選民可否先后參加兩地選舉

丁桂華 滕修福

朋友圈有人大工作者咨詢：某選民在A縣選區(qū)登記選民，參加投票選舉后不久被調(diào)入B縣。恰巧，B縣正在開展選民登記。問該選民能否繼續(xù)在B縣登記參選？有人認(rèn)為，既然調(diào)入B縣，當(dāng)然可以登記參選;有人則認(rèn)為，繼續(xù)參選不妥，有悖一人一票的平等選舉原則。

全國人大常委會法工委的權(quán)威答復(fù)還是可以的，但也不是絕對的。

1984年8月7日，河南省人大常委會選舉辦公室問：洛陽市有3名同志已參加了市轄區(qū)的直接選舉，現(xiàn)調(diào)到汝陽縣，擬安排為人大和法院、檢察院的負(fù)責(zé)人，可否參加汝陽縣的選舉活動(dòng)？1984年9月30日，全國人大常委會法工委答復(fù)：選民在原行政區(qū)域（縣、市、市轄區(qū)）參加縣、鄉(xiāng)直接選舉之后，調(diào)到或遷移至另一行政區(qū)域（縣、市、市轄區(qū)），仍可在新的行政區(qū)域的人大代表選舉中被選為代表。

1990年11月6日，北京市人大常委會問：我市高校今年入學(xué)的新生中，有外省、市、自治區(qū)學(xué)生約1.5萬人。其中，相當(dāng)一部分已在當(dāng)?shù)貐⒓舆^基層選舉，他們已取得本市正式戶口，能否參加本市的換屆選舉？我們認(rèn)為，根據(jù)《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實(shí)施細(xì)則》第二十五條“在北京市有正式戶口的選民”予以選民登記，以及“選民名單公布后至投票選舉日前，正式戶口遷入本市的人員”補(bǔ)辦登記手續(xù)的規(guī)定，他們可以登記為本市選民，參加本市選舉。妥否？1990年11月9日，全國人大常委會法工委答復(fù)：所提問題，法律沒有明確規(guī)定，根據(jù)選舉法規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法可以制定選舉實(shí)施細(xì)則”的精神，可以由北京市人大常委會作出規(guī)定。

從以上兩例分別答復(fù)河南省、北京市的詢問來看，全國人大常委會法工委還是認(rèn)同可以在不同地區(qū)先后參加基層選舉活動(dòng)。但是相關(guān)答復(fù)也不是絕對的，而是有針對性的。

在答復(fù)河南省人大常委會選舉辦公室的問詢時(shí)，有針對性地考慮到人大和法院、檢察院負(fù)責(zé)人會被提名推薦為人大代表候選人參加選舉活動(dòng)，明確可以繼續(xù)參選。而在答復(fù)北京市人大常委會的問詢時(shí)，指出法律沒有明確規(guī)定，也就是說不是絕對的;是否繼續(xù)參選，由地方人大常委會依法制定選舉實(shí)施細(xì)則，自行作出決定。

筆者認(rèn)為，已參加選舉活動(dòng)，尤其是剛剛參加完選舉活動(dòng)的選民，非必要情況不須繼續(xù)參選。

這里所說的“必須情況”，諸如河南省的情況，公職人員正常工作變動(dòng)，又有必要選舉為人大代表的，可以在新的工作地登記選民繼續(xù)參選;諸如北京市的情況，正常戶籍變動(dòng)，按照地方選舉實(shí)施細(xì)則可以在新的戶籍地登記選民繼續(xù)參選。

但要防止以下情況出現(xiàn)：流動(dòng)人口在流出地（戶口所在地）參選后，又到流入地（現(xiàn)居住地）登記選民繼續(xù)參選;尤其是為了參選人大代表，采取非正常手段連續(xù)多地登記選民參選。

繼續(xù)登記選民參選人大代表，不得有悖選舉法第四十八條之規(guī)定，即“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表”。若繼續(xù)登記選民參選，應(yīng)辭去之前所當(dāng)選的人大代表職務(wù)。

（作者單位：安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委）