中，不具有對個體工商企業(yè)在特殊時期的經(jīng)營保障職能。這就無法保證縣（區(qū)）政府有效解決防疫問題的同時去具體解決個體經(jīng)濟(jì)特殊時期的生死存亡。

2.制度法規(guī)不完善，開展工作無依據(jù)

因新冠疫情這樣特大公共衛(wèi)生安全事件的影響，原制度、法規(guī)對應(yīng)對突發(fā)事件中的不完善進(jìn)一步凸顯。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后沒有及時采取合理手段，讓個體工商戶受到過失性損失。主要體現(xiàn)在：一是相關(guān)管理部門沒有健全的重大突發(fā)事件發(fā)生后對個體經(jīng)營者進(jìn)行幫扶的制度。二是在特殊時期沒有及時的走訪調(diào)查，對特殊問題的處理沒有有效依據(jù)。長此以往，問題越堆越多。這些問題說明，在疫情下的個體工商管理實(shí)踐中，應(yīng)急法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。制度和法規(guī)的不健全，會時時讓個體工商戶蒙受損失，疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和人民增收更會困難

重重。

3.職能部門管理不規(guī)范，服務(wù)水平不高

疫情期間基層管理組織上傳下達(dá)能力弱，管理不規(guī)范，整體服務(wù)水平較低，一刀切式管理普遍存在?；鶎佑嘘P(guān)職能部門與個體經(jīng)營者之間互不理解，導(dǎo)致了個體經(jīng)營者對基層職能部門信服力低，執(zhí)行不到位。疫情形勢一緊張，個體工商戶只能關(guān)門了之，對個體工商戶的經(jīng)濟(jì)收入影響巨大。這反映出相關(guān)部門沒有做好服務(wù)者的定位。由于定位缺乏，街道的服務(wù)不到位、個體工商戶不滿意，不愿意配合疫情防控工作。這些問題不斷發(fā)展，成了疫情期間個體工商發(fā)展的老大難問題。

四、政府更加重視個體工商戶后疫情時期的經(jīng)營問題

1.進(jìn)一步理順體制，增強(qiáng)管理效力

完善個體工商戶管理，必須從制度和機(jī)制上入手解決問題。為此，政府必須下決心把個體工商行政管理職能下放到便于管理、能形成管理效能的基層機(jī)關(guān);要使基層部門在管理行業(yè)的過程中有效、科學(xué)、合理、可行的管理手段。從根本上解決制度不暢、管理不暢、效果不好的局面。同時，市政府必須將基層相關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)和交通運(yùn)輸納入財政核算，提高管理積極性，確保工作正常運(yùn)行。

2.建立健全制度，完善配套法規(guī)

健全必要的應(yīng)急工作制度，完善配套的法律法規(guī)是做好后疫情下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的根本保證。一是要在政府工商管理部門建立健全對特殊情況下工商主體集中出現(xiàn)的典型問題定制解決的工作制度。通過健全的制度保證，促進(jìn)個體工商戶管理和服務(wù)的規(guī)范化。二是在個體工商戶之間進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，開展規(guī)范的自我管理和互相幫扶。只有這樣在后疫情經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的形勢下，個體工商戶和基層職能部門之間才能建立起相互信任、互相理解的平等關(guān)系，從而促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

3.政府要主導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)幫扶，逐步解決問題

政府作為市場的管理和協(xié)調(diào)者，必須對確保個體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展肩負(fù)起必要責(zé)任。在介休市，由于對個體工商戶的認(rèn)識、管理以及在防范疫情過程中遺留的各種問題，導(dǎo)致了個體工商戶物質(zhì)和精神層面受打擊較大。如果政府不下大決心、加大投入，這些問題就會長期困擾個體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)就不會順利實(shí)現(xiàn)。因此，政府在通過工商、市場等部門加強(qiáng)對疫情防范要求的同時，要加大對個體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的財政投入力度，改善個體工商資金緊張、客流量普遍不穩(wěn)定等問題，逐步改善個體經(jīng)營主體的營商環(huán)境，從而促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的道路。

4.黨和國家對于突發(fā)疫情進(jìn)行的有效防控

我們在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下做好防護(hù)、居家隔離、封城封禁，黨的正確舉措使我國在極大程度上減少了因?yàn)橐咔閹淼膿p失。但是由于疫情，工廠停工、商店關(guān)門，對于體量小、抗風(fēng)險能力弱的個體商戶帶來了極大的沖擊。從最初的疫情全國暴發(fā)到吉林省通化市疫情復(fù)發(fā)，政府的反應(yīng)力更快了，經(jīng)驗(yàn)更足了，整體防控水平更強(qiáng)了。政府的精準(zhǔn)調(diào)控、醫(yī)生的一線防疫、教師的線上授課、建筑工的火神山雷神山醫(yī)院的快速建成、村縣的嚴(yán)格把關(guān)等等構(gòu)成了全國人民上下一心、組織聯(lián)動抗疫矩陣。我們不是一個人在戰(zhàn)斗，我們打響的是疫情防控的人民戰(zhàn)爭。

（1）我國“應(yīng)急管理大學(xué)”的建設(shè)應(yīng)提上日程

通過此次疫情發(fā)現(xiàn)我國需要更多的應(yīng)急管理類人才。2021年2月19日，防災(zāi)科技學(xué)院召開中層干部會。會上，學(xué)校黨委副書記石峰傳達(dá)學(xué)習(xí)了應(yīng)急管理部黨委、中國地震局黨組重要指示和相關(guān)會議精神，通報了籌建應(yīng)急管理大學(xué)進(jìn)展情況。不僅是專業(yè)的應(yīng)急管理大學(xué)，高校也要開始開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)。

2019年9月29日，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心聯(lián)合應(yīng)急管理部宣傳教育中心指導(dǎo)國育華可智慧科技有限公司共同啟動“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場（2020）”項(xiàng)目，為國家安全體系構(gòu)建和安全產(chǎn)業(yè)升級提供人力資源保障，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。經(jīng)過5個月的緊張工作，項(xiàng)目一期重點(diǎn)工作“全國范圍內(nèi)應(yīng)急管理學(xué)院申報與考察”工作順利進(jìn)入尾聲。項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)、專家在30余所申報院校中，通過背景調(diào)查、實(shí)地考察、初期評估、專家評估、綜合評估5大科學(xué)工作步驟，從“學(xué)校發(fā)展歷史及辦學(xué)基礎(chǔ)條件、應(yīng)急安全相關(guān)專業(yè)及學(xué)科建設(shè)條件、師資及生源條件、平臺建設(shè)交付能力”四大維度綜合考量，最終遴選出19所高校。

（2）個體工商戶的自救意識及措施

我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的個體工商戶占比持續(xù)上漲，已達(dá)27%。個體工商戶的崗位占比35%，為求職市場提供了較多的崗位。

面對疫情的沖擊，雖然較多的個體工商戶受到很大的影響，但還是有很多個體工商戶通過及時調(diào)整生產(chǎn)商品、聯(lián)合等方式進(jìn)行了危機(jī)補(bǔ)救并產(chǎn)生了較好的效果。疫情期間，阿里巴巴集團(tuán)和螞蟻金服集團(tuán)發(fā)布《阿里巴巴告商家書》。文章提到，阿里巴巴將推出六大方面二十余項(xiàng)特殊措施，扶助中小企業(yè)發(fā)展?！陡嫔碳視穼⒚馊ニ刑熵埳碳?020年上半年的平臺服務(wù)費(fèi)，減免新入倉商家倉租，口碑商戶免除商品傭金。螞蟻金服推出湖北地區(qū)特別扶助貸款，為全國其他地區(qū)的商家提供特惠扶助貸款，緩解企業(yè)商家運(yùn)營成本壓力。成立10億元專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼供應(yīng)鏈和物流，促進(jìn)快遞網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)，助力個體工商業(yè)復(fù)蘇。

同樣，為助力疫情期暫停營業(yè)的餐飲行業(yè)解決員工待業(yè)問題，綠地特推出“綠地大消費(fèi)開放共享計劃”，符合相關(guān)規(guī)定的餐飲企業(yè)工作人員可就近在G-Super門店面試、培訓(xùn)及上崗，G-Super將承擔(dān)相應(yīng)勞務(wù)報酬。

除此以外，隨著疫情防控形勢出現(xiàn)積極向好態(tài)勢，上海企業(yè)正加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！奥毠の绮驮趺闯浴背蔀樯鐣P(guān)心的話題。綠地貿(mào)易港攜手東航食品推出“健康美食，尊享高端航餐品質(zhì)服務(wù)”職工安心午餐計劃，依托東航食品的餐食供應(yīng)能力及綠地大消費(fèi)平臺的輻射能力，向社會大眾、特別是復(fù)工的中小企業(yè)提供放心安全的餐食服務(wù)，為個體工商企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。

上述企業(yè)疫情期間的互相幫扶對個體工商業(yè)者挺過“寒冬”具有重要意義。從中可以看出，在突發(fā)事件發(fā)生后，大型企業(yè)之間聯(lián)合幫扶上下游企業(yè)解決生產(chǎn)問題，疏通產(chǎn)業(yè)鏈，提供物流、租金等補(bǔ)貼。對于小規(guī)模的個體工商戶，簡單的租金減免就很能幫助其再生產(chǎn)。

因此我們可以看出，在突發(fā)事件應(yīng)對時，互助自救由大型企業(yè)主導(dǎo)，小微經(jīng)營主體聯(lián)合響應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)鏈斷供問題，增強(qiáng)發(fā)展韌性會是突發(fā)事件下業(yè)主自救的有效形式。

五、本次調(diào)研中的收獲

我們可以看到在疫情之下，大量的店鋪由于缺少風(fēng)險意識，在前期沒有進(jìn)行科學(xué)的積極的分析，導(dǎo)致錯誤地判斷了形勢，許多原本如果采取正確應(yīng)對措施的店鋪本不應(yīng)該倒閉。

而我們身為經(jīng)濟(jì)類的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)看到我們需要較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的敏感度和較好的風(fēng)險洞察能力，并能夠?qū)λ鶑氖滦袠I(yè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷，及時做出正確的策略調(diào)整。

另外，我們作為對口專業(yè)的學(xué)生，我們既然看到了群體性誤判導(dǎo)致的風(fēng)險對于國家造成的惡劣影響，就不能置身事外，我們要積極運(yùn)用本專業(yè)學(xué)習(xí)的知識和從實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)為個體工商戶提供科學(xué)的、合理的、合法的運(yùn)營策略指導(dǎo)。同時在服務(wù)大眾的同時提高自身能力，形成一個正向促進(jìn)的循

環(huán)模式。

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作者簡介：趙澤成（2001- ），漢族，籍貫：河南漯河市，吉林財經(jīng)大學(xué)本科在讀;于彥偉（2002- ），漢族，籍貫：山西晉中市，吉林財經(jīng)大學(xué)本科在讀，研究方向：財政相關(guān)