新時期國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

齊桂花

【摘要】近年來，隨著社會發(fā)展不斷加快，國土空間規(guī)劃出現(xiàn)了較大的變化，需要對其進行合理改進，從而發(fā)揮國土空間規(guī)劃的整體作用，促進國土資源的有效利用。為保證國土空間規(guī)劃的有效性，本文主要針對新時期國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略目標進行分析，并提出一些具體策略，希望能為國土空間規(guī)劃的發(fā)展提供有利依據(jù)。

【關鍵詞】新時期;國土空間規(guī)劃;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

國土空間規(guī)劃對我國社會整體發(fā)展有著較為重要的影響作用，要求相關部門的工作人員充分了解自身應承擔的職責，明確國土空間規(guī)劃的工作目標及工作方向，及時處理其中存在的問題，從而保證國土空間規(guī)劃的科學性。由于國土空間規(guī)劃的影響深遠，必須與社會主義發(fā)展相符，將管理部門的指導作用發(fā)揮出來，使國土空間規(guī)劃得以順利開展。通過深入分析新時期國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略，有利于提出一些合理的優(yōu)化策略，實現(xiàn)提高國土空間規(guī)劃工作水平的目的。

1、新時期國土空間規(guī)劃存在的問題分析

1.1國土空間規(guī)劃缺乏規(guī)范性

與大部分國家相比，我國的國土面積相對較大，但是國內的人口數(shù)量龐大，對土地資源的需求也就隨之提高，使得土地供需的矛盾越加嚴重，很難保證國土資源的有效利用。同時，在新時代的發(fā)展背景下，國土空間規(guī)劃的應用觀念比較落后，需要及時對其進行更新，否則將直接影響到國土空間規(guī)劃的有效性。在國土空間規(guī)劃工作的時候，工作人員的規(guī)劃理念不夠先進，過于強調社會經(jīng)濟的發(fā)展，未能切實解決民生矛盾，使得國土空間規(guī)劃方案的應用效果不夠理想，不利于國土空間規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展。基于這一情況，需要重視對國土空間規(guī)劃的不斷調整，提高國土資源的利用效率[1]。

1.2國土空間規(guī)劃職責較模糊

國土空間規(guī)劃工作的內容較為復雜，需要多個部門共同參與，整個設計過程中存在各種矛盾，且部門之間的協(xié)調性不足，經(jīng)常出現(xiàn)相互制約的情況。在最初的國土空間規(guī)劃發(fā)展時期，首先就要對區(qū)域內的自然環(huán)境進行探測，科學劃分自然資源，然而在采用空間分類方式的情況下，很容易破壞國土資源的完整性。從另一方面來講，國土空間規(guī)劃的工作職責比較模糊，不能對參與國土空間規(guī)劃的各部門的職責進行有效劃分，在國土空間規(guī)劃工作中的協(xié)調能力不足，使得各項工作的開展受到較大阻礙。從經(jīng)濟發(fā)展這一方面來講，在沒有明確工作職責的情況下，經(jīng)濟發(fā)展也將受到影響，更加無法解決土地供需矛盾，不利于土地資源管理的持續(xù)發(fā)展。

1.3缺乏完善配套的法律體系

目前《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》在多個地區(qū)得到了落實，但是國土空間規(guī)劃相關的法律法規(guī)不夠完善，無法為規(guī)劃設計工作提供可靠的法律保障，最終影響到國土空間規(guī)劃的發(fā)展[2]。通過對國土空間規(guī)劃發(fā)展的情況來看，其法律方面的問題體現(xiàn)在缺乏主干法律的整體框架、未能有效地界定法律內容、法律內容之間的矛盾較多、相關的立法工作不夠及時等等，這些都影響到國土空間規(guī)劃管理的進行。有些工作人員保持著傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念，其規(guī)劃目標和規(guī)劃內容不夠明確，且整個過程存在管理不嚴格、法律界定不嚴格的情況，使得法律的規(guī)范及監(jiān)督作用難以得到發(fā)揮。

2、新時期國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略優(yōu)化策略分析

2.1提高國土空間規(guī)劃的合理性

根據(jù)我國國土資源的使用情況來看，國內的人均土地資源占有率較低，各地區(qū)存在不同程度的土地供需矛盾，難以適應城市不斷發(fā)展的要求?；谶@一情況，需要對國土空間規(guī)劃的合理性進行提升，確保土地資源的利用合理，盡可能提高土地資源的利用效率。在國土空間規(guī)劃工作中，需要充分了解社會的實際發(fā)展情況，對國內的土地使用需求進行充分考慮，制定出更具有合理性的規(guī)劃，實現(xiàn)對土地資源的有效分配。總之，只有保證國土空間規(guī)劃的合理性，使其能夠與社會發(fā)展的需求相符，才能夠充分發(fā)揮土地資源的利用價值，促進社會及經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

2.2完善國土空間規(guī)劃管理體系

為促進國土空間規(guī)劃的有效進行，需要對國土空間規(guī)劃相關的法律體系進行不斷完善，合理劃分管理部門的工作職責，對各部門的工作職責進行有效設置，以此促進各部門工作的順利進行，防止在國土空間規(guī)劃工作中出現(xiàn)相互推諉等不良狀況。同時，在進行國土空間規(guī)劃的時候，需要嚴格做好相關的編制、審批和修改工作，盡可能提高國土空間規(guī)劃的有效性。對于國土空間規(guī)劃的管理來講，需要提前劃分好管理層的崗位職責，對三級國土空間規(guī)劃體系進行完善，以此提高各部門的工作效率，使國土空間規(guī)劃的工作目標得以有效落實。其次，由于國土空間規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展的影響較大，需要對區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的特征進行分析，針對當?shù)刂贫鞔_的個性化指標，使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求得到滿足。最后，需要充分利用計算機網(wǎng)絡技術，建立完善的數(shù)據(jù)管理平臺，以便能夠對國土空間規(guī)劃進行智能化管理，確保國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)需求得到滿足，從而提高國土空間規(guī)劃的科學性及合理性。

2.3更新國土空間規(guī)劃管理理念

為提高土地應用方案的合理性，需要在確定基本的土地應用方案之后，依據(jù)之前規(guī)定預留的用地機動指標，做出合理有效的調整。若是項目建設用地的應用職能比較模糊，那么在審批該項目的時候，需要標注好項目的用地性質，使國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)更加合理。有些國土空間規(guī)劃工作需要進行跨區(qū)域的合作，要求上級管理部門做好自然保護地的規(guī)劃，且需要強化林業(yè)主管部門與自然資源管理部門的溝通，認真考慮本地群眾提出的建議和意見，以便能夠對國土空間規(guī)劃的內容進行優(yōu)化，使國土空間規(guī)劃建設能夠得到廣大群眾的支持[4]。

2.4完善國土空間規(guī)劃法律體系

國土空間規(guī)劃工作面臨著諸多風險，必須重視國土空間規(guī)劃法律體系的建設，建立完善的反饋價值，以便能夠對國土空間規(guī)劃的實施情況進行了解，及時處理其中存在的各種風險，在提高國土空間規(guī)劃水平的同時，使工作人員形成良好的法律意識。通過對國土空間規(guī)劃法律進行不斷完善，有利于提高國土空間規(guī)劃的合理性，必須明確其主導地位，不斷優(yōu)化國土空間規(guī)劃法律內容。從地方政府的角度來講，可以將總法作為依據(jù)，根據(jù)國土空間規(guī)劃的實際情況，制出出符合本地情況的法律法規(guī)，確保法律管理條例的針對性，與上級或下級的法律條款相呼應，從而發(fā)揮法律法規(guī)在國土空間規(guī)劃發(fā)展中的引導及約束作用。

結語：

綜上所述，國土空間規(guī)劃對我國社會發(fā)展產(chǎn)生了較為重要的影響作用，需要深入了解國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀及相關問題，以合理有效的策略對國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略進行優(yōu)化，從而提高國土空間規(guī)劃的水平，實現(xiàn)對國土資源的有效利用。

參考文獻：

[1]區(qū)強政.新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].智能建筑與智慧城市，2020（11）：35-36.

[2]張濤.新時期國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略研究[J].房地產(chǎn)世界，2020（19）：35-37.

[3]劉元梅，馬超達.新時代國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略分析[J].城市住宅，2020，27（03）：144-145.

[4]李恒，張坤.淺析新時期國土空間規(guī)劃發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，30（19）：23-25.