兒童參與支持城市發(fā)展
——威海市兒童友好型城市的創(chuàng)建

文圖｜宗麗娜（中國兒童中心）趙雪君（通訊作者，中國兒童中心）

1.夢海社區(qū)《兒童友好型社區(qū)公約》

引言

“我希望自己的想法和意愿可以盡情表達(dá)?！?/p>

“希望可以多參與志愿活動(dòng)，為需要的人獻(xiàn)愛心，也可以積累更多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“我希望馬路上有兒童專用的、有警示標(biāo)志的斑馬線，這樣就不用擔(dān)心過馬路的問題了。”

純真質(zhì)樸的話語，來自參與2020年威海市兒童友好感知度調(diào)研的孩子們。在該調(diào)研的“兒童聲音”板塊，4111名威海兒童暢所欲言，說出了自己期望中的兒童友好。

在孩子們眼中，兒童友好可以是暢通的表達(dá)渠道，也可以是豐富的公益活動(dòng)；可以是便捷的公共設(shè)施，也可以是溫暖的社會(huì)服務(wù)。兒童，作為城市和社會(huì)發(fā)展過程中較容易被忽視的群體，正在兒童友好型城市倡議的引導(dǎo)和支持下勇敢表達(dá)著自己的心聲，正在悄然成為推動(dòng)城市更新的重要力量。

什么是“兒童參與”

“兒童參與”的理念來源于聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中對于參與權(quán)的闡述，兒童參與不僅包含兒童表達(dá)意見、參與決策等權(quán)利，更應(yīng)涵蓋對日常家庭生活、校園生活、社會(huì)生活的廣泛參與，并從中獲得相應(yīng)能力的過程。

中國兒童中心主編的《兒童藍(lán)皮書：中國兒童參與狀況報(bào)告（2017）》顯示，中國兒童參與領(lǐng)域廣泛，參與意愿強(qiáng)烈，參與能力強(qiáng)大，但學(xué)校之外的參與很不充分，受到時(shí)間、空間等基本條件的限制；兒童參與和兒童發(fā)展關(guān)系密切，存在較大的群體差異，一些重要議題往往被忽略。

“兒童參與”的內(nèi)涵

社會(huì)學(xué)家羅杰·哈特（Roger Hart）在其專著中將兒童參與以階梯的形式劃分為8 個(gè)層次。其中，第五階梯：兒童對由成人發(fā)起的項(xiàng)目提出建議，并被告知這些建議將如何應(yīng)用于決策，以及最終決策的結(jié)果。第六階梯：在由成人發(fā)起的項(xiàng)目中，兒童參與共同決策。第八階梯：在由兒童發(fā)起的項(xiàng)目中，兒童與成人共同參與決策，并使兒童在此過程中獲得經(jīng)驗(yàn)、提升能力。

2.夢海社區(qū)兒童活動(dòng)廣場

8個(gè)層次中，第一至第三階梯通常被視為“無參與”或“假參與”，在開展兒童工作過程中應(yīng)盡量避免。兒童友好型城市倡議面向兒童的調(diào)研通常屬于第五階梯，兒童議事會(huì)類型的組織則是由第六階梯向更高層次發(fā)展。由此可見，兒童友好型城市創(chuàng)建工作從機(jī)制層面整體提升了兒童參與的層次，而參與的水平則要基于對相關(guān)人員的能力建設(shè)，以達(dá)到兒童參與預(yù)期的實(shí)效性。

“兒童參與”的應(yīng)用

兒童友好型城市創(chuàng)建即是從政策、環(huán)境、人文、服務(wù)等多角度營造有利于兒童成長與發(fā)展的人居環(huán)境。兒童的源頭參與、有效參與能夠使項(xiàng)目的規(guī)劃、調(diào)研、執(zhí)行、監(jiān)測、評估等環(huán)節(jié)更具有現(xiàn)實(shí)意義。在與兒童有關(guān)的事務(wù)中，應(yīng)做到真正將兒童的意愿納入其中，實(shí)現(xiàn)高層次的兒童參與，使城市人居環(huán)境建設(shè)充分響應(yīng)兒童訴求，推動(dòng)形成更有溫度的城市治理新模式。

聯(lián)合國兒基會(huì)兒童友好型城市倡議的五大目標(biāo)領(lǐng)域之一，也明確提到了兒童參與——每個(gè)兒童和青年都有權(quán)表達(dá)自己的意見、需求和優(yōu)先事項(xiàng)，任何影響到兒童的公共法律、政策、預(yù)算、程序以及決策，均應(yīng)充分考慮這些意見、需求和優(yōu)先事項(xiàng)，并在其指導(dǎo)框架中將兒童納入倡議實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。

“威海項(xiàng)目”實(shí)踐

2020 年，中國兒童中心與威海市婦聯(lián)合力推動(dòng)威海市創(chuàng)建中國兒童友好型城市項(xiàng)目（以下簡稱“威海項(xiàng)目”），在項(xiàng)目調(diào)研階段，中國兒童中心項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了面向威海市兒童及其監(jiān)護(hù)人的調(diào)研問卷，共收到有效調(diào)研反饋4111份，受訪人群覆蓋威海轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)市。本次調(diào)研摸底了目前威海市兒童友好感知度和兒童參與現(xiàn)狀，也為項(xiàng)目提供了征求兒童意見的渠道，為威海市兒童權(quán)利現(xiàn)狀分析和行動(dòng)方案制定，提供了寶貴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和有效的實(shí)踐支持。

奠基

調(diào)研問卷的兒童填寫部分分為兒童感知、兒童參與、兒童聲音三個(gè)板塊，項(xiàng)目組基于受訪兒童真實(shí)反饋，擬定了威海項(xiàng)目“參與友好”目標(biāo)下的四項(xiàng)具體任務(wù)和若干措施，著力構(gòu)建兒童參與機(jī)制，培育兒童議事會(huì)，強(qiáng)化兒童參與能力建設(shè)，鼓勵(lì)兒童參與公共事務(wù)，使創(chuàng)建工作充分響應(yīng)本市兒童的切實(shí)需要。

“威海項(xiàng)目”在兒童權(quán)利現(xiàn)狀調(diào)研和行動(dòng)計(jì)劃編制過程中廣泛征求并合理采納兒童意見，將處于第五階梯的中高層次兒童參與落到了實(shí)處，為日后有效實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃奠定了重要基礎(chǔ)。

參與

從整體感知情況來看，受訪兒童對威海市目前的友好程度評價(jià)較高，超過90%的兒童認(rèn)為威海是友好或非常友好的；且較多反饋集中在友好的城市空間和設(shè)施方面，可見威海目前環(huán)境友好的優(yōu)勢較為明顯。

在更為重要的兒童參與板塊，調(diào)研主要圍繞家庭參與、學(xué)校參與、社會(huì)參與三個(gè)層面展開。調(diào)研結(jié)果顯示，威海市兒童參與家庭、學(xué)校、社會(huì)等各類事務(wù)的積極性較高，獲得家長、教師、社會(huì)工作者相應(yīng)的反饋情況良好，全市整體具有較好的兒童參與氛圍，為參與機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在兒童友好型城市創(chuàng)建的第一個(gè)行動(dòng)周期，威海市將以各級兒童議事會(huì)培育為契機(jī)，推動(dòng)建立兒童需求從表達(dá)到落實(shí)的全流程長效機(jī)制，鼓勵(lì)兒童參與各類公共事務(wù)的調(diào)研、論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、決策、評估等流程，使城市建設(shè)與城市治理真正能夠落實(shí)兒童優(yōu)先的重要原則，使兒童參與成為兒童友好型城市建設(shè)過程中的有效環(huán)節(jié)。

支持

2020 年，威海在研究制定本市兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中同步開展試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐，率先選取環(huán)翠區(qū)夢海社區(qū)、東山社區(qū)和東北村社區(qū)作為兒童友好型社區(qū)試點(diǎn)，廣泛開展兒童議事活動(dòng)并探索落實(shí)機(jī)制。

3.夢海社區(qū)“一米菜園”兒童種植角

4.威海市婦聯(lián)“愛·益·家”公益項(xiàng)目夢海社區(qū)服務(wù)空間

5.東北村社區(qū)兒童議事會(huì)活動(dòng)

6.東北村社區(qū)兒童議事會(huì)活動(dòng)

2020年暑假期間，東北村社區(qū)兒童議事會(huì)以“兒童友好樂園項(xiàng)目——我是社區(qū)小規(guī)劃師”為主題，組織開展了四期豐富多彩的兒童議事活動(dòng)。活動(dòng)結(jié)束后，社區(qū)工作者將孩子們提出的意見和建議梳理匯總，并實(shí)際融入到打造兒童樂園的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，全流程探索了第六階梯的高層次兒童參與，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)兒童議事會(huì)機(jī)制建設(shè)及活動(dòng)實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

7.東北村社區(qū)兒童議事會(huì)活動(dòng)

8.首屆中國兒童友好行動(dòng)研討會(huì)

由威海案例我們不難看到，在創(chuàng)建兒童友好型城市的協(xié)同機(jī)制、調(diào)研分析、行動(dòng)計(jì)劃、監(jiān)測評估等環(huán)節(jié)落實(shí)兒童參與，對兒童發(fā)展和城市建設(shè)均具有長遠(yuǎn)的意義和價(jià)值。

對兒童來說，全流程參與公共事務(wù)是對其認(rèn)知能力、創(chuàng)造能力、自主行動(dòng)與主動(dòng)決策的重要啟蒙和有效鍛煉。兒童友好型城市創(chuàng)建過程中的兒童參與，多數(shù)表現(xiàn)為兒童在專業(yè)工作人員適當(dāng)引導(dǎo)下參與公共事務(wù)的先期研究，并通過團(tuán)隊(duì)的研究成果影響方案制定與最終決策。兒童對這一過程的參與和體驗(yàn)，有助于培養(yǎng)其對于公共參與的興趣、信心、能力和成就感，進(jìn)而在這一良性循環(huán)中不斷提升兒童邏輯思維、公眾表達(dá)、社會(huì)交往等多方面綜合素養(yǎng)。在兒童成長過程中，這些能力和素養(yǎng)也將為其有效參與家庭、學(xué)校和社會(huì)生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對城市來說，第一，兒童參與是兒童友好型城市創(chuàng)建的核心要義。要使城市建設(shè)能夠更好地服務(wù)于兒童發(fā)展，兒童對于城市的感受、意見、訴求和評價(jià)則至關(guān)重要。第二，兒童參與是人居環(huán)境建設(shè)的有效途徑。兒童友好型城市倡議與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》《2030可持續(xù)發(fā)展議程》《新城市議程》等戰(zhàn)略框架在目標(biāo)上高度一致，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)地方發(fā)展提供了有效策略與支持。第三，兒童參與是社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)。由于固有觀念的根深蒂固，在我國家庭中，兒童在很長一段時(shí)期內(nèi)被視作父母的附屬品。隨著新中國成立，《中國兒童發(fā)展綱要》的制定和實(shí)施，以及近年來兒童友好型城市的創(chuàng)建，越來越多的成人群體意識到兒童對于社會(huì)發(fā)展的重要意義和價(jià)值。一座城市對于兒童需求的重視，在很大程度上體現(xiàn)了這座城市的智慧、包容以及人文素養(yǎng)。

結(jié)語

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。創(chuàng)建兒童友好型城市，正是實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升人居環(huán)境品質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效抓手。兒童參與，作為兒童友好型城市創(chuàng)建工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也將在日趨完善的機(jī)制引領(lǐng)下，在不斷深化的實(shí)踐探索中，逐步實(shí)現(xiàn)其支持城市高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。