《中華人民共和國測繪法》釋義（之十三)

第四章 界線測繪和其他測繪

第二十一條 行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

【釋義】本條是關(guān)于行政區(qū)域界線測繪的規(guī)定。

一、行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

行政區(qū)域，是指國家為了方便行政管理而依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及民族狀況，并綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件，通過一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分并建立相應(yīng)的政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的區(qū)域。明確劃定行政區(qū)域界線，離不開行政區(qū)域界線的測繪。根據(jù)憲法規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分，因此行政區(qū)域界線的測繪，須按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里的有關(guān)規(guī)定包括國務(wù)院有關(guān)行政區(qū)域界線測繪的行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)縣級以上行政區(qū)域界線測繪的勘界原則，以及對具體行政區(qū)域界線畫法的調(diào)處意見等。

我國從1996年起開展了全面勘定省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線工作。為鞏固行政區(qū)域界線勘定成果，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)的穩(wěn)定，2002年5月，國務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理條例》，規(guī)定在行政區(qū)域界線的管理中，下列情況應(yīng)進(jìn)行行政區(qū)域界線測繪：（1）因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同測繪，增補(bǔ)檔案資料。（2）行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物，應(yīng)當(dāng)維持原貌。因自然原因或者其他原因使標(biāo)志物發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)組織修測，確定新的標(biāo)志物。（3）經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書。

行政區(qū)域界線測繪的主要內(nèi)容是：界樁的埋設(shè)和測定、邊界線的調(diào)繪、邊界線走向的文字說明、邊界線地形圖的標(biāo)繪、界線詳圖集的編纂等。行政區(qū)域界線測繪的基本原則是：各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的協(xié)議書，并且已經(jīng)批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線，按照批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線進(jìn)行；沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，即尚未正式劃定過邊界線，但已形成傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線的，按照傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線進(jìn)行，雙方有爭議的，待爭議解決后進(jìn)行。隨著勘界工作的全面完成，按照傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線進(jìn)行的行政區(qū)域界線測繪將被已經(jīng)批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線測繪所取代，行政區(qū)域界線測繪進(jìn)入了法制化、規(guī)范化運行的軌道。

二、省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布

行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，是指根據(jù)國務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線協(xié)議書、附圖及勘界有關(guān)成果，按照一定的編繪方式編制的反映各級行政區(qū)域界線畫法的地圖。行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的擬定工作，由民政部和國家測繪地理信息局共同負(fù)責(zé)。民政部和國家測繪地理信息局在擬定行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖時，要按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的邊界協(xié)議書進(jìn)行，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布，使公眾都能知曉和遵守。由國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，具有最高的權(quán)威性和法定效力。各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖繪制我國行政區(qū)域界線的，都要依據(jù)行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖進(jìn)行。需要指出的是，行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖可以由國務(wù)院公布，也可以由國務(wù)院授權(quán)民政部和國家測繪地理信息局發(fā)布，凡未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖都不具法定效力。